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资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。第一章宰辅制度的沿革与宋代宰辅制度 宰辅是历代帝王治理国家的辅佐大臣,在古代政治体制中发挥着举足轻重的主导作用。从先秦汉唐,一直绵延到宋代,宰辅制度有一个漫长的历史发展过程。当研究者的眼光定格在某一特定”时段”时,首先应该追溯这一制度的历史演变过程。第一节汉唐宰辅制度之沿革 中国古代宰相制度,经历了”三公制”、”三省制”、”内阁制”之三个阶段变化,从两汉至隋唐,正处于前两个阶段的演变转化过程之中。司马光等曾简单回顾两汉魏晋南北朝的宰相制度发展历程,说: 西汉以丞相总百官,而九卿分治天下之事。光武中兴,身亲庶务,事归台阁,尚书始重,而西汉公卿稍已失职矣。及魏佐汉,初建魏国,置秘书令,典尚书奏事。文帝受禅,改秘书为中书,有令、有监,而亦不废尚书。然中书亲近,而尚书疏外矣。东晋以后,天子以侍中常在左右,多与之议政事,不专任中书,于是又有门下,而中书权始分矣。降及南北朝,大抵皆循此制。 (《长编》卷431)如果要透彻地理解两宋的宰相制度,就必须对这一段历史有个简单回顾。
1资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。1、宰相 宰与相原来不是一个固定词组,先秦时它们分别独立使用。 ”宰”,在先秦血缘氏族社会中,最初是指掌管家务的总管,《韩非子·说难》云:”伊尹为宰,百里奚为虏,……此二人者,皆圣人也,然犹不能无役身以进,如此其汙也。”春秋时期,家就是国,家臣就是国家官员,因此,”宰”就成为官吏的通称,如冢宰、内宰、里宰等等。其中,”冢宰掌邦治,统百官,均四海”,为六卿之一,位置已相当于后代的宰相。冢宰又被称为”大宰”、”太宰”,简称”宰”。 ”相”,原有”辅助、扶助”之义,后用作官称。春秋战国时期,”相”的含义比较宽泛,大约指辅佐君王之责的大臣。其后,”相”义渐趋明朗,其义与统领百官的”冢宰”相同。《吕氏春秋·举难》称:”相也者,百官之长也。”《左传》襄公二十五年载:”庆封为左相”。在这个意义上,”宰”与”相”是同义词。后人也将天子的辅佐之臣通称为”相”,《晋书·职官志》说:”成汤居亳,初置二相,以伊尹、仲虺为之。”《管子》称:”黄帝得六相而天地治。”《路史》称”舜得十六相而天地治。”等等。 ”宰相”一词连称大约是在战国时期。《庄子·盗跖》”今谓宰相”句所指的是一般的贵人。《韩非子·显学》称:”故明主之吏,宰相必起于州部,猛将必起于卒伍。”这里的”宰相”所指的还只是与武将对称的文臣。《吕氏春秋·制乐》说:”祸当于君,虽然,
2资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。可移于宰相。”将”宰相”与”君”对举,含义已接近于后人所理解的。此后,历代一直沿用。 中国古代,”宰相”仅仅是一个通称或俗称,除了辽代以外,”宰相”从来不是正式官名(辽国官职分南北院,有北宰相府、南宰相府,各有左右宰相)。所谓的”宰相”,是指历代辅佐皇帝处理国家政务、行使中央职权的官员,其职权特点是统领百官、总揽政务。”宰辅”则是指宰相和她的副手组成的一个核心领导机构。宰相副手的官称繁多,如西汉的”御史大夫”、宋代的”参知政事”等等,某些朝代将她们合称为”执政”。因此,”宰辅”也可称为”宰执”,都是指宰相和她的副手们。2、三公制 中国古代大一统的王朝是秦朝开始建立的,其中央官职中设”丞相”之职。《史记·秦本纪》载:秦武王二年(前309)”初置丞相,樗里疾、甘茂为左右丞相。”秦始皇统一全国,沿袭前制,设左右丞相。但秦朝寿命短暂,而且资料匮乏。代之而起的西汉,最初沿袭了秦朝官职。因此,秦朝的宰辅制度能够略而不提,直接从西汉谈起。 西汉前期沿用秦制,以丞相、御史大夫、太尉为宰相,习惯上被称为三公。
3资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 丞相:又名相国,”掌丞天子,助理万机”(《汉书·百官公卿表》),事无不统,集政权、军权、财权于一身。《唐六典》卷1说:”秦变周法,天下之事皆决丞相府。……汉初因之。”置两员时分左右,以左丞相为首相。或更名为相国。秦始皇尊吕不韦,特置相国,故丞相与相国虽说是一官异名,然以相国为尊,如曹魏时司马师兄弟为相国即此意。汉文帝时周勃罢,以陈平为左丞相,后遂专置一相。 御史大夫:”掌副丞相”(《汉书·百官公卿表》)。丞相独置一员时,御史大夫其实就是次相。《汉书·朱博传》说汉高祖”置御史大夫,位次丞相,……总领百官。” 太尉:”掌武事”(《汉书·百官公卿表》),与丞相地位相等。西汉时丞相权力极大,武事亦属其职掌范围,故往往侵夺太尉的职权,架空太尉。因此,太尉一职经常空而不设。据《汉书》统计,汉初至武帝建元二年(前139),任太尉者只有五人,约有三分之二的时间空而不设。汉宣帝说:”太尉官罢久矣,丞相兼之,因此偃武修文也。”(《汉书·黄霸传》)以丞相兼管太尉职事,显然又体现了汉代统治者的治国思想。 上述”三公”是后人对其的一种归纳称呼,其中因太尉不常设,时人则将丞相与御史大夫合称为”二府”。 ”三公”之称也是一种历史悠久的流行说法。战国以来以”三公”为辅佐天子的最高官吏,
4资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。而具体所指又众说纷纭。西汉初期将负有宰相职责的丞相、御史大夫、太尉称之为”三公”,但三公之间地位并不平行,以丞相为核心。汉成帝绥和元年(公元前8年)变革宰相制度,太尉改称大司马、御史大夫改称大司空,与丞相合称”三公”,”分职授政”,地位平等,三公鼎立的制度得以确立。汉哀帝元寿二年(公元前1年)又将丞相改为大司徒,与大司马、大司空合称”三公”,以大司马居首。东汉立国,采用了三公鼎立制度,以太尉、司徒、司空为三公,其后,”三公”官制又有重复改变,所领职事大致相同,皆为宰相之任。不过,也是从东汉光武帝开始,尚书权力不断扩张,逐渐取代宰相,三公也因此缓慢演变成为一种荣誉虚衔,不再是握有实权的职事官。至宋代,仍保留三公称号,作为加官或寄禄官阶,大都是对宰辅表示优宠的措施,前期以太尉、司徒、司空为三公;政和二年(1112)后,以太师、太傅、太保为三公。3、三省制 相权与帝权是一对既统一又冲突的矛盾。国家政权的正常运作要求在皇帝的专制之下宰相有效地行使职权,而宰相权力的扩大又必然削弱帝权。皇帝既依赖宰相治理国家,又对宰相存有疑忌之心,不时地采取各种措施限制相权,把剥夺回来的种种中央行政大权交给自己身边的亲信。于是,相权就逐步转移,”三公制”因此也就逐渐演变为”三省制”。皇权与相权的矛盾冲突,是宰相制度从”三公制”到”三省制”演变的内在推动力①、尚书省。
