“韧性城市”视角下的上海居民小区暴雨内涝防治研究_环菲菲

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城市防洪572023年2月第2期第33卷Feb.2023NO.2VOL.33URBANFLOODCONTROLDOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2022267环菲菲“.韧性城市”视角下的上海居民小区暴雨内涝防治研究[J].中国防汛抗旱，2023，33（2）：57-59.HUANFeifei.Studyonthepreventionandcontrolofrainstormsandwater⁃logginginresidentialcommunitiesinShanghaifromtheperspectiveof“ResilientCity”[J].ChinaFlood&DroughtManagement，2023，33（2）：57-59（.inChinese）“韧性城市”视角下的上海居民小区暴雨内涝防治研究环菲菲（上海市水务局，上海200050）摘要：近年来，全球气候变化导致极端天气事件多发，上海作为超大城市，极端天气下居民小区暴雨内涝防治能力仍有待提升，“韧性城市”理论为城市防灾减灾提供了一种新的视角和研究思路。从“韧性城市”的视角，从降低居民小区在发生暴雨内涝时的易损性、提高居民小区对于暴雨内涝灾害的自适应性、提高居民小区暴雨内涝后恢复能力等方面提出了具体对策建议。关键词：韧性城市；居民小区；暴雨内涝；防治；上海市中图法分类号：TV122+.1文献标识码：A文章编号：1673-9264（2023）02-57-030引言1“韧性城市”理论与居民小区暴雨内涝防治的内在联系近年来，全球气候变化导致极端天气事件多发，上海作为超大城市，虽然诸多城市排水、防洪除涝工程投入运1.1“韧性城市”理论行，城市内涝治理能力大幅提高，但面对极端天气，仍发生“韧性”一词起源于拉丁语，本意是回到原始状态。“韧明显居民小区内涝，如1323号台风“菲特”期间，最大24h性理论”自20世纪90年代提出并从城市防灾的角度引入降雨量达332mm，全市发生居民小区内涝900余处，到城市管理之中，大量学者和政府机构分别从不同角度对2106号台风“烟花”期间，全市平均降雨量达283.8mm，“韧性城市”理论进行了研究。郭小东等从防灾减灾角度总154个居民小区发生内涝。极端天气下居民小区的暴雨内结了学界部分学者的观点，归纳出“韧性城市”基本涵盖3涝防治能力对标上海城市发展的新定位、新标准仍然存在个要素，即：具备减轻灾害或突发事件影响的能力、对灾害一定差距。然而，受制于经济、社会、环境、生态、技术、管理或突发事件的适应能力、从灾害或突发事件中高效恢复的等方面的因素，对于任何一个城市，将防御标准提高到抗能力，其内涵主要包括两个方面：一是城市具有较低的易御极端天气灾害的水平既不合理也不可行，未来的居民小损性，即灾害的发生不易对城市造成破坏；二是城市具备区暴雨内涝防治不是根治极端天气带来的灾害，而是要使高效的可恢复性，即灾害发生后城市易恢复或修复。同时居民小区具有“韧性”。“韧性城市”理论为城市防灾减灾提指出，“韧性城市”建设关注的重点是保持城市正常运转必供了一种新的视角和研究思路。本文从“韧性城市”的视须的组织和设施，即“生命线工程”。角，探讨如何提高极端天气条件下上海居民小区暴雨内涝郭小东等还借鉴国外发达国家建设“韧性城市”的理防治能力。念和经验，提出具体举措：减轻城市灾害源的危险性，降低收稿日期：2022-07-07作者信息：环菲菲，女，工程师，二级主任科员，E-mail：42295433@qq.com。CHINAFLOOD&DROUGHTMANAGEMENT中国防汛抗旱

