“清淤护廉强村”专项行动实施方案

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“清淤护廉强村”专项行动实施方案为惩治群众身边的不正之风和腐败问题，进一步夯实农村基层党风廉政建设，打通全面从严治党“最后一公里”，经镇党委研究决定，在镇开展“清淤护廉强村”专项行动，特制定如下实施方案。一、目标任务以“清淤”“护廉”“强村”三大行动为抓手，深入解决一批群众关切反映强烈的突出问题，严肃查处一批漠视侵害群众企业利益的典型案件，完善建立一批有效管用的制度规范，着力打造一批乡村振兴共同富裕的示范强村，推动基层监督体系更加完善，基层治理水平和效能不断提高，民风村风社风持续优化，高质量建设清廉村居，为推进革命老区共同富裕先行示范、高水平建设和美共富现代化遂昌家园提供坚强保障。二、重点对象根据省委巡视、市委县委巡察、信访反映等情况，将镇12个村分为二类。其中群众反映较多，基层党组织主体责任落实不力、三资管理不规范，急需整顿治理的三井村列为二类重点村；其他11个村列为三类村。三、重点任务（一）开展“清淤”行动

11.重点矛盾纠纷“清零”。着力解决农村重复举报、越级上访、历史遗留等较为突出问题。开展问题起底，进行摸排上报，县委政法委、县信访局等相关部门进行综合分析，形成重点矛盾纠纷问题清单，明确责任单位。实行分类施治，根据“一案一策”原则，逐件提出化解处置举措，并按照问题难易复杂程度，实行“县镇村”三级领导包案销号制度，推动积案化解。借助社会力量，引入法律、政策等方面专家及部分村民代表，参与公开办信、说事评理、答疑解惑，组织召开“两代表一委员”、乡贤等座谈会，帮助解开心结、化解矛盾。闭环处置结果，及时反馈公开办理情况，开展澄清正名，加大对诬告陷害和恶意举报的打击力度。

22.村党员干部违纪违法问题“清仓”。着力解决村党员干部漠视侵害群众利益、酒驾醉驾、赌博等违纪违法行为易发多发问题。组织问题线索回头看，镇纪委监察办对2018年以来有关信访举报、巡视巡察、日常监督中发现的有关村干部违纪违法问题线索进行复查复核，对办理不到位的重新处置，对新发现的问题线索及时高质量办理。健全协调配合机制，发挥反腐败协调小组作用，探索实施对村党员干部违纪违法案件实行限期办结的高压办案机制。抓好后半篇文章，镇党委对村党员干部违纪违法情况实行每月通报、定期约谈、半年分析，违纪违法党员一律在党员大会上做深刻检讨。镇党委对村党员干部违纪违法问题增幅较大的村负责人及时进行约谈，对村党组织日常教育、监督管理失职失责的予以追责问责。3.“三资”管理问题“清账”。着力解决村集体财务收支、工程项目管理、集体资产资源管理、村级合同管理等方面突出问题。实行村级“三资”审计监督，分批对重点村进行财务审计，必要时引入第三方机构进行专项审计，对重点问题及时移交处置。开展区域性领域性问题整改，推进村经济合作社、村级工程招投标腐败等专项整治。开展“三务”公开专项检查，对大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、宅基地审批等涉及村民切身利益的重大事项公开情况开展检查。强化智慧监管，综合运用农村三资管理监督平台和基层小微权力大数据监督平台，做到实时监督、及时预警。

34.村党组织问题“清底”。着力解决党组织核心作用发挥不明显、组织力战斗力不强等问题。开展相对后进村党组织集中整转攻坚“六个一”行动，即开展一次专题分析、组建一支整转工作组、开展一次意见征求、进行一次专题调研、开展一次后进村整转满意度调查，形成一份整转报告。落实联系村县领导、联系村镇领导干部、驻村第一书记、联系部门等“七个一”帮扶整转机制，进一步形成整转工作合力，督导整顿转化工作进展情况，帮助协调、沟通、解决实际问题。全面落实把相对后进村党组织整转工作纳入基层党建考核，作为镇党委抓基层党建工作述职评议内容，定期开展“回头看”，确保整转效果。（二）开展“护廉”行动5.强化“一肩挑”全周期管理。全面推进“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务。建立完善村干部“廉政档案”，为“一肩挑”人员精准画像，定期动态更新，摸清“廉情”底数，提高日常监督的针对性和精准度。提升履职能力，把“一肩挑”人员培训列入年度干部教育培训计划，每年组织至少1-2次集中轮训。严肃查处基层党员干部不担当、不作为等行为。延伸廉政谈话深度，镇党委书记根据村“一肩挑”人员岗位廉政风险点，每半年开展一次谈心谈话，结合警示教育对苗头性、倾向性问题谈深谈透。严格落实村干部守则10条和履职红线20条，建立“一肩挑”人员个人重大事项报告、任期审计、不称职退出机制，加快形成制度管人、管权、管事机制。