5资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 ”尚书”的设置在秦朝时就已经有了,《宋书·百官上》说:”秦世,少府遣吏四人在殿中主发书,故为之尚书。” 又说:”秦时有尚书令、尚书仆射、尚书丞。”所谓的”发书”,有两种解释:一说是启发文书,即臣下进呈的奏章,皆由尚书开启审读,向皇帝报告;一说是发布诏制,即皇帝下达的命令文告,都经尚书抄写登记,然后颁发。不论那种说法,都能够看出:”尚书”是皇帝身边亲近的司秘书之职的官员,或者说是皇帝的私人秘书。 汉武帝强化君主集权,侵夺”二府”的权力,尚书的职权大大扩张,越来越多的相权转移到尚书的手中。见于两汉史书最早的一例是霍光”领尚书事”,武帝去世后,霍光主持朝政,”领尚书事”成为实际上的宰相。此后,辅政大臣凡有权处理机密政务者,常常兼有此头衔。这就发展成为”领尚书事”制度。”领”,即”治理”之意。 ”领尚书事”之外,又有”平尚书事”。”平”即”评议、讨论”之意,地位在”领尚书事”之下,对尚书事务具有参议、评议权。 西汉的”领尚书事”,除霍光作为特例外,基本上依然是皇帝的私人秘书机构,机构设置也比较简单,只是部分地侵夺相权,处于尚书省的形成阶段。她们的位置在宰相之下,并没有完全侵夺宰相的职权。 东汉光武帝则收三公之权,交与尚书,尚书的权力再度大大膨胀。 《唐六典》卷1称:”及光武亲总吏职,天下事皆上尚书,
6资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。与人主参决,乃下三府。”此时,尚书在某种程度上已经发挥了宰相的作用。尚书的机构和官吏设置,也大大扩张,其机构名称为”尚书台”。大约有令一人、仆射一人、尚书六人,称为”八座”。还有丞、侍郎、令史等部门长官。但东汉尚书分曹不稳定,成员多变化,说明当时尚书组织还处在不断自我完善阶段。 许多史学家指出,东汉以来的三公,不但仅是名义上或制度上的宰相,而且,在实际权力运作过程中,依然执行着相当部分的相权。史书上形容的三公与尚书的关系,有被夸大之处①。这是尚书机构发展和权力形成过程中的正常现象。尚书与三公的权利还处于此起彼伏的交替状态之中。这种状况一直持续到西晋。 曹魏后期,司马氏篡权,她们以”录尚书事”的名义总揽朝政,尚书台已经成为真正的宰相机构,尚书台长官也就成为事实上和名义上的宰相。西晋延续这种制度,三公才真正地成为虚衔,而与宰相职权无关。 西晋还有”八公”的官衔,即太宰、太傅、太保、太尉、司徒、司空、大司马、大将军,然必须”录尚书事”兼”中书监令”者,始能参与机密,为真宰相。尚书省的建制、职官、职责,至此已经基本上形成。②、门下省。 ”门下”在古代是一种泛称,与属下含义相近,常常见来指长官的亲信。但它与皇宫相联系时,意指”宫门之下”或”禁门之下”,
7资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。即与”禁中”是同义词。汉代凡入值宫殿、掌管宫内内勤事务的官吏,大都属门下的范围。随着历朝皇帝加强君权措施的贯彻实行,禁中的决策作用显得越来越重要。 门下省的形成和发展,与侍中一职的演变有关。侍中,在西汉只是一种加官,没有定员。 这些官员往往是皇帝身边的亲近大臣,很得皇帝信任。应劭说:”入侍天子,故曰侍中。”汉武帝以前,她们更多地是在生活上照顾皇帝,而不参与政治。汉武帝以后,侍中作为重大决策之参谋、顾问人员,逐渐参与政事。东汉时,侍中成为正式职官,但依然没有固定员数、职掌、机构。《通典·职官三》说:”门下省,后汉谓之侍中寺。”此时的侍中寺,据理解仅仅是侍中在禁中的值班室。东汉侍中,已经不断参与宫廷机密事务,其主要职掌是”掌侍左右,赞导众事,顾问应对。”(《后汉书·百官志三》)至东汉末年,侍中地位大大上升,有了固定的员数、职掌、机构,成为皇帝最亲近的官员。当时设侍中六员、侍中侍郎六员,她们接管”宦官所领诸署”,照料皇帝日常起居饮食,并兼有私人秘书的部分职责。 曹魏之侍中,已获得宰相的部分职权。曹操挟天子以令诸侯时期,所荐留守大员,皆兼侍中以自重。 其时,侍中的主要职责是侍从左右,起参谋、谏诤作用。西晋因其掌管门下众事,始正式名其为门下省,明确规定其职掌是”备切问近对,拾遗补阙”(《晋书》卷24《职官志》)。东晋大将军王敦官侍中,自称”臣备位宰辅”(
8资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。《通典》卷21《职官典》注三),门下省作用进一步加强,成为朝廷的”舌喉机要”,职掌出纳王命,即发布诏令须经门下省审核, 《唐六典》注称其”掌诏令机密。”此时,门下省的建制、职官、职权,也已经基本确立。 北朝职官制度,大都仿效南朝。北魏孝文帝改革时,门下省的作用得以加强,后人认为此时的门下省具有了真正宰相的权责。③、中书省。 ”中书”之称在西汉已经出现,原来叫”中尚书”。以士人充任称尚书。以宦官为之则称中尚书,掌管文书,通奏章,即以宦官身份在禁中工作的尚书人员。当尚书台逐渐独立、成为越来越正式的宰相机构时,中书也就逐渐从中独立出来,承当起原来尚书的部分职责。 汉宣帝时,中书在政治上的作用加强。霍光死后,宣帝与领尚书事霍光的侄孙霍山的矛盾加剧,便竭力使中书替代尚书,”上令吏民得奏封事,不关尚书。””使中书令出取之。”(《汉书·霍光传》)自此,宦官权力渐重。汉元帝在位多病,居后宫,不常见群臣,宠任中书令石显,中书权力进一步扩大。 中书省的出现,还与秘书监机构紧密相关。东汉末年,曾设秘书监,掌图书档案。曹操受封魏王,在王府设秘书监,改用”文学通识”之士人任秘书令,增加了”典尚书奏事”的职责,负责起草机要命令,
9资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。已掌管了部分秘书职责。曹丕代汉建魏,遂改秘书监为中书,另置秘书监,仍专掌图书秘记。也就是说,此时的中书,是将皇帝机要秘书的职责独立出来。 两晋承袭中书制度,中书权力进一步扩大,时而凌驾尚书台之上,成为实际上的宰相。最典型的例子是荀朂因功由中书监升任尚书令,”惘惘怅恨”,对贺者说:”夺我凤凰池,诸君贺我耶?”(《晋书·荀勖传》)马端临《文献通考》说:魏晋以来,”凡任中书者,皆运筹帷幄、佐命移祚之人。”至南朝,寒族崛起,中书监、令逐渐演化成清闲无事的荣誉头衔,而由中书舍人代替她们发挥作用。④、三省制的建立。第二节两宋宰相制度的演变 两宋时期,宰相制度从名义到部分实质内容,都是承袭了隋唐的三省制度,只不过此时的三省制度正处在演化衰变的阶段,职官和机构设置乃至宰辅的称谓都不断更变,其总体趋势是三省走向合一,三省制蜕变为一省制。1、唐五代宰相制度的演变 唐代三省制健全之后,又开始向后期形态演变。这种演变,简单归纳起来就是一句话:三省制向二省制、