1城市防洪58URBANFLOODCONTROL2023年2月第2期第33卷Feb.2023NO.2VOL.33城市灾害易损性，提高城市对灾害发生时的自适应性，提2.1.2综合施策提升居民小区排水工程体系“韧性”高城市灾后的可恢复能力。居民小区的排水系统改造包括“源头—过程—末端”1.2居民小区暴雨内涝防治“韧性”举措3部分，即降雨径流控制、小区内部排水系统优化、小区外部居民小区暴雨内涝防治是城市防灾减灾工作的重要市政排水系统提标。对于防御极端暴雨，最重要的是提高小内容，对于保障城市安全运行和人民群众生命财产安全具区外部市政排水系统能力，即小区“末端蓄排”能力，这就需有重要意义。极端天气条件下，使居民小区面临的内涝风要对小区外部市政排水系统进行提标改造，加强建设局部险降低到可承受的限度之内，为居民打造平安的居住环大管径管道、深隧调蓄系统等，增强排水系统“韧性”。境，建立具有“韧性”的居民小区，是提高城市“韧性”的内2021年，国务院办公厅发布的《关于加强城市内涝治容之一。根据“韧性理论”，在尽力提高排水治涝措施后受理的实施意见》中明确：“到2025年，各城市因地制宜基本淹仍难以避免的情况下，相应的措施应包括：降低居民小形成‘源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急’的城市排区在发生暴雨内涝时的易损性，提高居民小区对暴雨内涝水防涝工程体系”“2035年，各城市排水防涝工程体系进一的自适应性，提高发生内涝后居民小区的恢复能力。步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、‘韧性城市’要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现2基于“韧性城市”理论的居民小区暴雨内涝防象”。《上海市城镇雨水排水规划（2020—2035年）》提出，治建议“到2035年，全市排水系统基本达到3年一遇至5年一遇能2.1降低居民小区在发生暴雨内涝时的易损性力，50年一遇至100年一遇内涝可控”（3年一遇至5年一遇同样的超标准暴雨，对于不同的城市、不同的居民小的雨水管渠设计标准约为51.2～58.0mm/h，50年一遇至区造成的损失可能完全不同，主要就由于小区的易损性不100年一遇内涝防治标准约为240～275mm/24h）。《上海一样，一个位置合理、设防程度高、预警响应速度快的居民市排水“十四五”规划》提出，到2025年，结合雨水系统及绿小区，一般来说受灾程度会比较低。降低居民小区在暴雨色设施建设，城镇雨水排水能力达3年一遇至5年一遇（为内涝时的易损性，应包括以下措施：51.2～58.0mm/h）的面积达25%左右、中心城达35%左右，32.1.1开展动态风险评估提高设防标准其中包括新增200m左右调蓄规模；特别提出将初雨调蓄由于气候不确定性加大，市政排水系统和建筑小区原池建设任务从2035年完成提前至“十四五”基本完成。下一有的雨水排水设计标准和技术规范不断更新，传统思维下步应结合规划设计，加快推进中心城桃浦科技智慧城核心的规划风险预测时效性越来越短，如上海较多老旧小区排区、龙水南、汉阳二期、杨盛东等16个雨水排水系统建设，水系统按1年一遇标准（约36.5mm/h）进行雨水管渠设计（该推进7个郊区雨水排水系统建设，加快推进苏州河深隧工标准对应20年一遇的24h累计降雨量约为200mm），已程、龙华排水调蓄工程等初期雨水调蓄工程，有序推进绿无法满足防汛排水要求。建议进一步研究上海气候变化趋色基础调蓄设施建设，以此提升市政排水能力。势，综合地理位置、经济条件、市政排水系统和居民小区内同时为降低内涝风险，开展“源头减量”，即采用“渗、部排水系统建设情况，对全市居民小区进行动态暴雨内涝蓄、滞、净、用、排”等改造策略，对小区降雨径流进行源头风险评估，对高风险区域如中心城区老旧小区密集区、郊削减，如长宁区华山花苑改造，综合采用了生态陶瓷透水区沿河小区密集区、地势低洼区域重点保护，结合海绵城砖铺装、垂直绿化、雨水花园等海绵技术，取得良好效果。市规划，在制定雨水排水规划、防洪除涝规划时统筹制定采用过程治理开展居民小区内部排水系统修复和优化，如适应性规划，提倡冗余设计，提高雨水排水设计标准。如普长宁区天山五村积水点改造将小区分成6个片区，通过“加陀区曹杨地区是老旧小区密集区，市政排水管网较多按1大雨水出门管管径+增设一体化泵站+增设分水驼峰与单年一遇标准设计，已无法满足防汛排水需要，建议结合规向阀+‘小包围’强排”等方式形成独立的雨水排放区域。划制定进行提标，将其中曹杨八村周边现状DN800管网扩2.1.3增强预测预报和信息化水平大至DN1000—1350。在气象预报方面，建议进一步提高面向超大城市的精中国防汛抗旱CHINAFLOOD&DROUGHTMANAGEMENT

