夯实构建和谐重庆的重要基石

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1、夯实构建和谐重庆的重要基石构建和谐重庆已成为新重庆新世纪的历史使命。《中共重庆市委关于构建和谐重庆的决定》特别指出：“构建和谐重庆，重心在基层”。这“基层”重中之重又体现在农村。因为重庆作为三千万人口的大直辖市，“大城市带动大农村”是基本市情，所以农村基层的和谐是构建和谐重庆至关重要的基石。抓好重庆农村基层党风廉政建设是夯实这一重要基石的坚强保证。作为农村最基层的村级党风廉政建设长期以来是“冰点”，但目前暴露出来的一些腐败问题使其渐成“沸点”。“村官”的腐败直接引发群众强烈不满，破坏新农村建设进程，对构建和谐重庆的破坏力量不

2、可低估。因此，如何将农村基层党风廉政建设抓好抓出成效是一道重要课题。破解这个“焦点”问题，对国家“三农”投入剧增后保证新农村建设顺利开展至关重要，对加快构建和谐重庆的步伐有着重要影响。一、现象：权力失控“燃”成“沸点”开县义和镇相辞村7名村官因村里向私人借款无力偿还，竟想出“奇招”，5年之内向村内79户超生子女户收取计划生育罚款和违约金来归还借款，并利用职务之便，合伙侵吞计划生育处罚规费18万元。2005年9月，原村支书王乾彬因犯贪污罪被判处有期徒刑10年，其余6人也分别被判刑。—12—王乾彬案中暴露出的村级组织财务问题在重

3、庆并不是个案。近年来，村干部腐败案件时有发生。巫山县巫峡镇秀峰村原村干部伍藻森、詹武满于1996年起先后与巫山县国土局2名工作人员勾结，在征地过程中虚征土地、虚开迁坟领条等手段，套取土地补偿款、青苗补偿款等移民补偿款10余万元私分，构成贪污罪。１９９７年至２００３年期间，分别先后担任万州区高峰镇雷家村支部书记和村委会主任、副主任的杨大明、杨大奎、张大英，以各种非法手段共同侵吞移民资金６万余元。同时，他们利用各自职务上的便利，将本村的集体资金近２万元非法占为己有。万州区人民法院以贪污罪、职务侵占罪依法判处３名村干部有期徒刑６年

4、、３年、５年。从犯罪手段看，几乎如出一辙，都是采取虚增补偿面积、伪造清理花名表骗取国家补偿款。值得注意的是，随着新农村建设的展开，国家“三农”资金投入加大，支农资金屡屡成为被侵占挪用的“唐僧肉”。某县此前在对全县各乡镇财政的一次专项资金检查中发现，不少乡镇存在村委会挪用村级转移支付资金、退耕还林款、粮食直补款等支农资金的现象，有的村甚至连粮食直补存折都未发到农户手中，五保户供养金也存在被侵占挪用的现象。据国务院发展研究中心调查，我国财政支农资金中70%左右用在了农业行政事业单位上，没有用于农业生产本身。如果听任财政支农资金的

5、“跑冒滴漏”，听任腐败村干部向支农资金伸出了“黑手”，不仅没达到促进农村发展、农民增收初衷，反而引发群众强烈不满，破坏新农村建设进程。—12—相关统计显示，从2003年至今，村官职务犯罪呈逐年上升趋势。各地纪检部门接到群众举报村干部职务犯罪的案件，逐年大幅度递增。村官作案虽然手段简单直接，犯罪中智力因素参与较少，却因为监督缺位而屡屡得手。纵观“村官腐败”的种种表现，大凡都为一个“利“字。或以权谋私，中饱私囊；或私款公报，私分盈利；或将集体资产转卖、低价承包从中牟利；或挪用土地征用款、村道建设资金，侵占村民建房款、残疾人救助金

6、等；或独揽有利可图的工程，从中得利。案件数量的突然大幅增加和这么多的共同点，绝不是偶然的，不能不让公众感到震惊和陷入思考。“基础不牢，地动山摇；农村不稳，天下难定。”村官虽处于最基层，无品无级，地位不高，却掌管着农村政务及村民生活的大事小情，具有举足轻重的地位，也涌现出了一大批带领群众致富奔小康的好村官。但是，还必须看到，在众多的村官中，也存在利用职务之便中饱私囊、贪污受贿、腐化堕落甚至走上了犯罪道路。基层腐败是发生在百姓身边的腐败，它的恶劣影响，远远大于高官腐败的现象，高官腐败是潜行的、老百姓看不见的腐败，而村“官”—12

7、—腐败，由于涉及面广，很容易成为热点、难点问题。若得不到及时、妥善处理，群众就容易采取过激行为，如阻挠施工、集体上访等，影响到农村正常的生产秩序，甚至会造成社会的不安定。例如渝北区王家镇沙坡村村支书邓某某贪污一案，该村群众先是向镇上反映他的问题，继而几十人包车到市政府集体上访，而且一连去了几次，造成了很不好的社会影响。并且当时其他几个村社的部分群众也准备效仿。如果不是各级组织多方做工作和检察机关的及时介入，后果甚至会更严重。“村官腐败”不仅直接损害了农民和集体利益，也助长了家长意识，践踏了农村民主，破坏了干群关系，直接动摇我

8、们党的执政基础，对经济发展与和谐稳定造成严重影响，成为制约新农村建设的“毒瘤”。二、原因：监管缺位“冷”成“冰点”村干部职务犯罪呈逐年上升趋势，究其根源，主要是社会约束、个人自律、监督管理三个方面的缺位造成此种局面。（一）“宽容”的社会心理腐败是社会普遍关注的热点问题之一。在人们的习惯思维