农村财务管理模式利弊研究和其对策探究

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1、农村财务管理模式利弊研究和其对策探究　　摘要：随着农村经济发展与农村经济体制改革的深入，农村财务管理已经成为农村财务工作的重中之重。鉴于当前农村财务管理工作暴露的诸多问题，针对农村财务管理模式进行利弊分析，就此提出改善农村财务管理工作的对策。关键词：农村；财务管理模式；利弊中图分类号：F230文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）12-0084-02一、农村财务管理模式初见成效与问题显现1998年，“村级会计委托乡镇代理制”由浙江省上虞市首次推行并取得成功。该模式是指村集体经济组织根据自愿原则，在保证村级集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权等权利不变的前提下，经村民代表

2、大会同意，与乡镇设立的农村会计服务中心签订委托记账协议，对村级财务实行统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的“五统一”服务。此模式的实施，能够规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计工作，深入推进农村党风廉政建设的有效实施。7“村级会计委托乡镇代理制”模式推行以来，农村财务管理逐步进入“规范化、公开化、透明化”阶段，但在实施过程中也发现很多弊端。农村财务基础薄弱，影响财务人员对财务的整理审核。农村历来都有各种各样的历史遗留问题，导致县与乡、乡与村、村与民之间形成一条债务链，出现“断头账”，导致乡级会计中心接管村级财务时无法理顺，弄不清财务状况。特别是拉开会计记账与会计经济活

3、动的距离，容易出现会计职能被架空，出现账实不符、集体资金外运或账外账现象。此种管理形式把村级经济控制过死，有的地方甚至开支要经过乡领导审批，导致村级经济运转不灵，没有活力。二、农村财务管理模式利弊分析（一）财务管理模式的内涵7财务管理模式即财务管理方面的责权利关系的一种制度，是财务关系的具体表现形式。改革开放以来，农村经营体制不断变化，集体经济也在经济转型中迅速发展，资产规模不断扩大。但是，随着改革开放深入，农村社会经济在转型过程中表现出来的矛盾日益凸显，村级财务管理混乱在一些地方不同程度地存在，主要表现为现金管理混乱无序、集体资金拖欠严重、财产物资管理失控、各项开支缺乏约束、财务公开制度

4、流于形式等。随着法制观念增强，财务公开化的呼声愈来愈响，上访量增加。同时，随着信息时代的来临，城市化发展步伐加大，原有的村集体财务管理模式不能适应社会的发展，近些年中国逐渐向农村推行会计电算化，双代管、农村会计委托乡镇代理制和农村委托中介机构代理制等模式并取得一定成效。（二）当前农村财务管理模式中的利弊1.农村财务管理模式中的“利”。（1）农村财务“双代管”，在不改变集体资产所有权、使用权和支配权的前提下，将村一级账务和资金统一由乡镇经管站代为管理的一种农村财务管理制度。实行“双代管”把村级民主理财与审计监督规定为必经的程序，由事后审计变成事前审计，强化对村级财务的监督。（2）农村会计委托

5、乡镇代理制，在不改变村集体资产所有权的前提下，将村集体的财务会计账目，收支等财务核算业务，委托给通过社会公开招标确定的中介机构管理，并建立健全配套的管理制度，利用中介结构的特异性，实现村行政管理与财务管理的分离，实现财务管理的规范化，透明化和制度化，堵塞农村财务管理漏洞。（3）农村委托中介机构代理制，解决村级组织决策程序不科学的问题，又可以解决村民因专业知识和信息不对称等因素很难对村级财务进行有效监督的难题，从而提高村级集体经济运行的质量和经济发展的速度，并降低管理风险。同时，乡（镇）政府对会计师事务所和村委进行监督，解决村级财务管理混乱的源头。72.农村财务管理模式中的“弊”。（1）农村

6、财务管理模式发展初期，“村账村管”模式出现，但弊端很明显。第一，决策程序不科学；第二，民主理财小组的理财水平低下，监督效果差；第三，村民缺乏有效监督手段，导致村集体经济组织普遍管理混乱，集体资产流失严重，干部群体矛盾激化。（2）与之相比，随后出现的“村账乡管”模式缺陷也不少。第一，与《中华人民共和国村民委员会组织法》相悖，该法第5条明确规定：“村民委员会依照法律规定管理本村属于村集体所有的土地和其他财产”；第二，把村级经济控制7过死，削弱了村干部的工作积极性；第三，容易造成乡镇领导利用职权挪用村集体资金；第四，容易形成“账外账”。随着农村经济建设的深入，又出现多种财务管理模式，但依然暴露很

7、多问题。例如，农村会计委托乡镇代理制、农村委托中介机构代理制等模式。（3）农村会计委托乡镇代理制模式缺陷：第一，有违国家相关法律条款，《会计法》第36条规定：“各单位应当根据业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构设置会计人员并指定会计人员。不具备设置条件的，应委托经批准，设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”；第二，委托人员的职能有限；第三，委托人员与原单位人员责权划分所产生的矛盾。（4）农村委托中介机构代理制模