46.理清小微权力边界。推动村小微权力清单制度更加成熟定型，全面建立依法合规、权责明确、公开透明、操作规范的村权力运行机制。明晰职责权力，职能部门逐类逐项梳理规范村小微权力清单，村结合实际，因地制宜完善清单内容，确保村干部“按单执行”“按图办事”。开展村小微权力风险排查，研判梳理岗位及具体事项存在的廉政风险，制定具体的防控措施，积极构建“分岗查险、分险设防、分权制衡”的预警防控模式，进一步完善权力、风险、防控“三张清单”，真正做到查准、查全、查深。7.完善基层监督体系。着力打造系统集成、协调协作、贯通穿透的工作新格局，构建全面、科学、高效、精密的基层监督体系。探索提级监督，镇党委牵头对部分重点村的突出问题开展“点题整治”，推动问题整改落实。深化镇村两级纪检监察组织规范化、标准化建设，完善和用好“廉情信息网格化”管理、乡村廉情“吹哨人”等长管长效机制，将廉情信息收集网络延伸到群众身边，着力构建全方位立体化的清廉监督网络，有效增强监督力量。（三）开展“强村”行动8.凝聚合力推进党建强村。扎实推进党建引领基层治理，切实增强基层党组织的政治功能和组织功能。依托“党建联建”“共富工坊”等凝聚合力夯实基层党建基础，深入开展“领雁学历提升”“镇村干部学技能”“传帮带”等行动，提升基层党员干部带富能力和群众致富本领。提高强村公司自主经营能力，发展壮大村集体经济。通过“红黑榜单”正引倒逼优化农村干事创业环境，深化村干部“10+X”个性化榜单和基层党建指数三色管理办法，实行每月“红黑榜”比拼晾晒，运用数字化考评管理模式实现工作闭环管理。开展镇村基层党建“小招实招”擂台比武，推动镇村两级形成你追我赶、奋勇争先的良好工作态势。

59.“一村一品”推动示范引领。深化清廉村居建设，坚持以省级清廉村居示范县为载体，全面运行乡村治理数字化系统，有序推进“政经分离”治理模式，打造一批有影响、有实效、能推广的清廉村居品牌。打造文明村居，以新时代文明实践中心为平台，深入推进文明村镇、文明家庭创建，推进移风易俗，传承弘扬优良家风家训，全面引领乡风文明。打造信用村居，坚持以信用积分为切入点，修订完善符合本地实际、操作性强的村规民约，健全村规民约监督和奖惩机制，用村规民约规范村级微权力，促进村级事务快速推进。打造平安村居，坚持发展新时代“枫桥经验”，深化镇“民事村了”工作法和全科网格“1+X组团式服务”，推行“一格一警”“一格一贤”等特色做法，充分发挥乡贤参与社会治理的柔性作用，将矛盾化解在源头。四、工作要求（一）加强组织领导。各村党组织要严格落实主体责任，村党支部书记要亲自挂帅、亲自部署，切实履行第一责任人职责，采取有效措施全面推动专项行动。切实履行工作职责，建立指导督导、月例会、季度联席会议、重大事项集体协商会议及工作成效晾晒机制，推动形成合力。镇纪委对二类重点村的重点问题、重要线索开展跟进监督、提级监督，督促整改推动专项行动走深走实。

6（二）分类施策推进。各村要根据本地区重点问题对照检查清单（见附件）对辖区内所有问题开展自查，形成问题清单。各村联系领导要对二类、三类村进行综合分析，找准重点突出问题，实行挂号建档、整改销号。各村联系领导要按照“一村一策”要求，对照自查问题对二类重点村量身定制专项整治方案；对三类村制定问题整改清单，明确整改措施、整改时限，压实责任，确保行动取得实效。（三）严肃考核督查。将“清淤护廉强村”专项行动推进情况列入镇党风廉政建设责任制考核重要内容及贯通穿透力重点督查内容。加大专项治理宣传报道力度，通过综合通报、专题通报、个案剖析等方式，强化压力传导，促进责任落实，形成良好的工作氛围。坚持查处问题、督促整改、推动整理一体推进、贯穿始终，做到以查促改、以查促建、以查促治，持续推动作风转变。 附件：村重点问题对照检查清单        

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8 附件村重点问题对照检查清单问题类型重点整治内容重点矛盾纠纷严重1.矛盾纠纷排查组织是否健全，是否每周开展各类矛盾纠纷排查，对不稳定情况做到底数清、情况明;2.是否积极协助开展信访矛盾纠纷化解工作，通过教育、疏导、调解等方法，妥善处理好群众的合理合法诉求；3.是否通过定点、上门、流动等方式收集群众对信访工作的意见和建议，有效掌握信访的苗头性和倾向性问题，以及重点群体和重点人员活动情况，是否及时向镇党委报告有关情况；4.是否通过入户走访，面对面地向群众做好信访条例等法律法规和政策的宣传解释工作，特别是开展典型案例宣传教育；5.是否存在多年积案未化解情况,是否成立交办积案化解专班、制定相应工作方案，积案化解责任人履责是否到位，信访事项的基本情况和相关人员动态情况是否掌握；6.信访积案产生是否与村两委干部相关，信访矛盾化解是否及时，有无产生新增积案；7.对重点信访人员是否经常开展走访和思想疏导工作，重点时段“一日三见面”制度是否落实；

