“联合国军”司令部的发展演变_刘明飞

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世界军事史研究EvolutionoftheUnitedNationsCommand“联合国军”司令部的发展演变★刘明飞周赤摘要：“联合国军”司令部是朝鲜战争期间由联合国授权，在美国主导下成立，至今仍在运行的司令部。其成立之初的用意是在朝鲜半岛遂行有限战争，从亚洲方向遏制社会主义阵营的发展壮大。朝鲜战争停战后，该司令部沦为纸面总部。近年来随着世界安全格局的变化和美国冷战思维的抬头，“联合国军”司令部被重新激活，成为美国在大国竞争背景下重塑东北亚安全格局的重要工具之一，其发展演变受到多重因素影响，未来将继续存在并发挥作用。关键词：驻韩美军 “联合国军”司令部 指挥机构 发展演变中图分类号：K712.54E141 文献标识码：A 文章编号：1002-4883-（2022）04-0111-08“联合国军”司令部是美国在朝鲜半岛成立最早、至今仍在运行的战区级司令部。朝鲜战争初期，美国政府为拉拢和控制盟友以为其现实利益服务，以联合国名义成立了该司令部，到《关于朝鲜军事停①战的协定》（以下简称《停战协定》）签署时，“联合国军”司令部所辖部队多达932539人。随着时间的推移，驻韩美军司令部和韩美联合司令部陆续接替了“联合国军”司令部的职责，不断有专家学者依据联合国宪章质疑其合法性和冷战属性，朝鲜政府也多次呼吁解散该司令部。目前国内学界对“联合②国军”司令部的发展演变过程关注较少，本文尝试从组织架构调整、人员配备变动、作战指挥权变化等方面，分三个阶段对“联合国军”司令部的演进进行梳理和分析。一、朝鲜战争初期成立“联合国军”司令部（一）以联合国名义组建，依托美国远东司令部运行。1950年朝鲜战争爆发后，联合国安理会于7月7日召开会议，在拥有一票否决权的苏联缺席情况下，美国操纵安理会授权通过了安理会第84号决议，并于7月24日在联合国的名义下正式成立“联合国军”司令部，驻地日本东京。7月10日，美国总统杜鲁门任命美国远东司令部司令兼盟军最高司令部司令麦克阿瑟为“联合国军”司令部司令。麦克阿瑟拥有联合国赋予的名义和权力，却不必受联合国指挥，“联合国军”司令部也无需同联合国进行协商。相反，美国参谋长联席会议被杜鲁门总统指定为朝鲜战争的执行机构，陆军参谋长担任参谋长联席会议指导在朝鲜半岛军事行动的执行代表，陆军参谋部负责具体计划和指导“联合国军”司令部所辖部队在③朝鲜的军事行动。该司令部的指挥链为美国总统—国防部长—参谋长联席会议—“联合国军”司令部。“联合国军”司令部与联合国没有直接沟通渠道，需经国防部向国务院报告，国务院通过美国驻联合国［作者简介］刘明飞，军事科学院研究生院博士研究生，研究方向：战后世界军事史；周赤，军事科学院研究生院博士研究生，研究方向：战后世界军事史。①［美］沃尔特·G.赫姆斯：《朝鲜战争中的美国陆军》第1卷，北京：国防大学出版社，1988年，第585页。②以“联合国军司令部”为关键词，在中国知网（CNKI）检索，所得中文期刊文章仅有2篇：梁志《20世纪70年代驻韩联合国军司令部存废问题》，从美国决策的角度对“联合国军”司令部存废问题的研究；崔明杰《透视驻韩联合国军队司令部：“残棋”下的“重启”》，分析了“联合国军”司令部的重启和发展趋势。③军事科学院军事历史研究所：《抗美援朝战争史》上卷，北京：军事科学出版社，2011年，第47页。2022年第4期111

