论农村土地征用补偿司法救济制度的完善

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1、论农村土地征用补偿司法救济途径的完善论文提要：随着我国城市化进程的加快，农村土地被征用的现象越来越普遍，因农村土地征用补偿引发的纠纷也越来越多。司法救济途径是解决这类纠纷权威、正式、有效的途径。但立法上的盲点和缺位、司法认知上的困惑，导致法院对于此类纠纷不予受理的现象大量存在。缺乏救济途径的失地者往往采取上访、充当“钉子户”或与征地者进行暴力冲突等非法律手段进行抵抗，严重影响了农村乃至整个社会和谐与稳定。深入研究农村土地征用补偿司法救济途径，为失地农民提供切实可行的司法救济途径，对于化解农村土地征用补偿纠纷，维护社会的和谐与稳定具有重要的现实意义。从理念上讲，完善农村土地征用补偿司法救济途径是

2、“有损害必有救济”法治原则的基本要求、有利于实现对行政权力滥用的控制，同时也是宪法之尊重和保障人权法治原则的基本要求；从完善农村土地征用补偿司法救济途径的目的来看，完善农村土地征用补偿司法救济途径是基层党委政府维持社会稳定的需要、是妥善解决土地征用补偿纠纷的需要、是有效保障被征地农民合法权益的需要；从可行性来看，完善农村土地征用补偿司法救济途径具有法律依据。当前农村土地征用补偿司法救济途径中存在的问题主要有：受案范围有限、部分诉讼主体资格缺乏明确的规定、处理方式过于单一等。针对这些问题，站在司法者的角度，笔者倾向于在现有法律框架下对其具体规定作出调整和完善：一是适当扩大农村土地征用补偿纠纷的受

3、案范围。二是17对于农村土地征用补偿纠纷案件的部分诉讼主体资格进一步予以明确。三是在农村土地征用补偿诉讼中引入协调工作机制。全文共9566字。以下正文：随着我国城市化进程的加快，农村土地被征用的现象越来越普遍，因农村土地征用补偿引发的纠纷也越来越多。当前，解决这类纠纷的途径主要有行政救济和司法救济两种方式。司法救济在农村土地征用补偿纠纷中具有权利救济和权力制约的双重作用，能够为失地农民权益保障提供正当的法律程序，是解决这类纠纷权威、正式、有效的途径。但由于立法上的盲点和缺位，司法认知上的困惑，导致法院对于此类纠纷不予受理的现象大量存在，诉权的缺失导致实体纠纷很难通过法律的途径解决。当事人在行政

4、救济不能、司法救济又被拒绝的情况下往往会采取上访、充当“钉子户”或与征地者进行暴力冲突等非法律手段进行抵抗，有的当事人甚至自制土炮对强拆队进行轰击。吴边：《农民自制土炮轰退百人强拆队自称非钉子户》，武汉东西湖农民杨友德在东西湖金银湖汪湖嘴承包了25亩地，2029年到期，去年他听说自己的25亩地被征用了，但是由于补偿没有谈妥，他拒绝搬出。为维护自己的土地权益，杨友德在自己承包的田地里搭了个“炮楼”，自制火炮并于2010年2月6日、5月25日两次打退拆迁队。载www.360doc.com/content，于2010年6月12日访问。同时，随着征地规模的不断扩大，参与冲突的人群也越来越多，从而引发大

5、量农村群体性事件，成为当前影响农村乃至整个社会稳定的突出问题。一份来自中国社会科学院的统计表明，自2004年以来（2004年元月至7月）130起农村群体性突发事件中，有87起是因土地而发生的警农冲突，占总数的66.9%。于建嵘：《土地问题已成为农民维权抗争的焦点——关于当前我国农村社会形势的一项专题研究》，载《调研世界》，2005年第3期第22页。17因征地而引起的大规模的群体性暴力冲突也不断出现：2008年12月10日，因镇政府强行征地，江西省樟树市阁山镇渡桥村近300名男女老少持木棍、铁锹聚集镇政府保耕地讨要说法；冯会玲：《江西樟树强行违规征地三百村民持械聚集讨说法》，载news.163.

6、com/08/1216/10/4T9DJOVU0001124J.html，于2010年6月21日访问。2010年1月7日，江苏省邳州市河湾村，200多名男子手持棍棒、砍刀，欲强行征用该村耕地，与前来护地的百余村民发生冲突，村民一死一伤。涂重航：《江苏邳州200人暴力征地打死村民防暴警察抢尸》，载news.163.com/10/0118/02/5T9DKLUN0001124J.html，于2010年6月21日访问。缺乏畅通的司法救济途径是引起以上暴力冲突乃至群体性暴力冲突的重要原因之一。因此，深入研究农村土地征用补偿司法救济途径，为失地农民提供切实可行的司法救济途径，对于化解农村土地征用补偿纠纷

7、，维护社会的和谐与稳定无疑具有重要的现实意义。一、完善农村土地征用补偿司法救济途径的理论预设、现实回应及法律依据农村土地征用补偿司法救济途径是指人民法院接受农村集体经济组织或其成员（被征地农民）的诉讼请求，依照法定的职权和程序对因土地征用补偿引起的纠纷予以审查，以保护农村集体经济组织或失地农民的合法权益不受侵犯的一种救济途径。农村土地征用补偿司法救济途径具有权利救济和权力制约的双重功能，有利于保障