10资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。一省制过渡。其演变的动机是便于皇帝对相权的控制和提高权力运作效率。演变的结果是形成”皇帝专权——群相分权——政事堂集权”之中央集权新体制。这种演变,大约表现在以下两个方面,直接影响了宋代宰辅制度的形成和发展。 第一,三省首长仅存虚名,或作为一种清闲高贵的荣誉虚衔,而渐渐与宰相无关。皇帝往往用其它品位、职务较低的官员临时差遣为宰相,遂成制度。 唐代以三省首长”品位既崇,不欲轻以授人,故常以她官居宰相职,而假以她名。”(《新唐书》卷46《百官志》)主要有”平章事”和”同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年(634),仆射李靖因病辞去宰相职务,太宗不同意,要求她”疾小瘳,三两日一至中书门下平章事。”此处的”平章事”乃商量处理国家大事之意,”平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年(682),始以某官(黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩)带”同中书门下平章事”衔者为宰相,一直沿袭至宋。唐长兴四年(933)为避讳(慕容延钊父名章),曾改为”同中书门下二品”,因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年(643),萧瑀、李勣并”同中书门下三品”,因为侍中、中书令是正三品,”同中书门下三品”之名始于此。高宗以后,宰相必须加”同中书门下三品”之衔,品位高者亦如此。简称”同三品”。 名实不相符,必然缓慢地导致内容的改变。多以她官临时差遣,意味着三省首长和职能的淡化和虚化。唐代中叶以后,三省制逐渐向二省制、一省制演化,首先从真正任宰相者的称呼上反映出来。
11资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 第二,三省合并议事、办公,三省职能逐渐趋向混同合一。 三省分权,带来部门之间的权利之争,势必造成相互扯皮、效率低下等弊病。为了三省之间协调行动,使中央权力行之有效,三省首长定期在门下省的政事堂议事。当时,中书、门下二省在禁中,尚书在宫外,尚书省的权力首先被削弱,这也与前代三省演变的轨迹相合。高宗弘道元年(683),裴炎自侍中迁中书令,迁政事堂于中书省,自此,中书权势凌驾门下之上,成为事实上的首相。三省议事和首相的作用,使得三省渐渐趋同。唐玄宗开元十一年(723),中书令张说奏改政事堂为”中书门下”,政事堂印改为”中书门下之印”,设置吏、枢机、兵、户、刑礼五房,三省向着名存实亡的方向发展,决策机构渐趋混一。2、宋代宰辅制度的沿革。 宋代宰辅制度,沿袭唐五代而加以完善发展,正处在三省制变化衰落的阶段。它虽然围绕三省制设立官制,但往往有名无实,而且宰相的机构和名称也多次改变。又增加了枢密院设置,分掌军政,号称二府。 宋代官制的一个最大特点是”有官、有职、有差遣:官以寓禄秩、叙位著,职以待文学之选,而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦,而不以官之迟速为荣滞;以差遣要剧为贵途,而不以阶、勋、
12资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。爵邑有无为轻重。”(《宋史》卷161《职官志》)将唐朝以来的临时差遣演变为固定制度 上文强调”宰辅”,是因为宋代增加了副宰相之职参知政事和一个枢密院机构。宋代将中书门下与枢密院并称二府,二府的正副首长都是宋人所说的宰辅,宋人所编的一切宰辅年表,二府长官的姓名都要列入。除宰相外,其余通称”执政”。也就是说,二府长官共同组成宰辅领导班子。在这个班子中,有时强调集体的领导作用,有时突出个人的领导作用,因人、因时而异。 ①宰相制度沿革。 宋代宰相制度的沿革,大致能够划分为三个阶段,以下分别阐述。 第一,北宋前期制度。 北宋前期沿袭唐五代制度,”中书令,侍中,及丞郎以上至三师同中书门下平章事,并为正宰相。”(《宋会要·职官》1之68)揆之史实,北宋前期无以中书令为宰相者,中书令与尚书令一样,都是荣誉虚衔。偶有以侍中为宰相者,其它皆以同中书门下平章事拜相。《古今源流至论》后集卷2《三省》曰:”国初三省长官第为空名,惟侍中有真拜者。”《山堂考索续集》卷30《官制门》曰:”宋初三省长官皆为空门,不与朝政,其命官必曰同中书门下平章事。惟其真拜侍中则不带平章,然前后所除亦不过五人。”《宋会要·职官》1之16详细叙述说:
13资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 中书令国朝罕除,侍中虽常除亦罕预政事,同平章事是为宰相之职,掌邦国之政令,弼庶务,和万邦,佐天子,执大政。无常员,有二人则分日知印。以丞郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史,亦有不带昭文馆大学士而为监修国史者;其次为集贤殿大学士。或置三相,则昭文、集贤两学士并监修国史并除焉。 《春明退朝录》卷上载: 唐制,宰相四人,首相为太清宫使,次三相皆带馆职,洪(弘)文馆大学士、监修国史、集贤殿大学士,以此为次序。本朝置二相,昭文、修史,首相领焉;集贤,次相领焉。 三馆职,惟修史有职事,而颇以昭文为重,自次相迁首相乃得之。 即宋代一般设二位宰相,有时设一相或三相。设三相时,首相兼昭文馆大学士,称昭文相;次相监修国史,称史馆相;末相兼集贤殿大学士,称集贤相。如果只有二相,往往首相兼昭文馆大学士、监修国史,其它情况较少见。 宰相兼馆职,也始于唐朝。唐高祖武德四年(621),始设修文馆;武德九年(626),改称弘文馆。唐中宗神龙元年(705),为避唐中宗兄李弘之讳,改称昭文馆。此后,或改称修文馆、或为昭文馆,到唐玄宗开元七年(719)改称弘文馆后不变。唐中宗景龙二年(708),中书令李峤领修文馆大学士,开宰相领弘文馆大学士之端。北宋为避太祖父亲赵弘殷之讳,
14资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。改弘文馆大学士为昭文馆大学士。唐太宗贞观三年(629),设史馆,以尚书左仆射房玄龄监修国史,开宰相监修国史之端。唐玄宗开元十三年(725),始设集贤殿书院,简称集贤院,以中书令张说领集贤院学士,开宰相领集贤院大学士之端。唐代后期到五代形成宰相的三个兼衔,依次为:弘文馆大学士、监修国史、集贤院大学士,首相领弘文馆大学士,次相监修国史、再次领集贤院大学士。 监修国史的含义很清楚,昭文馆和集贤殿都是皇家图书馆。因此”三馆职,惟修史有职事”,”宰相监修,但提大纲。”(《合璧后集》卷42《史馆》)三馆主要用于储备人才,且为皇帝备顾问。 第二,神宗改制。 唐中叶以后至北宋的宰相制度之沿革,使三省制的内容起了很大的变化。北宋前期的中书门下,已非真正意义上的三省制。宋人对此屡有意见,多次提出恢复古制的主张。一种意见是要求恢复到三省制以前的原貌,嘉祐三年(1058)十二月知制诰刘敞等上条奏说: 唐制虽以尚书、门下、中书三省长官为宰相,然尚书、中书之名,本非宰相之实。即欲改正官制,仍须别立政事府,如丞相之类。(《长编》卷188) 对官称的名实不相符合,宋人也提出意见,嘉祐三年(1058)十二月,翰林学士韩绛言:”中书门下,宰相所职,而以她官判省,