1世界军事史研究代表团向联合国通报。麦克阿瑟后来称：“我与联合国的联系在很大程度上是形同虚设……仿佛我统帅①下的部队都是清一色的美国人。我的所有通信系统都通向美国的最高统帅。”7月14日，大韩民国总统李承晚致函麦克阿瑟，将大韩民国武装部队的指挥权交给了麦克阿瑟。②在正式成立“联合国军”司令部之前，麦克阿瑟利用自己作为美国远东司令部司令和盟军最高司③令部司令的双重身份，以美国远东司令部为依托来执行“联合国军”司令部的任务，整合各派遣国的部队并筹划指挥战争；以盟军最高司令部的驻日基地，支持“联合国军”司令部在韩国及其周边地区的行动。麦克阿瑟任命了两名美国远东司令部军种组成部队司令，担任“联合国军”司令部军种组成部队司令，即美国远东空军司令兼任“联合国军”空军司令，美国远东海军司令兼任“联合国军”海军司令。麦克阿瑟指定美国陆军第8集团军司令沃尔顿·沃克中将为“联合国军”陆军司令。此外，他任命远东司令部的多名参谋人员担任“联合国军”司令部的类似岗位角色。美国国家统帅机构联合国安全理事会日本后勤联合国军司令部司令部司令特务参谋部派遣国联络室参谋长参谋部美国远东美国陆军美国远东空军第8集团军海军美国空军美国陆军美国海军人力部情报部作战部通信部计划部后勤部第5航空队军团*第7舰队联合国军韩国陆军联合国军空军部队军团海军部队韩国空军韩国海军图例：*配属派遣国部队指挥/控制协调④图1：“联合国军”司令部/远东司令部指挥机构（1950）美国远东司令部包括空军和海军的军种组成部队，麦克阿瑟兼任远东陆军司令，直接指挥远东陆军部队。除了一个联合战略计划与作战小组外，远东司令部实际上是一个包括了空军和海军代表的陆军司⑤令部。美国陆军官方历史认为，三种司令部、参谋的角色和功能不易区分：“虽然‘联合国军’司令部、①JamesF.Schnabel,UnitedStatesArmyintheKoreanWar,PolicyandDirection:TheFirstYear.Washington,DC:CenteroftheMilitaryHistory,UnitedStatesArmy,1992,p.103.②美国远东司令部于1947年1月成立，是二战后美国首批组建的六大司令部之一。③盟军最高司令部于1945年8月成立，是盟军（实际上只有美军）建立的接管日本的总司令部，代表美国占领日本的利益。④ShawnP.Creamer,JointandMultinationalTheaterHeadquartersinKorea:History,OrganizationandManpowerActivities,January06,2020,p.18-19.⑤EdwardJ.Drea,RonaldH.Cole,WalterS.Poole,JamesF.Schnabel,RobertJ.Watson,WillardJ.Webb,HistoryoftheUnifiedCommandPlan1946-2012,Washington,DC:JointHistoryOffice,2013,p.15.1122022年第4期

2“联合国军”司令部的发展演变美国远东司令部、盟军最高司令部是为不同目的而组建，它们的行动都是由一名总司令通过一个联合司①令部来指挥，并且三个司令部的活动是如此相互依赖以至于它们在逻辑上不能因历史的目的而分开。”这种安排一直持续到1952年盟军最高司令部解散。1952至1953年，“联合国军”司令部/美国远东司令部的组成有两个变化：首先，“联合国军”司令部的参谋人员在组成上失去了鲜明的美国特色，在1952年夏，英国任命一名将军作为“联合国军”司令部的副参谋长，分管作战事务。其次，1953年1月，“联合国军”司令部/美国远东司令部进行了重组，虽然吸收了部分美国海军和空军军官，但是美国陆②军填补了“联合国军”司令部参谋人员的大部分岗位。（二）部队派遣国众多，配属给美军参战。联合国成员国向“联合国军”司令部提供军事力量的援助渠道，是从美国国务院到国防部，再到参联会。麦克阿瑟建议，起码应派遣大约1000人的加强营的外国部队，主要是步兵，但要有建制炮兵支援。如果提供的是勤务部队，它们应当大到能够立即使用的③规模。除美国外，向“联合国军”司令部提供战斗部队国家有15个，其中，英国为2个旅、加拿大和土耳其各1个旅，泰国1个团，法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、荷兰、希腊、比利时、哥伦比亚、埃塞俄比亚各1个营，南非联邦1个空军中队，卢森堡1个排。提供非战斗部队的国家有5个，丹麦、印度、意大利、挪威和瑞典以医疗援助的形式提供非战斗部队。