98.对信访积案是否进行综合研判，相关事权单位协作配合是否积极主动，问题化解是否取得进展。村党员干部违纪违法问题多发1.是否存在村党员干部漠视侵害群众企业利益、酒驾醉驾、赌博、违规插手本村工程等违纪违法行为；2.党员干部操办婚丧喜庆、因私出国（境）等个人有关事项是否按要求报备；3.党员干部是否存在弄虚作假、欺上瞒下、工作简单粗暴、故意刁难群众等形式主义、官僚主义“四风”问题；3.被问责党员是否存在屡犯不改，多次、再次发生违纪违法行为；4.村党员干部违纪违法问题是否存在增幅较大情况；5.村党组织是否存在日常教育不够经常，监督管理松散等情况。

10“三资”管理问题不规范1.是否存在“白条”入账，擅自出借集体资金，为他人债务提供担保，多头开设银行账户、公款私存，私设“小金库”、坐收坐支、账外账运行等问题；2.是否存在非生产性开支超标，违规购买烟酒、违规购买礼品等问题；3.是否存在违规使用票据，报销附件清单不全，经手人、审核人未签字或签字不全等问题；4.是否存在集体资产被长期侵占、出借、私分或低价处置等问题；5.是否存在违规经营、出租、发包集体资产等问题；6.是否存在违规签订长期合同、低价合同、虚假合同等问题；7.是否存在未按规定履行合同，个人随意变更合同事项或中止合同，损害村级集体利益等问题；8.大额资金使用、惠农政策落实、工程建设、宅基地审批等重大事项是否严格执行“五议两公开”制度，涉及村民切身利益的重大事项公开是否及时；9.是否严格执行村级财务收支由村股份经济合作社社长、村民委员会副主任、村务监督委员会主任联审联签制度；10.各项强农惠农政策是否落实到位，在落实宅基地分配、养老、帮扶、救济、低保、慈善等保障性、兜底性政策中是否存在不公开、不公平、不公正，优亲厚友等情况；12.土地征收流转、精准扶贫、粮食补贴、林业补贴等政策性资金在落实过程中是否存在走形变味，或被贪污、克扣、冒领、侵占、挪用等情况；

1113.在村干部违规插手或承揽本村工程项目方面是否存在不按规定程序发包或招标，违规参股或以挂靠、转包、分包等形式变相承包承建本村工程项目，或借用村集体名义与其他单位签订合同，实际承揽承建其工程项目，或搞暗箱操作，以村干部影响力相互交叉承包村级工程项目或者帮助特定关系人承包村级工程项目等情况；14.在拆迁拆违领域是否存在弄虚作假、以权谋私、搞暗箱操作、收受贿赂、优亲厚友、吃拿卡要、失职失责等腐败问题；15.在村级工程建设项目招投标领域是否存在权钱交易、利益输送、串标围标、虚假招标、拆分项目、挂靠资质、违规决策规避招标、设定特殊条件搞“定向”招标、以违规邀标代替公开招标等突出问题。

12村党组织相对后进1.村党组织是否认真贯彻落实党的路线方针政策、各级党委政府决策部署，是否支持配合中心工作、重点工作；2.是否全面加强党的政治建设，教育引导党员干部自觉遵守政治纪律、政治规矩；3.党组织班子是否配齐配强、运行顺畅，班子成员作用发挥是否明显，对各类组织、各项事务具有号召力、领导力；4.村党员干部是否存在不担当、不作为、乱作为等问题；5.党员队伍建设、党员违规违纪情况，村级班子干事创业、承诺践诺完成情况；6.村党组织落实“第一议题”制度、“三会一课”“主题党日”等党内政治生活制度执行情况；7.发展壮大村集体经济“消薄”任务完成情况，带领群众增收创富，服务“一老一小”、低收入农户情况；8.“足印农户、情到万家”活动，服务群众解决困难情况；党群服务中心阵地作用发挥，村矛盾信访化解情况；9.党建统领网格智治成效，“阳光治理”执行情况；10.党建示范强村、美丽乡村建设等建设情况，村风民风是否向上向善；11.村“一肩挑”人员是否严格落实全面从严治党各项规定、党风廉政建设责任制、中央八项规定精神及其实施细则、村干部履职红线“二十条”等制度规定；12.是否严格执行“三重一大”集体民主决策制度、“五议两公开”议事决策机制、“一把手”末位表态制等情况。  

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