社会管理面临问题调研报告-调研报告

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1、社会管理面临问题调研报告/调研报告一、当前，我国的社会矛盾呈现出多样性和多发性的特征，一些学者认为，最严重的问题有两个：一是30年来，城乡之间、地区之间、不同人群之间的收入差距随着经济的迅速发展呈迅速拉大之势，基尼系数已进入严重分化的区间。收入差距扩大还呈现出一个新的特点，就是两极人口都向城市，特别是东部沿海发达省份的大城市集中。一方面，随着大量农民工进入城市，原本比较严重的城乡差距、地区差距，也随之植入城市内部，加上城市原有的贫困人口，使得这些城市及其社区在不太长的时间内常住人口中形成了相当庞大的贫困

2、群体。另一方面，中国富裕的群体也大多聚于这些城市及社区。于是当代中国社会的上述三大差距的高度分化现象便集中和浓缩于这些城市及社区之中。“大富则骄，大贫则暴”，在贫富迅速分化的社会结构中，富人和穷人的心理和行为都会扭曲，从而使得人际关系普遍紧张、社会对立日益加重、社会信任不断流失、社会团结趋于瓦解、社会管理难度加大。这些年在中国东部地区频频出现的群体事件，都不同程度地反映出高度分化的社会结构已威胁着社会秩序的稳定。第4页二是社会管理失调。改革开放之前，我国的社会管理是建立在以户籍制度为基础、以国有单位为组

3、织、以国家干部为枢纽的格局之上的，其最大特点就自上而下的高度统一管制、统治乃至专政。80年代之后，以严格限制人口流动为主要功能的户籍制度逐步消亡，数量巨大的负有社会管理职能的国有企、事业单位和集体企、事业单位大大缩减，就业于非公部门的人员越来越多，大量的人口包括产业工人、企业管理人员以及自由职业者游离于国家管理体制之外。这样一来，各级国家干部在社会管理中的控制力也大大弱化。在现实情况中，我们发现，无论规模庞大的新兴产业工人阶层还是占有一定比例的中产阶层，他们对传统体制的依赖程度都比较低，自主性很强，社会

4、阅历丰富，有很强的维权意识和一定参与能力。而另一方面，我国社会管理工作原有的自上而下、强迫命令、单向管制的特点并未根本改变，这就形成了社会结构与政府结构的错位，社会信息与政府信息不对称。社会管理滞后于社会发展，不适应社会发展的问题越来越突出，这种状况亟待改变。二、传统社会管理与现代社会管理作为一种政治管理过程都有着需要权威和权力，最终目的是为了维护正常社会秩序的共同点，但二者之间也有明显的区别。一是行为主体及权威来源不同。传统的“管制”强调政府在社会管理中的绝对地位，管理行为的主体及权威的全部来源都只能

5、是政府，呈现出典型的一元化特征。而现代管理虽也需要权威，但来源渠道不一定是政府，更强调国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作，是一个多元参与的结构体系。二是权力运行的向度不同。“管制”的权力运行方式总是自上而下，依靠政府的政治权威，通过强制的行政命令，对社会事务进行单一向度的管理。而现代管理则非常强调权力的上下互动，强调通过合作、协商、参与等方式实现对社会事务的管理，是一种建立在市场原则、公共利益之上的多元合作和双向互动。第4页三是社会参与程度的不同。政府“管制”因推崇权力的

6、唯一性及绝对性，非常强调社会对其绝对服从，排斥社会参与。现代管理则强调合作网络的构建，重视公民社会的培养，鼓励多元参与，强调民众通过社区、NGO、NPO等社会组织与政府对话，表达自身利益诉求，广泛参与社会事务的管理。准确理解和认识传统社会管理和现代社管理的异同十分重要，它有利于我们转变观念，理清思路，创新机制，改进方法，不断提高社会管理的科学化水平。三、概括地讲，现代管理就是使共公利益最大化的社会管理过程，其本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理。具体地讲现代管理有以下8个基本要素：（1）合法

7、。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。合法性越大，管理的有效程度便越高。取得和增大合法性的主要途径，是尽可能增加公民的共识和政治认同感。所以，有关的管理机构和管理者应最大限度地协调各种公民之间以及公民与政府之间的利益矛盾，以便使公共管理活动取得公民最大限度的同意和认可。（2）法治。法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事。法治是社会管理的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有建立在法律之上的社会秩序，很难实现有效管理。（3）透明。每一个公民都有权获得与

8、自己的利益相关的政府政策的信息，包括立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息，以便公民能够有效参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效的监督。透明程度愈高，社会管理的有效程度也愈高。第4页（4）回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。（5）有效。主要是两个方面，一是管理机构设置合理，