除了美军，其他派遣国的部队人数最高④达到36769人，3个战斗机中队和36艘各种舰船。派遣国部队的兵力，与美国和韩国相比，规模相对小，且主要以地面作战部队为主，以易于执行作战任务的原则配属给美军。例如：“联合国军”陆军部队主要由美军主导，一般按照派遣国的营、团或旅级部队配属到美军师；“联合国军”海军部队在朝鲜东部海域由美国海军第七舰队指挥，在西部海域由英国皇家海军指挥，以执行控制朝鲜海上交通线和保护友军舰船等任务；“联合国军”空军部队主要由美国远东空军实施作战控制，派遣国空军部队主要执行近距离航空支援、轰炸机掩护、侦察、运输等作战保障任务。二、朝鲜战争停战后“联合国军”司令部沦为纸面总部（一）设立军事停战委员会，签约确立对韩作战指挥权。1953年7月27日，朝鲜战争双方签署了《停⑤战协定》，“联合国军”司令部负责执行停战和保卫韩国的任务。《停战协定》设立军事停战委员会，该委员会是监督停战的最高机构，负有总的监督停战协定的执行及处理任何违反协定事件的责任，并对⑥各停战机构均负有总的督导之责。该协定规定：军事停战委员会由十名高级军官组成，其中五名由“联合国军”司令部司令任命，另外五名由朝鲜人民军和中国人民志愿军共同任命。军事停战委员会还有一个秘书处向其提供支持。人数均等的军事停战委员会没有任何仲裁手段或打破僵局的方法，只能通过协⑦商，在没有其他官方对话渠道的情况下保持了双方之间宝贵的沟通渠道。《停战协定》生效66天后，韩美两国签署了《共同防御条约》。韩国国会和美国参议院分别于1954年1月15日和26日批准了《共⑧同防御条约》。这是两国安全关系的基础，为美军提供了在韩国驻军的法律依据。虽然两国于1954年1月批准了《共同防御条约》，但由于美国参议院在批准辩论会中提出了担忧，该条约直到1954年11①HQAFFE/8A(Rear),TheFarEastCommand,1947-1957,pp.iii,36-37.②VirgilNey,EvolutionofaTheaterofOperationsHeadquarters,1941-1967,Virginia,1967,pp.55-73.③［美］詹姆斯·F.施纳贝尔：《朝鲜战争中的美国陆军》第2卷，北京：国防大学出版社，1990年，第127页。④军事科学院军事历史研究所：《抗美援朝战争史》上卷，第48页。⑤https://www.unc.mil/History/Post-1953-Evolution-of-UNC/.2021-12-22.⑥军事科学院军事历史研究所：《抗美援朝战争史》下卷，第520页。⑦ColonelShawnP.Creamer,“U.S.Armey,TheUnitedNationsCommandandtheSendingStates.,”InternationalJournalofKoreanStudies,Vol.XXI,(Fall-Winter2017),p.10.⑧U.S.DepartmentofStateBureauofEastAsianAffairs,“U.S.RelationswithSouthKoreaFactSheet,”October17,2016,U.S.DepartmentofStateHomepage,http://www.state.gov/r/pa/ei/bgn/2800.htm.2022年第4期113

3世界军事史研究月才生效。1954年7月的美韩首脑会晤，促使双方于1954年11月17日达成了《关于在经济和军事事务上继续合作的商定纪要》。该纪要不仅明确了《共同防御条约》的核心条款，还将“联合国军”司令①部对韩军的作战指挥权以法律形式明确。（二）与远东司令部分离，成立驻韩美军负责支援。1957年，美国根据《联合司令部计划》重新调整了其全球军事部署，撤销了美国远东司令部。至此，“联合国军”司令部同美国远东司令部完全分离，由日本东京迁往韩国汉城。美国太平洋司令部承担了美国远东司令部的责任，在太平洋司令部内建立了两个下属联合司令部，驻韩美军司令部和驻日美军司令部。