上海市地方性法规配套立法实证研究

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1、上海市地方性法规配套立法实证研究SHANGHAIJIAOTONGUNIVERSITY学士学位论文THESISOFBACHELOR论文题目：上海市地方性法规配套立法实证研究学生姓名:石俏伟学生学号:5081919009专业:法学指导教师:徐向华学院(系):凯原法学院上海市地方性法规配套立法实证研究上海交通大学本科生毕业设计（论文）任务书课题名称：上海市地方性法规配套立法实证研究执行时间：2012年3月至2012年5月教师姓名：徐向华职称：教授学生姓名：石俏伟学号：5081919009专业名称：法学学院(系)：凯原法学院上海市地方性法规配套立法实证研究毕业设计（论文）基本内

2、容和要求：2011年10月国务院新闻办公室发表的《中国特色社会主义法律体系》白皮书中指出要“在完善各项法律制度的同时，更加注重保障法律制度的有效实施”，“建立健全工作机制，做好法律法规配套规定制定工作”。2010年中国特色社会主义法律体系已经初步形成，制定相关的配套性法律对于继续完善中国特色社会主义法律体系显得尤为重要。基于我国民主法治建设自下而上推进的特点，在法治建设过程中，应充分发挥各个地方的主动性、积极性和创造性，结合本地的实际情况和工作思路，继续深入探索民主法治建设和依法治国在地方和区域层面的具体实践形式。然而，仅以上海为例，配套立法作为依法行政、依法司法的重要

3、依据，却通常难以与上海市地方性法规同步实施或尽早出台，从而形成了令人难以忽视的“立法白条”现象。针对这一问题，本文试图从上海市地方性法规配套立法整体现状入手进行实证研究，就其中的基本问题及其形成原因进行思考，并探索解决这些问题的初步建议。本文第一章从配套立法的完成率、制定期限、主体变更情况和配套内容四个方面展开，对上海市地方性法规配套立法的现状进行研究分析。配套立法的完成率方面，上海市地方性法规应配套项中得到完成和落实的不到一半，配套率较低，且不同主体、不同类别的配套立法完成情况不一，其中应由上海市政府进行配套立法的文件完成率相对较高；配套立法制定期限方面，已完成的配套

4、立法文件平均制定期限近4年，短期内出台的配套立法比例较低，长期未完成的配套立法比例较高，可见配套立法长期滞后的问题较为严重，累计占近四成未能在4年内出台，甚至存在一些配套条款在长期的“休眠”中失去了配套的意义；配套立法的主体变更方面，有近三成的配套立法主体发生了变更，可见配套立法的主体变更率较高，其中涉及上海市政府的配套立法主体变更尤甚；配套立法的配套内容方面，存在若干种类配套内容，属于配套条款总数的比例较大，但完成率较低的情形，对本市配套立法总体状况不利，可能存在配套条款内容设置上的不合理之处。本文第二章针对第一章中分析得出的上海市配套立法存在的问题，从主观方面和客观

5、方面分析这些问题背后的根本原因。主观方面的原因主要是“宜粗不宜细”的僵化的立法理念和部门利益纠葛与博弈，客观原因主要是母法中配套条款设计不科学或不成熟、配套立法跟踪衔接机制和草案会签制度等相关制度的缺位或不完善、立法技术滞后以及监督机制不完善等。本文第三章在前两章分析研究的问题和原因的基础上，探索完善上海市地方性法规配套立法的途径。与第二章中的原因分析相对应，本章对完善途径的分析同样从主观方面和客观方面进行分析阐述。主观方面，应当将“宜粗不宜细”向“粗细兼备”的立法理念转变，并划清部门利益，树立各部门对配套立法的正确认识。客观方面，应当重视配套条款设计，建立和完善相关制

6、度，提高立法能力，健全监督机制。“徒法不足以自行”，只有用先进的理念和完善的制度来保证配套立法的速度和质量，才能真正使“良规”付诸实践，成就“善治”。上海市地方性法规配套立法实证研究毕业设计（论文）进度安排：序号毕业设计（论文）各阶段内容时间安排备注1开题报告2012.032中期报告2012.043完成论文2012.05课题信息：课题性质：设计论文课题来源*：国家级省部级校级横向预研项目编号其他指导教师签名：年月日学院（系）意见：院长（系主任）签名：年月日学生签名：年月日上海市地方性法规配套立法实证研究上海交通大学毕业设计（论文）学术诚信声明本人郑重声明：

7、所呈交的毕业设计（论文），是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期：年月日上海市地方性法规配套立法实证研究上海交通大学毕业设计（论文）版权使用授权书本毕业设计（论文）作者同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本毕业设计（论文）的全部或部分内容编入有关数据库