县区推进农村一二三产业融合发展实施方案

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县区推进农村一二三产业融合发展实施方案 推进农村产业融合发展，是拓展农业多种功能和拓宽农民增收渠道的重要举措，是转变农业发展方式和构建现代农业产业体系的必然要求，也是推进生态文明建设的重要内容。现结合我区发展实际，制定如下实施方案。一、指导思想牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，坚持市场主导、政府支持，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，依托我区粮食、畜牧、果业、蔬菜、农产品加工、休闲观光农业等农业特色产业，加快构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，带动全区农业农村转型升级、农民增收，为全面建成小康社会提供重要支撑。二、总体目标在全区范围内创建一批具有区域特色的农村产业融合发展示范项目。通过创新发展、示范带动，到2025年，全区农村产业融合发展总体水平明显提升，农业特色产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。三、主要措施（一）发展多种类型农村产业融合方式

11.加快农产品加工转化，推进产业链延伸融合。支持农业向农产品加工业、农业生产生活服务业延伸，形成上下游紧密协作的产业链。鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。支持农产品加工专业合作社和龙头企业进入农产品批发市场、超市等。鼓励特色农产品加工企业加强与科研院所和高等院校交流合作，搭建农产品加工业科企对接平台，开展农产品精深加工和技术研发，延伸农业产业链，提升农业附加值。2.加快农业结构调整，推进农业内部融合。发挥我区生态优势，加快发展绿色农业、循环农业，推进农业内部结构调整。强化农业种养结合，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。加强我区优势农产品原料基地标准化建设，推进种养加一体化发展。实施化肥农药使用量零增长行动，推进生态农业建设。3.大力发展休闲农业和乡村旅游，推进功能拓展融合。充分挖掘农业和本地文化、旅游等资源的功能互补，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老、乡村手工艺等产业深度融合，使休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化政策引导，支持发展一批休闲旅游业合作社，重点打造“互联网+休闲农业”模式，开展休闲农业与乡村旅游推介活动。积极创建国家级、省级、市级休闲农业与乡村旅游示范点，带动我区休闲农业规范有序发展。4.大力发展农业新型业态，推进新技术渗透融合。加快农业物联网技术应用，实施“互联网+农业”。“十四五”期间建设一批物联网示范基地，促进全区农业生产过程的精准智能管理。大力推动高科技在农业领域的推广应用，鼓励采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农村电子商务，完善农村电商配送及综合服务网络。鼓励青年农民和返乡农民工开展电商创业，推动农业龙头企业、新型农业经营主体应用电子商务。（二）培养多元化农村产业融合主体

21.强化农民合作社和家庭农场基础作用。引导农民合作社和家庭农场规范健康发展。支持农民合作社延长产业链，发展农产品加工、销售和统防统治、烘干储藏等专业化服务，拓展经营内容。鼓励各类新型农业经营主体融合，引导农民合作社上连龙头企业、下连家庭农场、种植大户等，密切各主体间利益联结机制，促进全产业链发展。支持农民创新创业，兴办小微企业，因地制宜发展农产品加工。    2.支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大一批农业产业化龙头企业，引导其延伸发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，建设标准化原料生产基地。支持骨干龙头企业在全区范围高起点、高标准布局建设一批种、养、加以及市场物流相配套的全产业链项目。鼓励龙头企业建设现代物流体系，扩大农产品营销网络。支持龙头企业开展无公害、绿色、有机农产品和地理标志产品保护，实施品牌战略，提升农产品竞争力，带动产业升级发展。加强龙头企业动态监测管理，推动龙头企业扶持政策措施的贯彻落实。    3.支持发展行业协会和产业联盟。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场成立产业联盟，以高等院校、科研院所等为技术支撑，进行农产品市场拓展，突出产业联盟的营销带动作用。发展壮大农产品加工产业联盟，以规模以上农产品加工企业为核心，在全区开展农产品加工产业联盟建设。支持行业协会发挥行业自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作，采取组织专家团等形式，为企业提供技术诊断、解决方案等服务。（三）建立多种形式利益联结机制1.创新发展订单农业。支持龙头企业创新发展订单农业，扶持和规范龙头企业与新型经营主体签订农产品购销合同，使龙头企业与农户形成更加紧密的利益联结关系。支持龙头企业为农户开展农资供应、技术指导、市场信息、产品营销、提供贷款担保等服务，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。

32.鼓励发展股份合作。加快推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，保护农民集体经济组织成员权利，赋予农民更多财产权利，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。创新和完善农业经营主体与农户利益联结机制，引导企业采取入股分红、合作经营、保底收购等方式与农户、农民合作社建立紧密的利益联结关系，以及以土地、林地为基础的各种形式合作，采取“保底收益＋按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。    3.强化农业企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导农业企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，研究出台的相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。（四）完善多渠道农村产业融合服务1.健全服务平台。进一步完善12316农业信息服务综合平台，推进信息服务与农技服务深度融合，推动信息服务进村入户。进一步建设完善全区农资监管平台，将农药、兽药和肥料、种子、饲料等主要农资纳入平台监管，实现农资产品购、销、用流向全程可追溯。健全农产品质量安全可追溯体系建设，实现与农业部追溯平台和省级食品安全追溯等平台数据互联共享。    2.强化人才和科技支撑。鼓励涉农专业大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励专业技术人员以科技特派员、包片专家等身份融入农村产业建设。鼓励各类农业企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。支持农业企业、科研机构等开展制约产业发展重大关键技术攻关和产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。

43.改善农业农村基础设施条件。整合乡村振兴、高标农田建设、新增粮食产能田间工程、撂荒地整治等项目资金，集中力量建设一批高标准粮田和优势农产品生产基地，提升耕地质量。鼓励社会资本参与农村基础设施条件建设，提高工程建设标准和运行能力。四、工作保障（一）加强组织领导各乡镇、街道、管委会把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程；创新和完善农村产业融合项目管理机制，加强项目储备和分类指导，因地制宜探索融合发展模式，建立农村产业融合发展项目库，建立和完善担保机构，为农村产业融合发展创造条件，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合项目集聚。（二）开展试点示范按要求积极申报国家农村产业融合发展试点示范工程项目。坚持以特色产业规模经营为切入点，以农村产业融合示范区建设为支撑，大力推进农村产业融合发展，引领示范带动我县特色农业现代化发展。积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进全区农村产业融合加快发展。（三）加强财税支持落实国家有关农产品初加工优惠政策，加大农产品产地初加工补助项目资金投入。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网＋现代农业”等新型业态和商业模式发展。积极争取上级财政资金支持，推进农村产业融合。