此时的“联合国军”司令部是美国、韩国和派遣国在朝鲜半岛的作战司令部。驻韩美军司令部主要负责行政和后勤事务，其任务是为“联合国军”司令部提供部队来保卫韩国。驻韩美军司令由驻韩美国陆军高级将官担任，直接隶属于太平洋美国陆军②司令，他同时兼任“联合国军”司令部司令。“联合国军”司令部和驻韩美军司令部虽然在法律上是不同的司令部，但它们是协同运作的，多名人员在两个司令部兼职，并由一位陆军四星上将指挥。（三）成立后方司令部，意图控制日本。日本同美国于1951年9月签署《日美安全保障条约》，授予美国在日本建立、扩大和使用军事基地的权力。同时，日本通过《艾奇逊-吉田茂换文》，允许为“联合国军”驻日部队提供基地和后勤服务，继续支持韩国的防御。1954年2月19日，日本与美国、③“联合国军”派遣国签署了《驻日本“联合国军”部队地位协定》，不仅为签署方提供了基地准入便利，而且为其武装部队过境日本开展行动提供了法律依据。授予“联合国军”后方司令部自由使用日本④七个军事基地的权力。最初在扎马陆军基地设立了一个小型司令部，负责“联合国军”在日本的基地。随后该司令部被指定为“联合国军”后方司令部，负责“联合国军”司令部在日本的行动，管理派遣国通过日本中转的部队。美国通过“联合国军”后方司令部，加强了驻日美军的合法性，确保驻日美军自由使用日本的军事基地。（四）派遣国不断撤军，司令部存废起争议。到1956年底，大多数派遣国已从朝鲜半岛撤出其作⑤战部队，英国在韩国保留了一个营级战斗群直到1957年。此后，四个派遣国在韩国保留了连级规模的部队。土耳其、埃塞俄比亚和法国在20世纪60年代撤走了他们的部队，随后泰国在1971年撤走了部队。在作战部队撤出后，派遣国虽然保留了联络代表团，但一些派遣国认为，继续留在“联合国军”司令部已不符合他们的国家利益。从20世纪60年代开始，许多派遣国开始撤回其联络代表团。到1975年1月，“联合国军”司令部内只有澳大利亚、加拿大、菲律宾、泰国、土耳其和英国保留了联络小组。“联合国军”后方司令部内只有澳大利亚、加拿大、法国、新西兰、菲律宾、泰国、土耳其和英国保留了联络小组。20世纪70年代，随着东西方关系缓和、朝韩对话正式启动和不结盟国家在联合国的发言权不断增大，⑥美国开始着手研究“联合国军”司令部的存废问题。1975年11月，联大分别以第3390（A）号决议和⑦3390（B）号决议同时通过玻利维亚议案和阿尔及利亚议案，要求解散“联合国军”司令部。由于东西①ColonelShawnP.Creamer,“U.S.Armey,TheUnitedNationsCommandandtheSendingStates.,”InternationalJournalofKoreanStudies,Vol.XXI,(Fall-Winter2017),p.9.②EdwardJ.Drea,RonaldH.Cole,WalterS.Poole,JamesF.Schnabel,RobertJ.Watson,WillardJ.Webb,HistoryoftheUnifiedCommandPlan1946-2012,Washington,DC:JointHistoryOffice,2013,p.19.③英国、南非、澳大利亚、菲律宾、法国、意大利、加拿大、新西兰和泰国签署了该协议。④横须贺海军基地、佐世保海军基地、扎马陆军基地、横田空军基地、嘉手纳空军基地、普天间海军陆战队航空基地、白滩海军基地。⑤JeffreyGrey,TheCommonwealtharmiesandtheKoreanWar:Analliancestudy,NewYork:ManchesterUniversityPress,1988,pp.183-184.⑥参见梁志:《20世纪70年代驻韩联合国军司令部存废问题》，《世界历史》2014年第3期。⑦玻利维亚议案表明，美韩两国政府愿意在1976年1月1日解散“联合国军”司令部，指定美韩联军代表“联合国军”执行停战协议；阿尔及利亚议案表明，应尽快解散“联合国军”司令部并撤出所有外国军队。1142022年第4期

