某县农业产业化经营实施意见.doc

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某县农业产业化经营实施意见农业产业化经营是社会生产力发展到一定历史阶段的产物，是在改革和发展的实践中，继家庭联产承包经营之后，农村经营体制的又一次重大创举。农业产业化是推进农业和农业经济结构调整，增加农民收入的重要途径。把发展农业产业化经营作为主导模式，是实现农业现代化的现实选择。XX年省委、省政府提出推进农业现代化，为贯彻落实好省里的工作思路，结合我县实际，特制定本实施意见。一、农业产业化经营现状我们在抓农业产业化经营工作的过程中，始终坚持抓住龙头企业建设、基地建设、农民专业合作社建设、农产品品牌建设这四个关键环节，积极推进全区农业产业化经营步伐。农业产业化龙头企业的培育和壮大，能够很好的解决农民产品出售难的问题，并延长产业链条从而增加了产品的附加值。我们在培育和壮大龙头企业过程中，采取以下几方面措施：一是盘活国有企业资源、资产，鼓励有能力的国企建设农产品加工项目。XXXX有限公司，根据自身的优势，利用林产品加工后的剩余物（锯末、枝杈）生产XX。目前，该企业年生产XXX能力已达XXX余万X，产值可达XXX余万元，带动周边农户1120余户。二是通过开展全民创业，激发全民投资热情，培育并新建一批市场前景好，发展潜力大的龙头企业。XXX8 科技有限公司就是由个体工商户出资筹建的集五味子种植、加工、销售于一体的果汁加工企业。目前，该企业年可加工五味子XX余吨，年产值可达XX余万元。三是通过招商引资，积极引进一批知名品牌企业，投资建设农产品加工企业，从而增强我区农业产业化的发展后劲。XXX养殖有限公司，就是XXX集团投资XXX万元建设的集生猪养殖加工、销售于一体的农业产业化龙头企业。目前生猪饲养量已突破万头，年销售收入达XXX余万元。通过以上方式，我县农业产业化龙头企业发展到XX家，固定资产达XXX亿元，销售收入突破XX亿元大关。根据农民的组织化程度低、抵御市场风险能力弱的特点，我们根据《中华人民共和国农民专业合作社法》采取农民自愿的原则，通过鼓励农村能人、乡土人才，农村经纪人、村干部、龙头企业等，围绕我县的食用菌、中药材、蔬菜、精品牧业、山珍野果等特色产业组建农民专业合作社。目前，我县共建立各类合作经济组织XX个，其中在工商注册登记取得合作社法人的农民专业合作社有XX个，民政注册社团法人的XX个。优化产业结构，狠抓产业基地建设。农产品基地建设的好坏，直接影响到产业链条的延伸，也影响到龙头企业所需原材料的优劣。因而我们采取积极措施，一是通过农民自发建基地。XX种植基地就是农民根据市场需求自发组建的XX生产基地，目前该基地年生产XX万袋，产值可达xx余万元。二是通过龙头企业建基地。xx8 食品有限公司通过为农户提供种子、化肥、农药、技术等方式，建xx基地xxx亩，年生产xxx万。三是政府投入建基地。xx蔬菜基地、xx蔬菜基地是通过去x政府、x政府、农民共同筹资建的蔬菜基地。x财政、x财政、农户出资比例为3：4：3。目前，全x共有标准化日光温室x栋，年生产蔬菜x余吨。通过上述方式，全x目前建设各类基地xx个。我们积极鼓励基地、龙头企业进行品牌认证。xx政府在农业局设立了绿办，负责协调、征集农产品进行基地认证、无公害农产品、绿色农产品、有机农产品认证及农产品品牌认证。目前我x有xx个基地xx个品种获得无公害基地认证和农产品认证，认证面积达xxxx公顷。虽然我们在农业产业化经营方面取行了一些成绩，但也存在着很多不足，主要表现在以下五个方面。一是基地建设滞后，规模效益不明显。长期以来部分农产品由于受产后服务脱节、流通加工滞后等因素影响，导致产业规模小而分散,制约了产业化发展，不利于基地建设，规模效益得不到显现。二是龙头企业数量少，规模小，带动辐射功能弱。一方面随着xxx工业化程度的不断提高，工业对农业的反哺能力却相对较弱；另一方面，xxx8 还缺乏以农副产品加工为主的大型骨干工业企业，以现有的农业产业龙头企业食用菌和山珍野果加工为例，大多数企业加工的是初级产品，附加值低，经济效益不高，特色农业的流通加工企业很少，更谈不上跨地区、跨行业的大型龙头企业。同时，现有的龙头企业拉动力不强，基本上与农户还是买卖关系。三是名牌产品少，科技支撑作用不突出，技术含量低。目前，xxx农业产业化龙头企业的产品大多数存在技术含量低、附加值低的特点。新品种、新技术推广应用薄弱,初级农产品及粗加工产品较多，科技含量高的名优特新品种很少，特别是缺乏有市场竞争力的优势品牌。四是农业标准化水平低，农产品质量卫生安全水平不高。由于xxx农户经营规模小，产业化经营程度不高，标准化意识不强，农业龙头企业与农户连接不紧密，农产品质量安全难以保障。五是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业和中介组织之间利益联结机制不健全、不完善，还未形成规范、完善的产业化经营体系和服务体系，作用发挥不充分，农产品销售途径不畅，造成农业的丰产不丰收，不同程度地挫伤了群众发展农业产业化的积极性。同时，由于农民的市场主体意识弱，在实施农业产业化过程中，很难保护自身利益。此外，农户与龙头企业存在依赖和依附关系，农户、基地和龙头企业之间缺乏科学规范的“组织链”，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。