文化和旅游市场“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案

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文化和旅游市场“双随机、一公开”联合抽查工作实施方案为认真贯彻落实《省“双随机、一公开”监管工作联席会议办公室关于印发2021年度山东省第一次部门联合“双随机、一公开”抽查工作实施意见的通知》（鲁双随机办函〔2021〕2号）要求，逐步实现联合“双随机、一公开”监管常态化，经县文化和旅游局、县公安局、县交通运输局、县市场监管局研究，决定在全县文化和旅游行业开展“双随机、一公开”联合抽查工作，现将有关事项通知如下：一、工作目标为深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革部署，按照县委、县政府“一次办好”改革要求，围绕解决党委政府重视、社会关注、群众关心的突出问题，以问题和需求为导向，以公平公正公开监管为遵循，以减轻企业负担、优化营商环境为目标，通过开展部门联合“双随机、一公开”抽查，有效避免多头执法、随意执法、执法扰民等问题，真正实现对企业“进一次门查多项事”，切实优化营商环境。二、检查时间本次抽查工作，从2021年5月20日开始至2021年8月31日结束。各单位应在2021年8月31日前将检查结果录入省政府部门联合“双随机、一公开”监管工作平台，检查结果未录入的，视为未完成检查任务。

1（一）检查对象检查对象为东营市凤凰国际旅行社。（二）抽查内容1、文化和旅游部门检查事项为：旅行社检查。内容为：经营场所、营业设施、注册资本等基础性经营条件是否符合法律规定；经营旅行社业务是否取得经营许可；分支机构的名称、标牌、经营范围等是否符合法律规定；是否依法经营，有无虚假宣传、组织不合理低价游并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等损害消费者合法权益的行为；是否与旅游者签订旅游合同、提供与合同内容相符的旅游服务；旅游格式合同中是否存在不公平格式条款；法律法规规定的其他监管事项。2、交通运输部门检查事项为：旅游包车客运企业的监督抽查。检查内容为：道路运输生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准情况；道路运输企业动态监控工作情况。3、市场监管部门检查事项为：旅游合同格式条款检查。检查内容为：旅游格式合同中是否存在不公平格式条款。（三）检查流程1．抽取检查对象名单。本次抽查涉及的检查对象为省文化和旅游厅发起，并通过山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台自动派发各单位，各单位自行通过工作账号登录省工作平台，获取检查对象名单。

22．随机匹配检查人员。各单位及时将检查人员名单按照全省统一数据标准和格式规范，录入省工作平台并进行检查对象与检查人员随机匹配。人员匹配结束后，要将人员匹配情况、检查人员联系方式互相报送至同级检查部门。抽取的检查人员原则上不得更换，但因岗位调整、工作冲突、身体健康状况等特殊情况无法继续履行检查任务的，经部门分管领导同意后，可委托其他检查人员进行检查。对于同一检查对象，各部门检查人员应组成联合检查组，由县文化和旅游部门检查人员任组长，组织开展联合检查。3．开展现场检查。各检查组长按照“进一次门、查乡项事”的要求，负责抽查任务实施期间的组织协调管理，组员应当配合，服从组长的安排。开展现场检查前，检查组长应汇总各参检单位的检查需求，根据工作需要提前通知检查对象做好迎检准备工作，检查过程中，检查人员按照工作职责有序开展检查，分别进行现场检查并填写检查记录表，检查过程中要尽量避免对检查对象正常经营的过多打扰。4．录入检查结果。检查人员根据检查情况，按照本系统抽查工作规范（细则）要求，检查结束后分别录入省工作平台检查结果，一经录入不得随意修改。检查结果确有错误的，经所在单位负责人签字确认后及时更正。检查结果将自动记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（山东）向社会公示，同时共享至“信用山东”网站。5．检查结果后续处理。对检查中发现问题的检查对象，各单位要依法采取列入经营异常名录、立案调查等后续处理措施，防止监管脱节。需要作出行政处罚的，各单位要将行政处罚信息录入国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台。

36．检查结果运用。探索信用风险分级分类管理，对抽查检查中发现重大违法行为的企业，列入监管重点，强化联合惩戒在行政审批、政府采购、国有土地出让、扶持资金发放、授予荣誉称号等工作中的应用，将抽查检查及后续处理结果信息作为重要考量因素，对有相关违法失信记录的企业和负有责任的企业管理人员依法予以限制或禁入，构筑“一处违法，处处受限”社会共治格局。三、工作要求（一）加强组织领导。各单位要充分认识全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作的重要性和必要性，切实加强组织领导，健全工作机制，统筹执法资源，密切协作配合，确保随机抽查工作取得明显实效。（二）严格落实责任。在联合抽查工作中，各单位要严格落实责任分工，注重服务与监管相统一，强化过程管控，真正把上门检查与上门服务有机结合起来，主动接受企业咨询，为企业解疑答惑，确保检查活动集约有效。（三）加强氛围营造。健全部门间线索移交、会商研判机制，加强部门间协调联动，探索建立部门联合执法常态化模式。强化安全保密工作，对排查出的线索严控知悉范围，严防失密泄密。加大宣传培训，提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。