4“联合国军”司令部的发展演变方在朝鲜问题上存在严重分歧，半岛局势持续紧张，且美国认为解散“联合国军”司令部的前提条件尚未达成，致使废除“联合国军”司令部未果。联合国军/韩美联合司令部司令军事停战委军事停战委员会副司令员会秘书处司令部联络团参谋长后方司令部司令部警备营副参谋长特务参谋部司令部仪仗队公报室秘书室法务室作战分析室参谋部人力部情报部作战部后勤部计划部通信部工兵部图例：任命的“联合国军”司令部人员①图2：“联合国军”司令部/韩美联合司令部指挥机构（1979）（五）成立韩美联合司令部，转移作战指挥权。从20世纪60年代中期开始，美国和韩国开始重塑双边安全关系，每年定期召开安全磋商会议。在第10次安全磋商会议上，美国和韩国同意成立一个军事委员会，以解决两国间的安全和军事关系问题。1975年，韩国总参谋部组织的机动演习首次融入“联合国军”司令部组织的指挥所演习，以验证韩美两军的联合程度。1978年7月27日，韩美两国领导人签署了明确军事委员会和韩美联合司令部职权范围的文件。11月8日，韩美联合司令部成立，从“联合国军”司令部手中接过韩军指挥权。“联合国军”司令部由受援司令部转为支援司令部，其使命任务调整为维持和执行停战协定，以及在危机或冲突期间协调提供派遣国部队。韩美联合司令部则负责对朝威②慑和保卫韩国。驻韩美军司令部负责驻韩美军战备。美国通过在三个司令部中设立同一人担任司令，在同一框架内建立了相互支援和协助关系。平时驻韩美军司令部和韩美联合司令部支援“联合国军”司令部维持《停战协定》，战时驻韩美军司令部和“联合国军”司令部支援韩美联合司令部实施作战。美军通过韩美联合司令部代替了“联合国军”司令部的大部分职能，同时也保住了在韩国的战略主导地位。“联合国军”司令部人员由韩美联合司令部担任领导职务的6名美国军官和3名韩国军官兼任。这9名③军官有权运用韩美联合司令部的参谋人员，协助“联合国军”司令部司令履行停战和司令部有关职责。虽然这样能够确保“联合国军”司令部的停战事务与韩美联合司令部的计划和行动同步进行，在实践中却存在问题。“联合国军”司令部的工作大部分被推给停战委员会的秘书处，被任命的“联合国军”司令部人员几乎完全专注于其韩美联合司令部的职责。自朝鲜战争停战至冷战结束，“联合国军”司令部①ShawnP.Creamer,JointandMultinationalTheaterHeadquartersinKorea:History,OrganizationandManpowerActivities,January06,2020,p.26.②https://www.unc.mil/History/Post-1953-Evolution-of-UNC/.2021-12-22.③ShawnP.Creamer,JointandMultinationalTheaterHeadquartersinKorea:History,OrganizationandManpowerActivities,January06,2020,p.57.2022年第4期115

5世界军事史研究历任司令都认为该司令部的任务和职能缺乏重点，更像是一个纸面上的总部，而不是一个在法律上独立运行的司令部。三、冷战后“联合国军”司令部重新激活（一）不断充实人员，反思运作模式。20世纪90年代初，美国开始重新调整其国家和军事战略，认为朝鲜半岛的重要性提高，朝鲜成为美国的主要威胁。因此，美国停止了驻韩美军的撤军计划，巩固美韩军事同盟，加强威慑力量。“联合国军”司令部司令开始任命主要工作人员，来履行过去大部分是由停战委员会秘书处履行的职责。1992年，首次明确增加了驻韩美军副司令和驻韩美军副参谋长作为“联合国军”司令部的成员。1994年，韩国政府从韩美联合司令部司令手中收回了韩军的平时指挥权，致使“联合国军”司令部司令缺乏控制韩军部队和遵守“联合国军”司令部停战指示的充分权力。20世纪90年代末，随着朝韩关系日趋紧张，停战维持任务有所增加，七个派遣国在1998年至2003年期间重新加入该司令①部，这促使美国认识到“联合国军”司令部有着巨大的未开发的战略潜力，派遣国潜在的军事能力，以及其外交、信息和经济影响力，可以极大地塑造或改变重大危机的结果。