二、指导思想和基本原则及目标任务(一)指导思想8 以建设绿色经济强省为总揽，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，以发展农村生产力和增加农民收入为根本目标，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力。重点扶持发展一批有经营能力、与农业相关、与农民相联的龙头企业，促进千家万户小生产与千变万化的大市场相联结，提高农业经济效益和市场程度，推进农业现代化发展。(二)发展原则发展农业产业化经营，要始终遵循以下原则。一是市场导向原则。要靠市场机制和经济手段推进农业产业化经营项目，防止用行政手段盲目上项目、铺摊子。二是择优发展原则。要坚持突出重点、突出特色，选择市场前景好，发展潜力大，科技支撑力强，能发挥优势，有较好的经济效益和社会效益，对区域经济发展具有较强幅射带动作用的农业产业化项目，着力培育，加快发展。三是企业带动原则。要坚持依靠龙头企业带动原料基地建设，带动产业化联动，带动农民增收。四是互利互惠原则。要正确处理企业和农户的关系，既要保证企业的效益以便发展壮大，又要保护农户的利益，调动农户搞好原料生产的积极性。五是科技先导原则。坚持依靠科技转变经济增长方式，提高整个产业链的科技含量和产品开发档次，推进农业产业化经营由资源支撑型向科技支撑型转变，由小规模、粗放型向规模化、集约化转变。六是可持续发展原则。农业产业化开发和经营，必须坚持可持续发展原则，对自然资源的利用，要坚持保护与利用并重的原则，在保护中利用，在开发中保护，不能以牺牲生态为代价，坚持生态环境保护，坚持经济效益与生态效益和谐发展。8 (三)发展目标根据xx的优势主导产业板块，积极引导农民向主导产业方向发展，逐步减少粮食作物的种植面积，增加经济作物的种植面积。组织农民扩大优势农产品基地生产规模，并向规模效益好的方向发展。鼓励企业和个体工商业户创办农产品加工企业，不断挺长产业链条。引导农民走合作化之路，提高农民的组织化程度，从而提高农民抵御市场风险的能力；积极引导农产品加工企业、农民专业合作社、农产品生产基地打造品牌效应，由数量型向质量型转变，提高农产品的质量，从而扩大销售半径。到xx年，农产品生产基地要达到xx个，其中，标准化生产基地要达到xx个；农产品“三品”认证达xx个；发展农民专业合作社xx个；新增农产品加工企业xx户，使全x农产品加工企业达xx户，农产品销售收入达xx亿元，新增省级农业产业化企业xx户，市级龙头企业xx户。利用五年左右的时间，使农产品加工销售收入达到xx亿元，年均增长xx℅左右；农业产业化龙头企业达xx户，农民专业合作社达xx个，农业标准化生产基地达xxx个。三、农业产业化经营的意见（一）要树立农业产业化发展理念。在新形势下，农业产业化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制，要必须围绕现代农业发展要求，大力发展农业产业化经营，树立大产业理念、一体化理念、外向型质量型理念、可持续发展理念，以新的理念推动江源区农业向产业化经营转变。8 （二）要解决好“小生产”与“大市场”的矛盾。当前，建立在家庭联系承包责任制基础上的一家一户分散经营，成为制约农业增效、农民增收、农业综合生产能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾焦点是土地问题，要通过建立农民专业合作经济组织，探索新型土地流转模式，实现土地的规模集约经营。（三）加快农产品生产基地建设，培育壮大农业产业化龙头企业，增强带动能力。要坚持“发挥优势、突出特色、相对集中、高产高效”的原则。按照“一乡一业、一村一品”的思路，促使农产品向优势区域集中。同时要培育龙头企业，发挥辐射带动功能，延长产业链条，促进产品增值。（四）完善组织体系和机制建设。通过扶持发展农民专业合作经济组织、专业市场等组织推进农业市场、信息、标准化生产体系建设，规范农业产业化经营的组织形式和运行机制，提高农业产业化经营的质量和效益。（五）强化农业科技创新，促进科技成果转化。要大力加强和推进科技创新、品种创新、技术创新、素质创新和机制创新。开展农业科技研究，推进新品种开发，引进农业生产新技术，完善科技服务体系，形成科技兴农的发展格局。（六）加强扶持引导，加大财政投入。8 农业产业化的主体是企业和农户，政府的主要工作是搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动三方面工作。要加大产业宣传力度，定期发布产业信息，引导重点产业发展。防止盲目生产给农户造成的损失。要通过资金投入、政策倾斜和基础设施建设，支持重点产业发展。搞好科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。设立农业产业化发展专项基金，将财政扶贫、以工代赈、农业开发、扶贫信贷等资金捆绑使用，集中投入产业化经营。要进一步规范市场秩序，调整产业结构，推动重点产业发展。农业产化经营是促进农业结构调整，实现农业增效农民增收的根本途径，是全面建成小康社会的一项重大战略举措。农业产业化经营是农业现代化的必由之路，实现农业产业化经营本身要经历一个从初级到高级，从不完善到完善的循序渐进的过程。因此，要因地制宜，从实际出发，不可急于求成。要继续解放思想，大胆进行体制创新和制度创新，探索实现农业产业化经营的最佳途径8