15资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。名不相称,请更定其制。”(《长编》卷188)神宗改制,就是出现在这种背景之下。 元丰三年(1080)六月,”诏中书置局详定官制,命翰林学士张璪、枢密副都丞旨张诚一领之”(《长编》卷305)。元丰五年(1082)四月,颁布新官制,”诏中书五月朔行官制”(《长编》卷325)。官制变革,据说其中许多直接是神宗的构思,史臣称神宗”将定官制,独居閤中,考求沿革,一年而成,人皆不知。”(《长编》卷353) 官制改革,其意图是恢复完善的三省制度。三省分权制衡,且使官职名实相符,既能够减少重叠的政府机构,提高行政效率;又能够平衡宰相之间的权力,避免独相专权局面的出现。因此,神宗以三省首长为宰相,去掉差遣名称,而以本官治本省或本部门之事。三省首长尚书令、中书令、侍中,依然官高不除。以尚书左、右仆射为宰相。左仆射兼门下侍郎,为门下省首长;右仆射兼中书侍郎,为中书省首长,”门下、中书省执政官兼领尚书省者,先赴本省视事,退赴尚书省”(《长编》卷323)。又《长编》卷327载元丰五年(1082)六月诏: ”自今事不以大小,并中书省取旨,门下省复奏,尚书省施行。三省同得旨事,更不带‘三省’字行出。”是日,辅臣有言:”中书独取旨,事体太重。”上曰:”三省体均,中书省揆而议之,门下省审而复之,尚书省承而行之。苟有不当,自可论奏,
16资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。不当缘此以乱体统也。”先是,官制虽仿旧三省之名,而莫能究其分省设官之意。乃釐中书门下为三,各得取旨出命,既纷然无统纪。至是,上一言遂定体统也。 尚书省左右仆射兼中书、门下二省长官,意味着尚书省并不独立行使职权,尚书省依然有虚化的倾向,只是其下属的各个机构已投入运作。中书省依然权重一时,门下省有时也形同虚设(详说见后)。 改制完毕,机构尚在磨合阶段,神宗已有悔意。神宗认为改制后公事”日告留滞,比之旧中书稽延数倍”,”意颇悔改官制”,宰相蔡确等”虑上意随欲罢之,乃力陈新官制置禄,比旧月省俸钱二万余贯”,官制变革因此才得以推行下去(《长编》卷326)。 第三,建炎改制。 神宗改制后,宰相称谓还有数次改变,然制度内容不变,宰相制度的改变则只有一次。 其一是政和二年(1112)九月,废尚书令,改侍中为左辅、中书令为右弼,皆虚其位;并改左仆射为太宰,右仆射为少宰,仍兼中书、门下两省侍郎。宋徽宗是宋代自我感觉最良好的一位皇帝,勇于改作,然所做的都是表面文章,而没有实际意义。其二,靖康元年(1126),因金人入侵,徽宗匆匆传位其子。朝中大臣开始清算宣政年间奸佞的所作所为,十一月,复以尚书左、右仆射为宰相,
17资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。三省长官名称皆依元丰官制。其三,宋高宗南渡后,试图恢复北宋前期的太平景象,在宰相制度和称谓上也做恢复原状的变革。建炎三年(1129)四月,尚书左、右仆射皆加同中书门下平章事,同时合并中书与门下二省,基本上恢复到神宗改制前的状态①。其四,宋孝宗乾道八年(1172),朝廷认为诸种称谓皆不符合古制,尚书左、右仆射复改称左、右丞相,废侍中、中书令、尚书令虚称,遂为定制。 将宋代宰相制度的变化列成简表,附录于此: 时间宰相机构宰相副宰相建隆元年(960)至元丰五年(1082)四月中书门下,简称中书侍中、同中书门下平章事(昭文相、史馆相、集贤相)乾得二年(964)四月设参知政事元丰五年(1082)四月至政和二年(1112)九月三省左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞政和二年(1112)九月至靖康元年(1126)闰十一月同上太宰兼门下侍郎、少宰兼中书侍郎同上靖康元年(1126)闰十一月至建炎三年(1129)四月同上左仆射兼门下侍郎、右仆射兼中书侍郎同上建炎三年(1129)四月至乾道八年(1172)二月三省(中书与门下已合并)左仆射、右仆射加同中书门下平章事参知政事宋孝宗乾道八年(1172)二月至宋亡同上左丞相、右丞相同上 ②平章军国事。
18资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 哲宗元祐元年(1086)五月,朝廷增设平章军国重事、同平章军国重事,用来安排德高望重的老臣,以三朝老臣文彦博首任,位居宰相之上。诏:”可一月两赴经筵,六日一入朝,因至都堂与执政商量事。如遇军国机要事,即不限时日,并令入预参决。……俸赐依宰臣例。”(《长编》卷377)元祐三年(1088)四月,再以吕公著为同平章军国重事,”仍一月三赴经筵,二日一朝,因至都堂议事。”(《长编》卷409)事实上,文彦博并不过多参与朝廷政事参议和决策,只是偶然提供咨询意见等,年龄和精力已经不允许她参政,她自己也懂得谦让。吕公著虽然更多地参预了朝政,可是大量的日常政务,她也是置身事外。元祐时设立此职,更多的是”优待元勋重德之意”。 南宋以后,权臣往往借用”平章军国事”的名目操纵权柄,成为真正凌驾宰相之上的又一级行政领导。开禧元年(1205)七月,韩侂胄拜平章军国事,”一日一朝,尚书省印亦纳于其第,宰相仅比参知政事,不复知印矣。”(《朝野杂记》乙集卷13)咸淳三年(1267)正月,贾似道拜平章军国重事,虽号”三日一朝”,其实在私邸决国事,独揽大权。这时的平章军国事,相当于真正意义上的宰相。 北宋”政和初,蔡京自杭州还朝,何执中已任左仆射,难以去之。遂改令仆之名,冠以公相之号,总领三省,废尚书令,自治令厅。”(《宋会要·职官》1之43)”特许三日一造朝”,”三日一知印当笔,不赴朝日,
19资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。许府第书押”(《宋会要·职官》1之32)。这里”公相”的意义和作用都相当于南宋权臣所拜的平章军国事,因此,《宋会要》将二者放在一起讨论,称其”侵紊”宰相职事,即事实上的宰相。 ③执政。 宋代将副宰相和枢密院正副长官一概通称为执政,与宰相一起组成宰辅班子。曾巩《隆平集》说:”以参知政事、枢密使、副知院、同知院、签书院事,并为执政官。”《宋史·职官志》中也有类似记载。关于副宰相和枢密院长官,以及她们与宰相之间的相互关系,以后还有详细讨论,此处只是简单地提一提各自的称谓。副宰相,有参知政事、门下侍郎、中书侍郎、尚书左丞、尚书右丞等。枢密院正副长官,有枢密使、枢密副使;知(领、判)枢密院事、同知枢密院事、签书枢密院事、同签书枢密院事等。第三节元明清宰相制度的演变元代三省制已经走到尽头,明清时期则转变为”内阁制”。1、元代宰相制度。 元代宰相机构已经明确地演化为一省制。刘敏中《中庵集》卷15《奉使宣抚言地震九事》说:”中书省,宰相之府,因此临百司、统万机、定谋画、出政令,佐天子以安天下者也。”又说:”天子理万物,不能独为,责之中书。中书,因此行天子之令,