2城市防洪592023年2月第2期第33卷Feb.2023NO.2VOL.33URBANFLOODCONTROL细化动态预警服务能力，评估未来几十年的气候风险，并防高空坠物宣传，制定专项预案，定期开展安全检查。进一步精细预报短时强对流天气预报的时间和尺度。水务2.3提高居民小区暴雨内涝后可恢复能力部门继续扩大城市洪水风险图覆盖范围。防汛部门在整合2.3.1提升关键基础设施快速恢复能力气象、水文、房管、基础设施隐患等信息的基础上，及时发针对极端天气下小区通信中断、断电停水等情况，电布居民小区内涝风险分布示意图，并建立面向社区的网格力、水务、燃气、通信部门需进一步完善相关专项预案，进化预警信息平台，即气象台一旦发布暴雨预警，该平台能一步明确防护重点，细化应急响应等级，及时向社会通报够根据某社区的防汛隐患情况，通过短信、微信推送等方情况，尽快恢复生命线系统的正常运转。如电力部门要第式定向发布工作提示，有针对性地指导避险。一时间采取有效措施控制停电范围，调整电网运行方式，2.2提高居民小区对于暴雨内涝灾害的自适应性做好跨区电网调度工作。针对小区地下车库雨水倒灌，制2.2.1统筹制定极端天气下居民小区防汛预案定专项预案尽快排除涝水，开发预警及救援技术，加强灾在居民小区内涝风险评估基础上，进一步强化极端天害探测装置部署，增配自助救援、防洪缆绳和抛缆装备，根气下小区防汛专项预案的实用性，确保抢险物资、抢险队据灾害发展情况提前进行部署，为工作人员配备救生衣、伍、临泵等防汛必备措施落实到位。上海正着手开展物资应急呼吸器等，配置报警装置。储备和防汛抢险设备标准化体系建设，建议针对极端天2.3.2进一步强化社会力量参与防灾减灾气，进一步增强配置冗余度。面对极端天气，需要完善的综社会力量是防汛体系的重要补充，上海防汛部门目前合避难疏散体系。结合城市更新和体育场、学校等场所的已试点将民间救援机构纳入市级防汛抢险体系并取得较利用，形成布局合理、随时可启用的应急避难场所体系；结好成效，下一步建议进一步构建政府和社会力量的沟通平合城市路网结构，构建路径合理的疏散救援体系，其中针台，采用购买服务、组织防汛排水志愿者队伍等方式，充分对老旧房屋、低洼地区居民的疏散转移，建议基于洪水风利用防汛救援专业社会组织的优势，向居民小区提供专业险图，为居民制定可行性强的预案。此外，上海近年来社区的防汛避险技能培训和应急救援。防汛保险是转移灾害风网格化建设取得了一定成效，例如2022年疫情防控中，基险的重要手段，也是城市在承受灾害后迅速恢复“韧性”的层老百姓参与社区建设的意愿较强。建议充分发挥社区、保障，建议在部分小区试点推进居民小区暴雨内涝灾害保居民的作用，让居民全过程参与小区暴雨内涝防汛应急预险，为居民的人身安全和财产安全提供更好的保障。案的制定、内涝隐患的排查、灾害应对等事务，有效增强小参考文献区防御暴雨内涝的“韧性”。2.2.2进一步增强关键基础设施防护能力[1]俞茜，李娜，王艳艳.基于韧性理念的洪水管理研究进展[J].中国防提高居民小区水、电、煤等“生命线”设施和关键基础汛抗旱，2021，31（8）：19-25.设施防御能力是维持居民小区在受灾时保持正常秩序的[2]田琳.面向“韧性城市”的北京市综合灾害风险管理研究[D].北京：首关键。近年来的极端天气过程，暴露出部分大城市的通信、都经济贸易大学，2018.供电、供水等生命线工程存在防汛安全短板，“韧性”不足。[3]邴启亮，李鑫，罗彦.韧性城市理论引导下的城市防灾减灾规划探因此，上海相关部门在加强关键基础设施管理养护的基础讨[J].规划师，2017（8）：12-17.上，更加注重防汛风险评估，完善设施灾备体系，加强稳定[4]郭小东，苏经宇，王志涛.韧性理论视角下的城市安全减灾[J].上海性和抗风险能力，使其基本满足防大灾的要求。如针对上城市规划，2016（1）：41-44，71.海地下、地势低洼地区变配电设施较多的情况，强化防护[5]王江波，张凌云，苟爱萍.美国伯克利韧性城市行动计划与启示[J].措施；针对2106号台风“烟花”来袭时出现易飘物严重威胁城市建筑，2020（4）：20-22，125.输电通道安全的问题，抓紧研究防风加固相关管理措施。[6]王晓璐，胡龙.上海市老旧小区海绵城市改造设计要点及案例分小区地下车库雨水倒灌、高空坠物等风险也不容忽视，建析[J].中国市政工程，2018（5）：82-86.议加强防汛安全源头把控，强化地下车库防水设计，加强责任编辑马啸CHINAFLOOD&DROUGHTMANAGEMENT中国防汛抗旱