十三五规划的战略新格局

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1、十三五规划的战略新格局今年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”期间,我国面临的最关键问题主要有两个:资源要素和资源利用问题、经济发展空间的创造问题。为此,五中全会确立了五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享,这五个理念既各自独立,又彼此呼应、相互支撑。那么,如何理解这五大理念?发展过程中将面临哪些风险,又该如何化解?经济转型过程中,该有怎样的大格局眼光?全面建成小康社会的核心构成指标又有哪些?建成小康社会的五个核心构成指标  全面建成小康社会是“十三五”时期的目标。那么,全面建成小康社会的核心构成

2、指标是什么?又如何理解这些指标呢?总体来讲,在原有指标和要求的基础上,新增的建成小康社会指标体系有五个核心指标。  第一,保持经济中高速增长。主要要求是,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据2015年GDP规模67.67万亿元进行衡量,要实现这一目标,“十三五”时期年均增速达6.5%即可。同时,要强调发展的平衡性、包容性和可持续性。这“三性”其实是同一个概念,平衡性强调生产力包括产业发展、区域发展水平的平衡;包容性强调发展过程中各个主体之间,包括城市主体与农村主体、高收入群

3、体与低收入群体的生产生活条件都能得到改善;可持续性也强调平衡,是经济发展与社会、生态、资源、要素之间的平衡。因此,“十三五”期间,平衡发展成为核心特征,而在策略上则要求重视补短板、调结构。  第二,人民生活水平和生活质量普遍提高。届时,就业、教育、文化、社保、医疗等一系列公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化稳步提高。教育现代化要取得重要进展,收入差距要缩小,中等收入群体要扩大。在全面小康社会条件下,可以存在低收入群体,但不应有过于贫困的人口。现行标准条件下的农村贫困人口要全部实现脱贫,贫困县全部摘帽

4、,解决区域性整体贫困。  第三,国民素质和社会文明程度显著提高,实现文化公共服务均等化,尤其是新的文化渠道和文化产品的创造与创新。  第四,生态环境质量总体改善。注重资源节约和环境的可承载力,环境指标、消耗指标、污染指标、排放指标等一系列指标,都要实现可持续改善。  第五,社会管理制度、国家治理结构取得重大突破,各方面制度要更加成熟、定型。核心是“三个权利(力)”问题:一是政府的权力,要让政府的权力在法治化、规范化的轨道上运行,政府跟社会组织、企业、公民之间的关系实现依法保护,并坚持科学、平等、公正、自

5、由的原则;二是人的权利,人的权利应该得到更广泛的发展和扩展,公民的自由、民主、文明、富裕都应得到较好的满足和提升;三是物的权利,即产权,应在社会运行中得到保护和尊重,并依法排除他人侵犯合法的无争议的产权——只要是合法的产权,边界清晰,就不应受任何非法定授权的权力的侵犯。  2发展中面临的两个主要风险  在经济转型和发展过程中,我们面临的核心风险主要有两个:一是高杠杆,二是泡沫化。  所谓高杠杆,是指总资产与净资产的比值,比值越高杠杆率越高。净资产等于总资产减负债,资产负债率越高,杠杆率就越高。单纯从数据

6、上看,我国的杠杆率不是特别高,但如果考虑到我国当前金融市场尚不发达,这一水平的杠杆率就显得偏高了。美国的国民经济杠杆率比中国高得多,企业多层次负债,但由于其金融市场相对发达高效,使得每一层杠杆都有相应的风险定价和风险分散机制,风险水平反而可控。如果金融市场发达程度有限,且相应的风险定价机制和分散机制效率较差,则在较低的杠杆率水平上也容易形成高风险。  怎么解决高杠杆问题呢?一方面,解决高负债,将股权投资作为最主要的融资模式,以股权投资为核心。“十三五”期间,在规范和解决机制性矛盾的基础上,多层次资本市场

7、会进一步得到鼓励和发展。这一轮恢复重启IPO的过程中,修订了很多模式和规则,未来要在此基础上,坚持独立自主,坚持拿来主义,深入推进发展。另一方面,使社会资产得到有效运用,构建多层次现代产权体系和多层次产权交易市场。高杠杆问题,在“十三五”期间不仅能够化解,而且能为我国经济发展提供更强的活跃度和更大的增长空间。  所谓泡沫化,是指价格和价值背离,一般是价格高于价值。那么,怎样化解泡沫呢?戳破泡沫是一种治理方式,但这属于兵行险招,负效应也非常严重。因此,比较完美的方式是,使泡沫得到相应的中和、稀释,或者使资

8、产价值具备成长性。举例来说,城镇的土地价格非常高,农村的土地价格相对较低,在中和城镇土地泡沫上,要增加功能相似的低价土地的供给,即让农村集体土地能够以合适的方式进入交易。“十三五”时期,允许农村的集体经营性建设用地跟城镇土地一样,同权、同价、同等入市,这样就可稀释掉一部分泡沫。  同时也要看到,泡沫至少对资产持有者是有好处的。比如,我可能月收入只有3000元,但我在北京二环内有一套100多平米的住房,价值千万。如果这套房子仅以房子的形态存在