20资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。而制裁天下者也,其事权不可不专。”元代中书令依然并不常设,设时亦多为荣誉虚衔。以下用右、左丞相各一员,”统六官,率百僚,居令之次。令缺则总省事,佐天子,理万机。”蒙古国俗,右在左上,故右丞相地位尊于左丞相。其次还有平章政事、右左丞、参知政事等。 元代曾三度设立尚书省,并一度夺中书省之权。然将三次设省时间加起来还不足八年,而且很快权力重归中书省所有。所设立的尚书省,也不是为了制衡中书省,而是权相争权的结果。因此依然是一省制。元代还多次提出门下省设立的方案,却始终没有付诸实践。三省制演变至此,已经走到了它的最后阶段。2、明清内阁制度。 明清的宰相制度已由三省制转入内阁制,这是中国古代封建社会宰相制度的最后一种形态。也是皇权进一步扩大、相权进一步萎缩的结果。 ①明代内阁制的形成。 明初沿袭元中书省的制度,是向内阁制的一个过渡期。在诛杀左丞相胡惟庸之后,朱元璋重复思考前代官制,为了限制相权,在洪武十三年(1380)作出废除宰相制的决定。她说:”自古三公论道,六卿分职,并不曾设立丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡。汉、唐、宋因之,虽有贤相,然其间所用者多有小人,专权乱政。”(《皇明祖训·首章》)
21资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 宰相废除后,权力分流。一是提高六部官秩职权,将部分相权分给六部。二是设立内阁,前期是四辅臣,后期是内阁大学士(一般是三人),共同参政、议政,备顾问,充任皇帝的机要秘书,将相权收归己有。即散相职于六部,收相权于己身,使帝权和相权合而为一。明代内阁曾有宰相化的发展倾向,个别内阁辅臣俨然获得宰相的权力,如张居正、严嵩等。但这种倾向一直得到有效抑制,内阁大学士始终没有成为真正的宰相。谭天星《明代内阁政治》总结说:”内阁虽无相名,实有相职;虽有相职,实无相权;既无相权,却有相责。” ②、清代内阁制度。 清代内阁制度沿袭明代,内阁大学士四人,满、汉各二员,往往兼六部尚书衔。”赞理机务,表率百僚。”(《历代职官表》卷2)其次有尚书协办大学士满、汉各一人,”犹如宋之参知政事,为大学士之副职。”如此,六部尚书都得以入内阁,六部的职权和地位进一步提高。清代又有”军机处”的设置,军机大臣握有部分相权。”军机处”全名是”办理军机事务处”,最初所掌仅限军务。雍正七年(1729)因西北用兵,皇帝为亲授机宜而设”军机房”,雍正十年改名军机处。有军机大臣满、汉各一员,称”大军机”,由大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值,是兼差。以下有军机京章,称”小军机”,也是兼差。军机处的权力不断扩大,以至军国大事莫不总揽,
22资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。削弱了内阁参政的权力。初称”内阁之分局”,到了清代后期,几乎取代内阁的作用,成为大政所出的宰辅之区。军机处体制特殊,职官简练,有官无吏。它的全部事务,由军机大臣主持,军机京章办理。第二章宋代的三省制 宋代沿袭唐制,名义上以三省长官为宰相。延续有宋一代,三省的含义都是在不断发生变化的。三省建立比较健全的机构并比较真正地投入运作,则是神宗改制后的事情。本章将对其内部建构和沿革变化稍做介绍。 第一节中书门下 北宋前期,并没有宰相制度意义上的”三省制”,只有”中书门下”机构,这也是从唐朝政治体制中沿袭下来的。了解”中书门下”制度,必须回溯到初唐。 1、”政事堂”制度的沿革。 唐初沿袭隋制,分设三省,相互制衡。三省之中,尚书省由于历史和现实操作的原因,较早地被排挤出宰相行列,
23资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。真正发挥彼此制衡作用的是中书和门下二省①。权力制衡,果然能够抑制宰相权力的膨胀,可是,意见相左,更容易相互扯皮,争论不休,降低行政效率。贞观元年(627),唐太宗曾对王珪说: 国家本置中书、门下以相检察,中书诏敕或有差失,则门下当行驳正。人心所见,互有不同,苟论难往来,务求至当,舍己从人,亦复何伤?比来护己之短,遂成冤隙。或苟避私冤,知非不正,顺一人之颜情,为兆民之深患,此乃亡国之政也。(《资治通鉴》卷192) 贞观三年(629),唐太宗又对大臣们说: 中书、门下,机要之司,诏敕有不便者,皆应执论。比来唯睹顺从,不闻违异。若但行文书,则谁不可为?何必择才也。(《唐鉴》卷3《太宗》) 从一开始,唐太宗就发现了中书与门下之间运作的不尽人意的地方,或者是相互包庇、”唯睹顺从”,或者是勾心斗角,”护己之短,遂成冤隙”。唐太宗将此提高到”亡国之政”的高度来认识,特别是后者,能够使中枢机构陷于瘫痪。于是,中书和门下先行集议,统一意见,就成为一种制度的需要。《文献通考》卷50《职官考》解释中书门下出现的必然性说: 唐初始合中书门下之职,故有同中书门下三品、同中书门下平章事。其后又置政事堂,盖以中书出诏令,门下掌封驳,日有争论,纷纭不决,故使两省先于政事堂议定,然后奏闻。开元中,张说奏改政事堂为中书门下,自是相承,至于国朝,莫之能改。非不欲分也,理势不可复也。 从政事堂的设立到中书门下的出现,有一个发展过程。大约在唐初高祖武德年间,就已经出现政事堂议事的模式,到太宗贞观年间,则演变成固定的制度②。最初,政事堂设在门下省,《通典》云:”旧制,宰相常于门下省议事,谓之政事堂。”《新唐书》卷46《百官志》亦云:”初,三省长官议事于门下省之政事堂。”门下省为政令的审议机构,于此处议事,顺理成章。可是,三省之中,中书省掌出令权,
24资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。在权力中枢里处于最关键的位置,因此,中书省长官的位置越来越显得重要,逐渐凌驾于它省长官之上。唐高宗永淳年间,”裴炎自侍中迁中书令,乃徙政事堂于中书省。”(同前)这是中书省长官在政事堂取得独断权力的标志,意味着政事堂的群言制向一言制转化③。 政事堂初设,仅仅是宰相集体议事的一个场所。随着政事堂议事的制度化,政事堂在议政和决策方面发挥越来越重要的作用,逐步朝着政府机构的方向演变。中书省长官在政事堂取得独断权力后,集体议事的制度已经被破坏,政事堂作为政府机构的功能便被突出出来。因此,在开元十一年(723),中书令张说奏改政事堂为中书门下,政事堂印也改为中书门下印,且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。从此,中书门下正式成为宰相的办事机构,依据习惯,依然被称作”政事堂”。 2、北宋前期的中书门下。 宋代在神宗改制前,沿袭唐制,禁中设”中书门下”为宰相的治事之所,又称”政事堂”,在朝堂西面,题榜只曰”中书”,印文行敕曰”中书门下”,平时简称”中书”,与枢密院并举,称为”二府”。并以她官判省事,称”同中书门下平章事”,乾德二年(964)设参知政事以为宰相副职(详见”参知政事”章节)。中书门下后设五房:孔目房、吏房、户房、兵礼房、刑房,总称制敕院,后又有生事房、勾销房,职官有提点中书制敕院五房公事、堂后官、主事、录事、主书、守当官等,熙宁三年(1070)增设中书逐房检正公事与中书五房检正公事,共同协助宰相处理日常政务,统称”宰属”。五房各设堂后官三员,俗称”堂吏”,是中书门下主要职员。太宗淳化四年(993),压缩堂后官编制,每堂各设一员,另设”都提点五房公事”。其它编制为:孔目房、吏房、兵礼房,设录事、主书、守当官各一员;户房设录事一员,主书三员,守当官四员;刑房设录事一员,主书三员,守当官五员;生事房设主书一员掌管,勾销房设守当官一员掌管;又设守当官二员掌管堂印(参见《宋会要·职官》3之22、23)
