银行系统论文：改善农村支付结算环境 应对“三农”建设

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1、银行系统论文：改善农村支付结算环境应对“三农”建设如何有效地支持和推进新农村建设，金融部门做了大量有效的尝试。这些措施大多是从信贷资金、政策扶持的“硬投入”入手，笔者从实际农村金融工作体会到，改善农村支付结算环境，提高“三农”资金使用效率，也是金融部门支持新农村建设的重要内容。一、新农村建设对支付结算工作提出的新要求在社会主义新农村建设的大背景下，中央和地方围绕“发展农村经济，增加农民收入”，陆续推出了一系列改革措施。面对新农村建设的大好形势，作为为“三农”资金提供结算汇划服务的农村金融机构支付结算部门，应如何适应这

2、一变革？带着这个疑问，笔者对咸宁市农村支付结算情况进行了调查。调查发现：新农村建设对支付结算工作提出了更高要求。1.要求资金汇划更加快捷随着农村经济的不断发展和经营方式的转变，非农产业迅速崛起，农村劳动力流动增加，商品流通日趋活跃，农村地区对办理支付结算业务提出了安全、高效、快捷的要求。2.要求结算工具更加多样随着农村个体私营经济、集体经济的快速发展，支付结算品种也有多元化发展的要求，不仅要有传统的支票、汇兑、委托收款等结算方式，而且对新的结算品种，如银行卡、网上银行、电话银行、家庭理财等需求也在不断增加，在经济基础

3、条件较好的县（市）更为明显。3.要求结算收费更加低廉目前，农村普遍反映银行结算收费偏高、收费标准不统一、收费管理不规范，低成本的小额支付系统开通后对客户的收费标准也没有降低。低收入的农村消费群体迫切要求金融部门制订具有城乡差别、适合农村金融市场的收费标准。4.要求网点布局更加合理随着社会主义新农村建设步伐的加快，早期进城务工的农民有不少回乡创业，城市中的许多有识之士也到农村寻找商机，这些消费群体对银行支付结算的需求不尽相同，这就要求农村金融机构在网点布局上要本着“合理布局、便利农民、兼顾效益”的原则，既不能因为城镇经

4、济发达而乱设机构，也不能因为农村经济不发达而忽略机构的设置。二、当前农村支付结算体系存在的不足1.网点稀缺与需求广泛相矛盾一方面，工、农、中、建4家商业银行纷纷撤销其在农村的营业网点，使农村金融机构锐减，农村信用社和邮政储蓄机构也从自身经营效益考虑，将业绩不够好的营业网点撤并，加之受农村行政乡镇合并改革的影响，部分农村金融营业网点也相继撤销，出现了“零金融机构乡镇”。另一方面，由于农村进城务工人员的增多和国家各项惠农政策的落实，广大农村地区对金融服务特别是支付结算服务的需求越来越大。据调查，咸宁市某相对发达县共有15

5、个乡镇，其中设在农村的农信社有13个，邮政储蓄机构8个，农行营业网点1个，2个边远乡镇无任何金融机构。另外，部分基层金融机构存在“重存款、重信贷、轻结算管理”的思想，支付结算人员配置不足，“排队取款，等待办理支付业务”的现象较为普遍，致使部分乡镇企业和农民舍近求远，赴城区办理支付结算业务。2.结算业务发展与结算资源闲置相矛盾随着农村经济的快速发展，农村支付结算业务呈几何式增长。咸宁某县2004年前农村银行卡发卡量还为零，近几年来，随着邮政绿卡和农信社福卡的推广和应用，其银行卡结算业务得到了长足发展。截至2007年2季

6、度，全县农村发卡量达32613张，占全县总发卡量的44%。此外，大量外出务工人员回乡创业，新型农民涌现，乡镇企业和农民对运用现代支付结算手段办理业务需求强烈，但现阶段农村支付结算资源配置不尽合理。一是农业发展银行作为国家农村政策性银行，其网点主要分布在县城，网点资源无法为农民提供支付结算服务。二是邮政储蓄支付结算服务仅限于“绿卡”和个人结算的通存通兑及代发工资等中间业务，对于单位结算和跨行支付结算业务，因受经营范围限制及未加入现代支付系统和同城票据交换系统而无法办理，致使其网络资源和人力资源未得到充分利用。三是农村信

7、用社虽已开通综合业务系统，但农村网点仍是通过上级联社中转的方式接入现代支付系统，其新系统作用并未得到发挥。3.结算渠道相对狭窄与结算品种需求多样相矛盾一是作为农村金融机构主体的农村信用社，资金清算无法实现与乡级金融机构之间、与国有商业银行之间的横向清算，结算渠道不畅、资金在途时间长、清算速度慢的问题较为突出；二是农信社基础设施比较薄弱，其电子设备、网络设备和管理水平落后，许多县（市）还未安装ATM；三是业务办理仅以农民存贷款、代理财税款项经收、社会低保资金及教师工资代发为主，而商业票据、通讯费、水电费的代收在县以下机

8、构则不能办理。4.结算手段高要求与从业人员低素质相矛盾部分农村金融机构的支付结算人员难以适应日益变化的现代化支付结算要求，这种现象在基层农村金融机构表现尤为突出。据调查，咸宁市某县农信社现有员工171人，其中超过80%的员工在45岁以上，人员老化现象严重。从其知识结构看，中专学历以下的员工为102人，占比高达60%，很多支付结算人员不懂计算机操