1999年，时任驻韩美军司令泰尔利直接任命27名韩美联合司令部和驻韩美军司令部的参谋人员到“联合国军”司令部任职。2004年，时任驻韩美军司令拉波特将韩美联合司令部和驻韩美军的128名人员任命为“联合国军”司令部人员，其中47人是派驻韩美联合司令部执行任务的韩国军人，2人是在韩美联合司令部和驻韩美军工作的韩国文职人员。同时，“联合国军”司令部也开始从司令部中的派遣国联络小组代表团和韩国武装部队中扩充军事停战委员会秘书处。2006年，时任驻韩美军司令贝尔在国会听证会上提出要改组“联合国军”司令部，将其扩大和改编为多国联合部队司令部，发挥派遣国的作用，使之参与制订作战计划，引发了巨大争议后搁浅。尽管“联合国军”司令部的人员有所增加，但“联合国军”司令部的任务有限且任命的人员主要从事韩美联合司令部的工作。2015年以前，“联合国军”司令部停战委员会秘书处继续在“联合国军”司令部日常事务中发挥着作用，只有在朝韩危机期间履行停战责任或韩美联合司令部组织演习时，才由“联合国军”司令部的参谋人员负责。鉴于此，“联合国军”司令部领导层开始反思，以改变这种运作模式。（二）实施改革重启，明确职能关系。2014年，时任驻韩美军司令斯卡帕罗蒂在写给美国国防部长的题为《关于重启“联合国军”司令部》的报告中表示：“重启的‘联合国军’司令部会作为朝鲜半岛的和平与安全多国践行者持续扩展其职能，‘联合国军’司令部为了韩国的防卫，将遂行多国作战，以②维护停战机制。”2015年，斯卡帕罗蒂将曾经隶属于驻韩美军司令部的多国合作中心转隶至“联合国军”司令部作战部门，使得“联合国军”司令部具有了独立制订多国部队作战计划和进行国家间合作的职能。与1978年相比，2015年调整后的“联合国军”司令部即使不进行作战，也能履行作战支援的职能。2018年，美韩签署了联合防卫方针，明确了各司令部的职能和相互关系。同时，美国宣布完成了“联合国军”司令部的重启方案，但由于美韩政府之间对此尚未达成战略上的共识，其成果非常有限。可以看出，美国主导的重启方案，把各司令部的参谋部人员进行区分，充实“联合国军”司令部参谋部。其背后不仅是谋求“联合国军”司令部职能地位的提升，更是在推动以美军为主的前沿军事存在，强化以美国为中心的多国联盟。（三）组织机构健全，使命任务多样。当前，“联合国军”司令部的任务包括：执行《停战协定》并维护其完整性；维持派遣国和参与国的凝聚力，确保国际对韩美联盟的支持；确保自由使用“联合国军”后方司令部的基地；建立有效的程序来协调管理派遣国部队，与韩国联合参谋部协调以支援和维持①https://www.unc.mil/History/Post-1953-Evolution-of-UNC/.2021-12-22.②崔明杰：《透视驻韩联合国军队司令部：“残棋”下的“重启”》，《军事文摘》2020年第12期。1162022年第4期

6“联合国军”司令部的发展演变①在韩国战区的部队。该司令部的直属单位主要有参谋部、军事停战委员会及秘书处、仪仗队、警备营和后方司令部。“联合国军”司令部军事停战委员会及秘书处负责谈判和执行《停战协定》的条款。其六类职能是：谈判并与朝鲜军队沟通，以维持和执行《停战协定》；宣传《停战协定》的重要性；控制非军事区要道和过境点；在非军事区检查《停战协定》的遵守情况；观察并监测汉江口、北方界线附近②和西北群岛的作业；探讨涉嫌违反《停战协定》的行为，向联合国安理会提供综合报告。“联合国军”司令部仪仗队主要为“联合国军”司令部司令、“联合国军”司令部提供安全保障，为来访政要提供仪仗队和警卫。仪仗队由美国、韩国、泰国和菲律宾的士兵组成。主要职责包括：参与朝鲜战争参战军人③遗骸送还仪式；组建护旗方队；贵宾来访接待。“联合国军”司令部警备营由美军和韩军组成，负责确保朝鲜半岛非军事区的安全。主要职责为确保“联合国军”司令部的外交对话顺利进行，并督促执行《停④战协定》。