25资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。。另外,隶属中书门下的主要机构有舍人院、起居院、差遣院、考课院、审官院、审刑院、礼仪院、官告院、通进司、银台司等等,替代原来尚书省六部二十四司行使各种职能。注:①从历史的沿革来看,在三省之中尚书省是最早获得宰相权利的机构,因此也最早引起皇帝的疑忌而遭排挤,魏晋以后就逐渐被中书省和门下省取而代之,至唐代因袭了这种制度的变革。从现实操作来看,中书省出令,门下省封驳,尚书省执行,尚书省成为中书省和门下省之下的行政执行机构,也难以与中书省和门下省并起并坐。《石林燕语》卷3说:"自两汉以来,谓中书为政本。盖中书省出令,而门下省复之,王命之重,莫大于此。故唐以后,以同中书门下平章事为宰相也者,此也。尚书省但受成事而行之耳。"因此,有学者认为唐代实际上是"二省制"。参见李湜《论唐代宰相中书门下二省制》(《中国史研究》1996年第1期)和刘兆君《隋唐"三省宰相制度"辨》(《辽宁师范大学学报》1991年第1期)。②政事堂创设的时间,有武德年间和贞观年间两说,笔者认为"武德年间"说的考辨比较有说服力。详论请参见姚澄宇的《唐朝政事堂制度初探》(载于《中国史研究》1982年第3期)和王超的《政事堂制度辨证》(《中国史研究》1983年第4期)。③参见魏向东的《论唐玄宗时期的政事堂宰相独断制》,《中国史研究》1992年第4期。
26资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。第二节三省的建构 宋代自始至终分设三省。然在神宗改制前,三省仅有虚名,没有或很少有实际职权。《山堂考索续集》卷30《官制门》云:”宋初三省,虽曰沿唐,而实异于唐。盖三省为空官,而以平章为宰相者,宋初制也。”朝廷于皇城之外设尚书省、中书省和门下省,中书省和门下省又称中书、门下外省(下省),仅”存其名”,不预闻中央政务。神宗改制后,三省才各自得以独立,行使职权。可是,很快许多机构功能又趋于合一。能够说,宋代沿袭唐中叶以来三省制的发展变化,名义上保留三省制,实际上向一省制趋向发展。其间虽有神宗改制的重复,但这个大的发展趋势没有改变。 1、中书省 北宋前期,中书省仅仅是皇城外挂牌机构,不参与政务,”中书省判省事一人,以舍人充,掌供郊祀及皇帝册文、幕职州县官较考、斋郎室长诸司人年满复奏、并受文官改赐服章、僧道紫衣师号、举人出身、寺观名额、正宣之事”(《宋会要·职官》3之1)。神宗改制后,中书省成为宰辅机构的核心部分,宰辅的权力行使大致上体现为中书省的机构运作过程。神宗改制前,在”中书门下”机构中,宰相的核心权力是原来属于中书省的起草和发布诏令的职能部分,这也是”中书门下”简称”中书”的原因;改制以后,中书省始终处于权力的中心位置。
27资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。①职掌和职官。 《宋史》卷161《职官志》载: 掌进拟庶务,宣奉命令,行台谏章疏、群臣奏请与兴创改革,及中外无法式事、应取旨事。凡除省、台、寺、监长贰以下,及侍从、职事官,外任监司、节镇、知州军、通判,武臣遥郡横行以上除授,皆掌之。 即中书省职掌范围是处理日常政务,起草诏令并取旨,任命中下层职官等。设官十一:有令、侍郎、右散骑常侍各一人,舍人四人,右谏议大夫、起居舍人、右司谏、右正言各一人。中书令官高不除,改制后,以右仆射兼中书侍郎行中书令之职,另置中书侍郎以为副职。南渡后,只设左、右丞相,不设本省长官,逐渐恢复到神宗改制前的状况。 ②机构设置。 最初设八房:吏房,”主行除授、考察、升黜、赏罚、废置、荐举、假故、一时差官、及本省杂务”;户房,”主行废置升降郡县、调发边防军须、给借钱物”;兵礼房,”主行郊祀陵、庙典礼,后妃、皇子、公主、大臣封册,驸马都尉、内命妇官封,科举考官,外夷书诏”;刑房,”主行赦宥、契勘刑狱,除授官贬降叙复”;工房,”主行计度营造、开塞、河防”;主事房,”主行受发文书”;班簿房,”主行百官名籍及具员之事”;制敕库房,”
28资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。执行编录供检敕令格式及架阁库”。元祐以后,析兵礼房为二,增加催驱房和点检房。催驱房,”主行催驱在省诸房行遣文字稽违之事”;点检房,”专点检诸房文字差失之事”(均见《宋会要·职官》3之3、4、5),共有十一房。后又改主事房为开拆房。其中兵房仅”掌行除授诸蕃国王爵、官封。”军政之事归枢密院管理。 ③中书省独尊的位置。 中书省独尊局面,由来已久。《石林燕语》卷3说:”自两汉以来,谓中书为政本。盖中书省出令,而门下省复之,王命之重,莫大于此。”唐代,”中书之权独重,宋朝亦最重中书。盖以造命可否,进退皆由之也。”(《山堂考索别集》卷18《人臣门》)北宋前期中书门下,统领百官,总揽大政,所行使的职权大都同于中书省。宋真宗对宰相吕蒙正等说:”中书事无不总,赖卿等宿望,副朕意焉。”(《长编》卷48) 神宗改制,有所变易。《老学庵笔记》卷4称:”旧制,两省中书在门下之上,元丰易之。”改制后,虽置中书省于门下省之下,但中书省因为是朝廷政令所出之地,事实上依然凌驾尚书、门下二省之上。《长编》卷327叙述三省制后说:”三省分班奏事,各行其职令,而政柄尽归中书。”当时,王珪以左仆射兼门下侍郎,蔡确以右仆射兼中书侍郎。蔡确善心计、好揽权,”已而,确果独专政柄。凡除吏,珪皆不与闻。”(《长编》卷327)”王珪以左相在门下,拱手不复校”(《长编》卷358)。甚至,
29资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。蔡确试图在三省来往文书之间也显示出中书省独尊的地位,《长编》卷327又载:”蔡确既为右仆射且兼中书侍郎,欲以自大,乃议尚书省关移中书,当加‘上’字以重之。”此说虽然未得神宗首肯,但蔡确有此想法,也是当时中书省实际位置的一种体现。中书与门下二省侍郎之间,也是中书侍郎权大。”两省侍郎,由中书过门下,虽名为迁,实抑其权。”(《山堂考索续集》卷30《官制门》) 哲宗即位初,曾试图改变中书独尊的局面。元丰八年(1085)九月,”诏三省合取旨事及台谏章奏,并同进拟,不专属中书”(《长编》卷359)。然在实际运作中,中书省由于处在”拟旨出令”的有利位置,独尊的情况一直得以延续。元祐元年(1086)五月,殿中侍御史吕陶奏曰:”朝廷差除,虽云三省同奉圣旨,其根本次序、拟议、进呈皆出中书”(《长编》卷377)。同年十一月,吕公著奏曰:”今虽分三省,事多同呈,然机务之本并在中书。”(《长编》卷391)元祐六年(1091)正月,御史中丞苏辙言及范纯礼任职之事时说:”窃缘旧例,从官出入,尽系三省商量,然后进呈取旨行下。今中书独专其事,中外莫不惊怪。”(《长编》卷454)中书独尊的局面就使得三省权力的分配,有了轻重主次之分,也为三省的重新合一奠定了基础。 2、门下省 门下省前期名存实亡。《宋会要·职官》2之2言:”用两制以上官一员判门下省事,其通进、银台司及门下封驳事,又离为别司,
