在村（社区）开展基层协商民主试点工作的实施方案

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在村（社区）开展基层协商民主试点工作的实施方案 为推进基层治理体系和治理能力现代化，健全完善统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，构建基层社会治理新格局，促进基层民主健康发展。根据**精神，现就在村开展基层协商民主试点工作，制定如下实施方案。一、指导思想按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，推进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。二、基本原则（一）坚持党的领导。坚持和加强党的全面领导，始终把加强党的领导作为根本政治保证，充分发挥村党组织在基层协商民主中的领导核心作用，牢牢掌握协商主动权，把党的领导贯穿协商的各环节，确保基层协商民主的正确政治方向。（二）坚持群众自治。尊重村民在协商中的主体地位，拓宽群众反映意见和建议的渠道，引导村民广泛参与协商、正确表达利益诉求。（三）坚持依法协商。将基层协商民主与依法治理有机结合，严格遵守国家法律法规，在《村民委员会组织法》等有关村民自治的范围内开展，依据相关程序实施协商，确保协商结果合法有效。（四）坚持民主集中。充分发扬民主，广泛吸纳不同利益群体，广泛听取各方意见，以平等的对话机制，让各方进行充分表达、充分协商，不图形式，不走过场，能落地见效。

1（五）坚持因地制宜。尊重群众首创精神，鼓励试点村紧密结合本地实际，因地制宜地开展探索和实践，制定操作性强的具体措施和制度、办法，使基层协商民主的方式更加适合试点村实际和农牧民群众的期待。三、试点范围**村开展。四、协商内容（一）协商内容。村集体发展计划，村庄规划建设，村事务管理和服务，以及涉及群众切身利益的其它事项。具体内容包括：涉及土地流转、调整、发包等培育新型农业生产经营模式的村级生产经营活动；水、电、路等公共设施及村级公共事务、公益事业和福利事项；村集体“三资”管理和处置；村规民约、红白理事会和村经济合作社章程的修订；各类涉及本村的社会保障资金和惠民政策落实；征地拆迁以及村民其他合法权益维护保障；重大邻里矛盾纠纷调处、文明新风培树等事项。（二）协商主体。由试点村党支部负责，组建村务民主协商会。注重实现协商主体多元化，村务民主协商会成员按“1+1+10+X”构成，设1名名誉会长，由镇包村领导担任，主要帮助解决村一级无法解决的问题；设1名会长，由村党支部书记担任；固定成员按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，从村党支部、村民委员会、村务监督委员会、驻村单位、“两代表一委员”、农民合作组织、法律工作者、村民代表及威望高、办事公道的老党员等10类人员中产生；协商会其他成员若干名，根据协商议题需要确定，包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。对于专业性、技术性较强的协商事项，可以邀请相关专家、学者和专业技术人员参加。

2村民代表以村民小组为单位推荐，每个村民小组推荐1—2人，其他成员由村党组织推荐。协商会成员公示5天后，经村党组织研究并最终确定。村委会主任、村监委会主任应纳入到民主协商会固定成员当中。协商会固定成员总数原则上为20—30人，在人员比例上，基层干部一般不超过协商会固定成员总数的1/3。协商会每届任期与村委会任期相同，在村委会换届后，按照程序重新确定民主协商会固定成员。（三）协商形式。按照“大事大议、小事小议、急事快议”的原则，兼顾发扬民主和提高效率，根据协商内容确定相应的协商形式。本村的公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施的建管用以及村党支部管理权限内应“还权于民”的其他事务，村务民主协商会以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行协商；专业性、技术性较强的协商议题，以民主协商会牵头召开民主评议会、决策听证会、村民论坛等方式，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体参与协商并进行论证评估；涉及多个村的协商议题，由乡镇牵头开展协商；涉及面较小的矛盾纠纷，由村干部和民主协商会成员以民情恳谈日、警务开放日等平台，通过“一对一”“面对面”交流、“串门式”谈心等形式进行协商。五、协商程序收集问题。村党支部、村民委员会和民主协商会成员，广泛听取村民意见，多渠道收集群众反映强烈的问题，由村党支部梳理汇总后，建立问题台账。确定议题。村党支部定期对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商的议题提交村“两委”会议审议，得到半数以上与会人员同意的列为协商议题。通知相关单位和人员，提供相关议题资料，向村务民主协商会提前通报协商内容和相关信息。

3议前调研。在协商议事前，村务民主协商会组织成员进行实地调研和深入分析论证，对议题的可行性、具体实施措施以及实施过程中潜在的问题等提前进行分析研判，为协商议事做充分准备。在议前调研和分析论证的基础上，民主协商会根据确定的议题拟定议事方案，确定议事时间、地点、参与对象、议事议程，并在村内及时公布。协商议事。村务民主协商会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见。一次未达成共识的，应组织进行多次协商。对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村民大会或村民代表会议决定。公开结果。协商议事结束后，村务民主协商会要将协商结果通过村公示栏或网络等方式进行公示。公示无异议后，提交村“两委”备案登记。组织实施。村“两委”要及时召开专题会议，对议事协商结果进行研究，讨论通过后确定责任人认真办理或组织实施。在实施过程中，村务监督委员会和民主协商会要切实发挥作用，全程跟踪监督，推动工作落实，并及时将进展情况向村民进行通报，自觉接受群众监督。要健全完善协商档案，按照“一事一档”的要求，对办结的事项进行整理归档，以备核查。六、协商步骤（一）前期准备（202*年1月—202*年3月）。乡镇制定协商民主试点实施方案，指导试点村制定开展协商民主工作方案，组建村务民主协商会，确定协商会成员。（二）具体实施（202*年3月—202*年11月）。试点村按照实施方案和协商内容程序组织开展协商议事活动。试点村可结合实际积极探索创新，使协商民主体现特色、富有成效。（三）总结经验（202*年12月）。认真总结试点经验，形成可复制、可推广的基层协商民主的做法和经验，探索建立基层协商民主工作制度。七、工作要求

4（一）加强组织领导。村基层协商民主试点工作在镇党委领导下开展，由党建站牵头，各相关站所配合，做好各项工作。试点村党支部要加强对本村民主协商会的组织领导，制定方案，及时开展协商民主工作，并定期向镇党委报告工作进展情况，确保试点工作健康有序开展。（二）加大保障力度。多渠道筹措资金，加大对试点村的支持力度，做到活动有场地，经费有保障。要积极引导镇司法助理员以及法制宣传员等参与基层协商，把好法律关口，确保协商事宜符合法律法规规定。（三）广泛宣传发动。广泛开展政策宣传，营造全社会关心、支持、参与基层协商民主的良好氛围。要积极发挥各级群团组织的凝聚作用，使之成为推动基层协商的生力军。