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1、十三五规划的战略新格局今年是“十三五”规划的开局之年,“十三五”期间,我国面临的最关键问题主要有两个:资源要素和资源利用问题、经济发展空间的创造问题。为此,五中全会确立了五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享,这五个理念既各自独立,又彼此呼应、相互支撑。那么,如何理解这五大理念?发展过程中将面临哪些风险,又该如何化解?经济转型过程中,该有怎样的大格局眼光?全面建成小康社会的核心构成指标又有哪些?建成小康社会的五个核心构成指标  全面建成小康社会是“十三五”时期的目标。那么,全面建成小康社会的核心构成

2、指标是什么?又如何理解这些指标呢?总体来讲,在原有指标和要求的基础上,新增的建成小康社会指标体系有五个核心指标。  第一,保持经济中高速增长。主要要求是,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。根据2015年GDP规模67.67万亿元进行衡量,要实现这一目标,“十三五”时期年均增速达6.5%即可。同时,要强调发展的平衡性、包容性和可持续性。这“三性”其实是同一个概念,平衡性强调生产力包括产业发展、区域发展水平的平衡;包容性强调发展过程中各个主体之间,包括城市主体与农村主体、高收入群

3、体与低收入群体的生产生活条件都能得到改善;可持续性也强调平衡,是经济发展与社会、生态、资源、要素之间的平衡。因此,“十三五”期间,平衡发展成为核心特征,而在策略上则要求重视补短板、调结构。  第二,人民生活水平和生活质量普遍提高。届时,就业、教育、文化、社保、医疗等一系列公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化稳步提高。教育现代化要取得重要进展,收入差距要缩小,中等收入群体要扩大。在全面小康社会条件下,可以存在低收入群体,但不应有过于贫困的人口。现行标准条件下的农村贫困人口要全部实现脱贫,贫困县全部摘帽

4、,解决区域性整体贫困。  第三,国民素质和社会文明程度显著提高,实现文化公共服务均等化,尤其是新的文化渠道和文化产品的创造与创新。  第四,生态环境质量总体改善。注重资源节约和环境的可承载力,环境指标、消耗指标、污染指标、排放指标等一系列指标,都要实现可持续改善。  第五,社会管理制度、国家治理结构取得重大突破,各方面制度要更加成熟、定型。核心是“三个权利(力)”问题:一是政府的权力,要让政府的权力在法治化、规范化的轨道上运行,政府跟社会组织、企业、公民之间的关系实现依法保护,并坚持科学、平等、公正、自

5、由的原则;二是人的权利,人的权利应该得到更广泛的发展和扩展,公民的自由、民主、文明、富裕都应得到较好的满足和提升;三是物的权利,即产权,应在社会运行中得到保护和尊重,并依法排除他人侵犯合法的无争议的产权——只要是合法的产权,边界清晰,就不应受任何非法定授权的权力的侵犯。  2发展中面临的两个主要风险  在经济转型和发展过程中,我们面临的核心风险主要有两个:一是高杠杆,二是泡沫化。  所谓高杠杆,是指总资产与净资产的比值,比值越高杠杆率越高。净资产等于总资产减负债,资产负债率越高,杠杆率就越高。单纯从数据

6、上看,我国的杠杆率不是特别高,但如果考虑到我国当前金融市场尚不发达,这一水平的杠杆率就显得偏高了。美国的国民经济杠杆率比中国高得多,企业多层次负债,但由于其金融市场相对发达高效,使得每一层杠杆都有相应的风险定价和风险分散机制,风险水平反而可控。如果金融市场发达程度有限,且相应的风险定价机制和分散机制效率较差,则在较低的杠杆率水平上也容易形成高风险。  怎么解决高杠杆问题呢?一方面,解决高负债,将股权投资作为最主要的融资模式,以股权投资为核心。“十三五”期间,在规范和解决机制性矛盾的基础上,多层次资本市场

7、会进一步得到鼓励和发展。这一轮恢复重启IPO的过程中,修订了很多模式和规则,未来要在此基础上,坚持独立自主,坚持拿来主义,深入推进发展。另一方面,使社会资产得到有效运用,构建多层次现代产权体系和多层次产权交易市场。高杠杆问题,在“十三五”期间不仅能够化解,而且能为我国经济发展提供更强的活跃度和更大的增长空间。  所谓泡沫化,是指价格和价值背离,一般是价格高于价值。那么,怎样化解泡沫呢?戳破泡沫是一种治理方式,但这属于兵行险招,负效应也非常严重。因此,比较完美的方式是,使泡沫得到相应的中和、稀释,或者使资

8、产价值具备成长性。举例来说,城镇的土地价格非常高,农村的土地价格相对较低,在中和城镇土地泡沫上,要增加功能相似的低价土地的供给,即让农村集体土地能够以合适的方式进入交易。“十三五”时期,允许农村的集体经营性建设用地跟城镇土地一样,同权、同价、同等入市,这样就可稀释掉一部分泡沫。  同时也要看到,泡沫至少对资产持有者是有好处的。比如,我可能月收入只有3000元,但我在北京二环内有一套100多平米的住房,价值千万。如果这套房子仅以房子的形态存在

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