30资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。而领于她官,名具实废,散无统纪。”《长编》卷107载群牧判官司马池天圣七年(1029)三月转对之言说:”唐制:门下省,诏书出有不便者,得以封还。今门下虽有封驳之名,而诏书一切自中书下,非因此防过举也。”此时的门下省,仅是皇城外保留的挂牌机构,”主乘舆八宝、朝会位版、流外较考”(《宋会要·职官》1之17)。门下省原来职掌的部分封驳权,归于通进、银台司,银台司下面专设”封驳房”。然宋初门下省承袭制度传统,封驳权并未完全失去,偶然仍有类似职责的履行,太祖乾德五年(967)三月,门下省言:”今流内铨以前进士开封李肃拟保顺军节度掌书记,有违元制,准格下。”(《长编》卷8)开宝八年(974),”户部员外郎、知制诰王祜判门下省,与判吏部流内铨侯陟不协。陟所拟注,祜多驳正。”(《长编》卷16)天圣元年(1023)十月,”门下省言:吏部流内铨注拟选人,请如旧制过堂押定。”(《长编》卷101)这些都是明显的门下省封驳事例。 门下封驳之职,在北宋初期若有若无。太宗淳化四年(993)六月,”以右谏议大夫魏庠、知制诰柴务成同知给事中事,凡制敕有所不便者,宜准故事封驳。”同年九月即诏”停废知给事中封驳公事”(《宋会要·职官》2之42)旋设旋废,制度还十分不稳定。真宗咸平四年(1001)五月,以吏部侍郎陈恕知通进、银台封驳司,陈恕言:”封驳之任,实给事中之职,隶于左曹,虽别建官局,不可失其故号,请为门下封驳司,隶银台司。”得皇帝同意(《长编》卷48)。同年九月,”知封驳司陈恕请铸本司印,诏:如有封驳事,
31资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。取门下省印用之。因遂改知封驳司为兼门下封驳事。”(《长编》卷49)此后,通进、银台司长官时常兼门下封驳事①,门下封驳权逐渐得以恢复。嘉祐四年(1059)四月,何郯同知通进银台司兼门下封驳事,再次强调”此司实代给事中封驳之职”,要求”凡有诏敕,并由银台司”,得仁宗同意(《长编》卷189)。于是,这个部门有直接被简称为”门下”的,如嘉祐五年(1060)七月,以”知谏院唐介知荆南”,”敕过门下,知封驳事何郯封还之”(《长编》卷192)。神宗即位初,范镇知通进银台司,范镇上言:”故事:门下封驳制敕、省审章奏、纠举违滞,著于所授敕,其后刊去,故职寝废。请复之,使知所守。”得神宗同意(《苏东坡集》卷39《范景仁墓志铭》)改制后,罢银台司,通进司隶属门下省,以左仆射兼门下侍郎为门下省长官,居首相位置。其实际权力常常不如中书右相,但已经是朝廷两宰相之一。 ①职掌和职官。 元丰改制以后,门下省也成为实权宰相机构,职掌范围与职官设置也有了明确说法,《宋史》卷161《职官志》载: 受天下之成事,审命令,驳正违失,受发通进奏状,进请宝印。凡中书省画黄、录黄,枢密院录白、画旨,则留为底。及尚书省六部所上有法式事,皆奏复审驳之。给事中读,侍郎省,侍中审。进入被旨画闻,则授之尚书省、枢密院。即有舛误应举驳者,大者论列,小者改正。凡文书自内降者,著之籍。章奏至,则受而通进,俟降布,分送所隶官司。凡吏部拟六品以下职事官,则给事中校其仕历、功状,侍郎、侍中引验审察,非其人则论奏。凡迁改爵秩、加叙勋封、四选拟注奏钞之事,有舛误,退送尚书省。复刑部、大理寺所断案,审其轻重枉直。不当罪,则以法驳正之。 《宋会要·职官》2之4载元丰五年(1082)十二月二日诏曰:
32资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 门下省,凡中书省、枢密院文字应复驳者,若干事体稍大,入状论列;事小,即于缴状内改正行下。若事不至大,虽不足论列,而其门曲折、难于缴状内改正者,即具进呈,以应改正。事送中书、枢密院取旨。 门下省主要工作是审核上发之诏令、下呈之奏章、六部任命、断案等等,并保留档案。所谓”审而复之”。设官十一:侍中、侍郎、左散骑常侍各一人,给事中四人,左谏议大夫、起居郎、左司谏、左正言各一人。侍中官高不除,改制后,以左仆射兼门下侍郎行侍中之职,另置门下侍郎以为副职。南渡后,只设左、右丞相,不设本省长官,逐渐恢复到神宗改制前的状况。 改制以后,朝廷有意识地加强门下省的独立作用,元丰五年(1082)十二月,”诏门下省:凡本省事,从本司取旨”(《长编》卷331)。门下省长官由首相尚书省左仆射兼任,依据制度,其位序在中书省长官之上,然实际中却反处其下。至元丰八年(1085)五月,左仆射王珪去世,右仆射蔡确迁左仆射,才有意识地加强左相的权势,如改”百官差除””尽归中书”为”三省合班取旨”(《长编》卷363)等等。有时左仆射也会因为首相的位置和个人的作用,权力超越中书右相,如章惇绍圣年间为左仆射,以首相的身份,”文字合送中书省取旨者更不送中书省,便于尚书省将上取旨画定,指挥签书,押送中书省降敕。”(《宋会要·职官》1之29)同僚对此虽有意见,却也无可奈何。但整体上依然不能改变中书权重的格局。 门下省中,正副长官既然都是朝廷宰相、副宰相,行门下封驳之职的往往就是给事中了。如元丰六年(1083)六月,邓绾试礼部侍郎,”于是给事中陆佃、韩忠彦封驳绾命,言绾奸回颇僻,使典邦礼,恐玷清选。诏罢之”(《长编》卷335)。 ②机构设置。
33资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 门下省所设机构与尚书、中书二省对应,初共有九房:吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房,”皆视其房之名而分尚书省六曹二十四司所上之事,以主行之,惟班簿、本省杂务则归吏房”;开拆房,”主行受发主事”;章奏房,”主行受发通章奏事”;制敕库房,”主行供检编录敕令格式,及拟官爵、封勋、黄甲,与架阁库”(均见《宋会要·职官》2之2)。元丰八年(1085)门下外省增设催驱房,掌检查、催促本省诸房文书按期限发送;元祐三年(1088)增设班簿房、点检房,掌百官名籍、检查诸房文书有无失误。 3、尚书省 尚书省前期名存实亡,掌管朝廷部分礼仪之事。”尚书省尚书、侍郎至诸司郎中、员外,止为正官,以叙位禄,皆不职本司之事。”(《宋会要·职官》4之1)名义上,朝廷规定”国家每有大事,必集议于尚书省”,然往往流于形式,赴议者多为一些官职不重要者,”本省官自三司副使已带职者,多移牒不赴”(《宋朝事实》卷9《官职》)。官署旧址在典国坊梁太祖旧第,太平兴国中迁往利仁坊孟昶旧第。 宋代官与差遣分离,尚书省六部基本上也是虚设、没有职能的机构,但又不可一概而论。特别是宋初,沿袭唐五代制度,尚书省六部与后来设置的差遣重叠并行,官制设置比较紊乱,六部也仍保留一定的行政职能,例如:建隆三年(962)三月,控鹤右厢都指挥使尹勋擅斩部属,兵部尚书李涛”以病卧家”,”力疾草奏,乞斩勋”,家人劝其不要过问,李涛说:”我为兵部尚书,知军校无辜杀人,岂得不论?”(《长编》卷3)又,同年同月,太祖下令说:”诸州自今决大辟讫,录案闻奏,委刑部详覆之。”(同前)又,《长编》卷5载乾德年间事说:张昭”为吏部尚书领选事,凡京官七品以下又属铨。及昭致仕,始用它官权判,颇更旧制。”上述几例,都说明六部仍是具有一定行政职能的部门。只是随着北宋社会的逐渐稳定和差遣制度的逐渐完善,六部的行政职能才渐渐被完全剥夺,机构完全虚化。 ①恢复尚书省的要求及付诸实践。
