民间社会保障绿皮书

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1、民間社會保障綠皮書關注綜援檢討聯盟2005年8月30目錄第一章：社會保障制度檢討的必要1.1「大市場、小政府」＝無約制的自由市場21.2社會福利應被視為公民權21.3穩定社會的三條支柱3第二章：基本生活水平保障2.1婦女42.2單親家庭72.3兒童112.4在學青年132.5失業及低收入人士162.6長者192.7殘障人士21第三章：最低工資、最高工時3.1香港工會聯合會（工聯會）的最低工資方案243.2香港職工會聯盟（職工盟）的最低工資方案253.3香港社會保障學會（社保學會）的最低工資方案26第四章：全

2、民退休保障4.1「爭取全民退休保障聯席」建議設立「全民養老金」28總結：未來的路向3030第一章：社會保障制度檢討的必要自去年年底開始，香港呈現一種經濟復甦的跡象。在政治上，「董落曾上」似為香港帶來新的政治氣氛，而在經濟上，失業率連續下降，領取失業綜援的個案持續多月減少。以上種種的消息，伴隨著殖民地公務員體系從新掌權，似乎為香港市民「回到殖民地繁榮時期」的幻想營造了氣氛。然而，事實是否如此？1.1「大市場、小政府」＝無約制的自由市場自九七回歸之後，特區政府以財赤為理由，不斷削減政府開支，並提出「大市場、小政

3、府」這套管治理念，直接製造了一個無約制的自由市場，使香港的貧富懸殊情況惡化。甚麼是無約制的自由市場？它所造成的後果是甚麼？且先看以下數據。根據政府統計處的資料顯示，2004年第2季每月收入低於5,000元的人數有55萬5千人，其中月入低於3,000元的有15萬8千人。到了2005年第1季，月入低於5,000元的人數升至57萬2千人，其中月入低於3,000元的升至16萬1千人，顯示低收入問題惡化。《綜合住戶統計調查按季統計報告書：二○○五年一月至三月》（香港：政府統計處，2005年5月），頁66。為數不少的邊

4、緣勞工，由於收入不足以支持家庭開支，故被迫申領綜援。根據社會福利署的統計數字，2005年6月申領低收入綜援的個案有1萬7千多宗，較上年同期上升16.4％，情況已嚴重至一個不能視而不見階段。見http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_pubsvc/page_socsecu/sub_statistics（2005年8月16日登入）。此外，在工作時數方面，根據政府統計處的資料顯示，全港共有約74萬人（佔22.2％）每星期工作時數超過60小時，同註1，頁61-63。情況令人憂慮。特區政

5、府近幾年盲目吹捧「大市場、小政府」這套管治原則，認為「小政府是好政府」（“SmallisBeautiful”），凡屬於「自由市場」的一概不加干預，包括對勞動市場中數以百萬計勞工的就業保障。所謂「不干預自由市場」這做法或許可以暫時減低政府的公共開支，但卻會對勞工階層造成嚴重影響，代價沉重。我們認為，唯有實施最低工資制度、最高工時限制及嚴格監督外判制度等就業保障措施，才能使勞工階層享有基本的生活保障。1.2社會福利應被視為公民權30公民權利是政府與人民之間的契約，亦是社會賴以穩定發展的基石，諸如政治權、工作權、

6、住屋權等。七、八十年代的香港之所以能急速發展，身為英國工黨代表的香港總督麥理浩可謂功不可沒，他不但開放香港的政治權，制訂三級議會制度，更為重要的是訂下房屋、醫療及社會福利等的社會政策。透過種種的社會保障政策，使資源能夠相對地公平分配，社會得以安定繁榮，而經濟亦得到急速發展。因此，確立社會契約，尊重公民權利，是社會穩定發展的必要因素。然而，香港從來都不是一個福利國家，社會福利並未視為一種公民權。特區政府的社會福利觀是「剩餘福利觀」，是一種補救性的的基本生存保障，是為那些在市場經濟競爭下的「失敗者」而設的最後及

7、唯一的安全網。周健林、魏雁濱：「新紀元的香港社會福利」，載於劉兆佳編，《香港二十一世紀藍圖》（香港：中文大學出版社，2000），頁150-170。特區政府經常強調，香港是世界級大都會，能夠與紐約和倫敦這兩個大城市相比。董建華：《培育優秀人才建設美好家園：一九九九年施政報告》（香港政府，1999），頁12。不錯，香港確實在多方面已具備先進社會的條件，但很可惜在社會福利方面，卻未能如大多數的先進國家一樣，把社會福利發展成一種公民權，甚至是人權的一部份。我們認為，享有基本生活保障是一種權利，並不是出於憐憫的施贈。

8、特區政府官員及一些自由主義經濟學者經常說，福利主義乃是「免費午餐」，不單阻礙經濟發展，更會減低工人工作的積極性，削減福利是全球化的趨勢。以上觀點看似有理，但實際上只不過是政府推卸責任的藉口。事實上，將福利主義塑造成免費午餐，根本是一個「先標籤受害者，再蒙騙社會大眾，然後削減社會福利開支」的過程。面對如此局面，我們要問的是，誰人在這個所謂的經濟發展下得益？又是誰在享受「免費午費」？答案肯定不是普羅市民。1.3穩定社