客家事务行政体系之建构

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1、范振乾©客家事務行政體系之建構12-26客家事務行政體系之建構范振乾摘要客家事務一詞，原是1988年起的客家文化社會運動訴求之概念，歷經1994年與1998年的台北市長選舉，以及2000年的總統大選，部分候選人為了勝選，前項概念逐漸成為競爭各方主要的客家族群議題攻防焦點。後來，各候選人競選的互動過程，使得客家事務一詞從運動訴求之概念，轉換成具體行政體系之建構，也變成爭取客家選票的重要政見承諾。2001年6月14日成立的行政院客委會，以及2002年6月17日成立的台北市客家事務委員會，都是此一政治過程的產物。客家事務的行政機關雖然肩負客家語言文化復興、傳承的艱鉅使命，

2、但此一文化性的行政機關，事實上也具有高度的政治性。政府或朝野政黨切不可只見客家事務行政機關成立過程中的政治性，而忽視促使其成立的更根本的文化性，因而企圖以政治力，迫使客家事務行政體系的文化性功能來為其政治性目的服務。聰明的作法是，全力支持、協助客家事務行政體系達成其文化性功能，自然地便可獲得客家族群真誠而全面的支持。由於我國向來缺乏客家事務的基礎統計資料，亦無客家事務行政的經驗傳統，因此，各地的地方政府客家事務行政體系，不易在短期內建構完成。所以，一方面，中央政府的客委會如何爭取合理的資源，發揮職能，以期儘速搶救、保存、復興、與發揚客家文化，重振客家自信，便成為最最

3、重要的課題；另方面，新生的客委會要如何避免在中央政府被孤立化、邊緣化，也是對客委會執事諸君的嚴酷考驗。為了突破前述可能的困境，客委會在訂定、執行短中長程計畫之同時，必須將各項業務與相關部會密切聯繫、協調合作，讓它們一起參與客家語言文化之搶救、復興，與傳承、發揚之工作。這樣做的目的是，要在客家語言文化復甦、再現活力，並重返知識體系與公共領域之後，客委會便可因完成使命，達成初始設立的目的而功成身退。關鍵詞:客家事務、行政體系、客委會、客家語言、客家文化、邊緣化、孤立化、橫向聯繫、短、中、長程計畫、知識體系、公共領域范振乾©客家事務行政體系之建構12-26一、前言本（20

4、02）年三月底，筆者參與客家公共政策研討會的首次籌備會議，在會中決定議程後，即允諾以「客家事務行政體系之建構」為題，撰寫論文。這個題目到底要談些什麼，雖然筆者在訂定此一題目時已有初步定見范振乾，客家事務為什麼尚未能成為政府的政策議題？看見台北客家，第三屆台北市客家文化節系列活動「客家發展研討會議」論文集，台北市政府民政局，1998年5月，頁25-50。，但仍想知道最近是否有其他專家學者對相關議題發表過高見，期以獲得參考。因此於本年四月二日，將題目正式送交研討會籌備小組後，仍透過網路，到國家圖書館查閱相關資料。筆者分別鍵入「客家事務」、「客家事務行政」、「客家行政」、

5、「行政體系之建構」、「客家事務行政體系」、「客家體系之建構」、「客家體系」等與本題目相關之關鍵詞，進入國家圖書館「期刊論文索引影像系統」查詢，結果都是「找不到」。隨後再鍵入「行政體系」，進入「政府出版品」系統查詢，共找到兩筆，分別為「我國醫療行政體系之研究」、「建立我國消費者保護行政體系」。但鍵入「族群事務」、「客家事務」、「行政體系之建構」時，無論作為關鍵詞、或書名，在「政府出版品」系統裡查詢，結果仍是「找不到」；從「內容大要」項目查詢時，結果亦同。因為好奇，筆者再將「客家事務」一詞，利用國家圖書館的「資料庫整合查詢系統」，進入「全國博碩士論文摘要系統」、「中華民

6、國期刊論文索引」、「國家圖書館期刊目次系統」，進行查詢，結果全部也都是「找不到」。最後，筆者試著將1987年10月起刊行，迄今（2002.4.2）已有142期的「客家風雲雜誌」（後改名為「客家雜誌」，持續發行至今），在國家圖書館的期刊系統查詢，結果依舊是「找不到」此一雜誌中央大學客家文化研究中心出版的一至四期「客家文化研究通訊」，以及原住民的「山海雜誌雙月刊」，則有列入國家圖書館的期刊目錄系統。。以上，筆者不厭其煩地將進行各項查詢結果都是「找不到」的過程，臚陳敘明，為的是，一方面，這一現象說明了此一題目寫作時的某些限制，特別是文獻方面的限制，在國家圖書館的資料查詢系

7、統中並未出現相關論文；另一方面，筆者想要就此一現象背後，與本論文有關的幾點意義優先加以討論，它們是，范振乾©客家事務行政體系之建構12-26第一、它凸顯客家台灣人長期作為「隱形人」的政治社會效應。第二、它印證了政府及學界長期以來忽視，甚至漠視客家台灣人的事實，以及政府與學界不肯面對台灣社會為多族群構成的現實問題。第三、此一現象指出客家族群的確面臨嚴重斷層與消逝的迫切危機。扼要說明如下：首先，就凸顯客家台灣人長期作為「隱形人」的政治社會效應而言，所謂客家台灣人是「隱形人」此一命題，並非指血統上的意涵，而是指客家語言文化的政治社會地位而言。因客家語言文化幾無政治社會