“联合国军”后方司令部由位于日本的7个基地组成，在日本履行“联合国军”司令部的职能，⑤以确保《驻日本“联合国军”部队地位协定》继续履行，管理并支持派遣国部队经过日本的中转和行动。联合国军司令部司令部队派遣国代表军事停战委员会特务参谋司令部警备营副司令司令官政策室参谋长特务参谋副参谋长参谋部后方司令部军事停战委员会秘书处人力部情报部作战部后勤部计划部通信部多国协调联络团中心韩国顾顾问团问团图例:指挥/控制协调⑥图3：“联合国军”司令部指挥机构（2016）①https://www.unc.mil/About/Our-Roul/.2021-12-22.②https://www.unc.mil/Organization/UNCMAC-S/.2021-12-22.③https://www.unc.mil/Organization/UNC-Honor-Guard/.2021-12-22.④https://www.unc.mil/Organization/UNC-Security-Battalion/.2021-12-22.⑤https://www.unc.mil/Organization/UNC-Rear/.2021-12-22.⑥ColonelShawnP.Creamer,“U.S.Armey,TheUnitedNationsCommandandtheSendingStates.,”InternationalJournalofKoreanStudies,Vol.XXI,(Fall-Winter2017),p.20.2022年第4期117

7世界军事史研究四、结语（一）“联合国军”司令部是美国塑造朝鲜半岛安全形势、干预地区事务的重要支柱之一，与美国在东北亚的其它司令部互为支撑。美国认为在朝鲜半岛有事时，通过“联合国军”司令部，可以打着联合国的旗号，在没有联合国决议的情况下，确保之前派遣国的支援和介入，还可以通过“联合国军”后方司令部的基地自由投送部队，这样就能够发挥驻日美军和驻韩美军联系的优势。“联合国军”司令部在发展的过程中与美国在东北亚的其它司令部深度融合，其司令一直由美军其他司令部的司令兼任，在不同的历史阶段均有明显体现：1950—1956年，“联合国军”司令部依托美国远东司令部组建运作；1957—1978年，“联合国军”司令部依赖驻韩美军司令部提供部队支持；1978年至今，“联合国军”司令部与韩美联合司令部、驻韩美军司令部互相支援。（二）“联合国军”司令部的发展演变受到多重因素影响。纵观“联合国军”司令部的发展历程，美国的国家和军事战略、美韩安全关系的变化、朝鲜半岛的局势、美军在朝鲜半岛指挥机构变化、“联合国军”司令部司令的个性特征等多重因素交织在一起，对“联合国军”司令部的任务、角色、结构和人员配备产生重大影响，这些因素在不同的历史时期对“联合国军”司令部发展演变的影响此消彼长，既决定了“联合国军”司令部的变化，同时也通过该司令部的变化表现出来。在这些影响因素中，始终发挥着决定作用的是美国的国家和军事战略、美韩安全关系的变化和朝鲜半岛的局势，美军在朝鲜半岛的指挥机构发生重大变化时势必对“联合国军”司令部造成影响。而“联合国军”司令部司令的个性特征则是一个比较独特的影响因素，在该司令部的演进中发挥着一定的影响。（三）“联合国军”司令部是美国一手组建并延续至今的冷战产物，未来将继续存在并发挥作用。“联合国军”司令部是在冷战时期遏制共产主义背景下由美国创立的，联合国只不过是授权建议其他国家用兵朝鲜时，将军事力量统辖于美军组建的联合司令部而已。美国利用安理会第84号决议没有明确该司令部的存续时限这一灰色地带，长期霸占“联合国军”司令部指挥权。为此，联合国多次试图与该司令部撇清关系，不承认该司令部为联合国下辖的附属机构。在当前大国竞争，特别是美国全球战略重心转向印太地区的背景下，“联合国军”司令部作为美国在朝鲜半岛设立的多国联合司令部，是美国联盟战略的拓展和延伸，以遏制朝鲜为名，实则遏制中国和俄罗斯。美国未来可能在朝鲜半岛安全环境变化时趁机巩固“联合国军”司令部的法律地位。该司令部将继续存在并发挥作用，值得持续关注。［责任编辑：李光迪］1182022年第4期