34资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 北宋前期,中央政府机构设置重叠,行政效率低下,许多官员将弊病归结到尚书省的有名无实,提出恢复尚书省的要求。至道二年(996)二月,王炳上书论尚书省职能,言”尚书六曹,名虽存而其实亡矣。”然王炳要求恢复的仅仅是尚书省”藏载籍、兴治教”的功能。宋初,大臣也曾提出全面恢复尚书省的建议。端拱元年(988)十二月,著作郎罗处约上疏讨论三司制度时,要求全面恢复尚书省二十四司制度(详见《长编》卷29)。淳化二年(991)九月,御史中丞王化基献《澄清略》言五事,首言”复尚书省”,具体建议说: 臣今请废三司,止于尚书省设六尚书分掌其事;废判官、推官,设郎官分掌二十四司及左右司公事,使人掌一司;废孔目、勾押前行后行为都事、主事、令史、书令史;废勾院、开拆、磨勘、凭由、理欠等司,归比部及左右司。如此,则事益精详,且尽去其州郡职局鄙俗之名也。(《长编》卷32) 嘉祐三年(1058)十二月,知制诰刘敞等上条奏说: 尚书二十四司既为虚名,因此官冗员众,蠹财害政。即欲改正官制,当罢三司,复二十四司及九卿官,使有定员,其郎官不在本省治职事者,并以前资及散官处之。……大理寺决天下狱,刑部复之,于事已足,又加审刑院,则为骈衍。即欲裁损官制,当废审刑院。一吏部尚书、侍郎、郎中分领铨事,则当差次轻重,分别流品。今审官院掌京朝官磨勘,而尚书铨惟典州县幕职官,体制不伦。即欲裁损官制,当罢审官院,以其职事归尚书铨。群牧司、提举司、纠察司之类,皆古无此官。即欲裁损官制,悉当省罢,还属尚书九卿,此所谓裁损者也。……中书出制敕,唐制并经门下审核,然后尚书出告身,经历三省。比来唯于中书发敕,虚置三省官名,今欲申明复此制。(《长编》卷188) 大中祥符九年(1016)三月,真宗对宰辅们言及尚书省制度时也说:”言事者屡请复二十四司之制,杨礪尝言行之不难。”(《长编》卷86)另外,咸平中杨亿提出”文昌会府宜复其旧”,至和中吴育认为”
35资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。尚书天下之大,有司当渐复之”(《山堂考索续集》卷29《官制门》),能够说,要求恢复尚书省制度,在神宗改制前,几乎已在朝野达成普遍共识。 神宗改制后,大臣们的建议得以付诸实践,尚书省六曹二十四司转为职能单位,尚书省也成为名义上的宰相机构,且以尚书省都堂为政事堂,宰相们议政、决策于此,徽宗曾赐尚书省手诏曰:”尚书,政事之本”(《宋会要·职官》4之15)。神宗又于元丰五年,在大内之西建尚书新省,”自令、仆厅事下至吏舍,为屋四千楹有奇。”神宗夸耀说:”新省宏壮,甚与官制相称。”(均见《宋会要·职官》4之8)有都省、令庭、左仆射庭、右仆射庭、左丞庭、右丞庭,三省办公处所皆在于此。这一年的五月,还诏曰:”如闻官制新行,诸司不知所属,可一切申尚书省。”(《长编》卷326)尚书省成为总理朝政的机构。不过,尚书省长官由中书、门下二省长官兼任,尚书省不免与中书、门下二省呈现合而为一的倾向。如元丰八年(1085)三月和元符三年(1100)正月诏:”尚书省官权于门下、中书省治事。”(《长编》卷353、520)就是这种倾向的一种体现。 ②职掌和职官。 元丰改制后,尚书省有了相当的职掌和机构设置,《宋史》卷161《职官志》载:掌施行制命,举省内纲纪程式,受付六曹文书,听内外辞诉,奏御史失职,考百官庶府之治否,以诏废置、赏罚。……凡天下之务,六曹所不能与夺者,总决之;应取裁者,随所录送中书省、枢密院。事有成法,则六曹准式具钞,令、仆射、丞检察签书,送门下省画闻。审察吏部注拟文武官及封爵承袭、赐勋定赏之事。朝廷有疑事,则集百官议其可否。凡更改申明敕令格式、一司条法,则议定以奏复,太常、考功谥议亦如之。季终,具赏罚劝惩事进奏院,颁行于天下。大祭祀则誓戒执事官。
36资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 尚书省属下的六部,是中央政令的具体实施和执行机构,神宗总结其职能便是”尚书省承而行之”。设官九位:尚书令,左、右仆射,左、右丞,左、右司郎中,员外郎各一人。尚书令官高不除;左、右仆射兼门下、中书二省长官,为宰相;左、右丞为副宰相。 ③机构设置。 尚书省机构设置有十房:吏房、户房、礼房、兵房、刑房、工房,”各视其房之名分掌六曹诸司所行之事”;开拆房,”主受发文书”;都知杂房,”主行进制敕目、班簿、具员赏功罚罪、都事以下功过迁补、及在省杂务”;催驱房,”主行钩考六曹稽失”;制敕库房,”主行编类供检敕令格式、简纳架阁文书”(均见《宋会要·职官》4之4)。后增设点检房、奏钞班簿房等。各房之上,设尚书省左右都司,”掌受付六曹诸司出纳之事,而举正其稽失,分治省事。左司治吏、户、礼、奏钞、班簿房,右司兵、刑、工、案钞房,而开拆、制敕、御史、催驱、封椿、知杂印房则通治之。”(《宋会要·职官》4之19)如真宗大中祥符八年(1015)三月,"命吏部尚书王钦若知通进、银台司,兼门下封驳事";"天禧二年(1018)五月,以御史知杂事吕夷简同勾当通进、银台司,兼门下封驳事"。(皆见《宋 第三节三省的再度趋同 三省再度趋同,是元丰改制后宰相机构的演变方向。此后,宋代宰相制度最终完成了从三省制到一省制的转变。 1、三省制的不合理性。
37资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 三省制的发生和发展,正如前文介绍,并不是同时出现,并举并重,而是各领风骚,相互排斥的。政归中书,尚书省便有被逐渐架空的危险;侍中参政,便分割了中书的权力。在隋代之前,并不存在着地位对等的三省制,因此,此前三省制的弊病也没有充分暴露出来。至隋朝,方企图建立均衡的三省制,唐初沿袭之,三省制的弊病才彻底暴露出来。因此,三省制内部就进行着自我调整,很快就向二省或一省制演化。北宋前期官僚,离唐初完整的三省制已约有三百多年历史,她们对这项制度的理解有许多隔膜之处,她们要求恢复三省制,更多的是一种传统的”厚古薄今”保守思潮的体现,因此,嘉祐三年(1058)十二月知制诰刘敞等上条奏要求变革官制时,干脆要求恢复到秦汉古制,说:”唐制虽以尚书、中书、门下三省长官为宰相,然尚书、中书之名,本非宰相之实,即欲改正官制,仍须别立政事府,如丞相之类”(《长编》卷188)。 三省体均,平分事权,相互制衡,始终是一种理想化的境界。在实际操作中,不可能完全真正体现。如果真正做到三省体均,必然加重相互扯皮、推委搪塞、效率低下等机构官僚病。即使一定程度的体现,也必然相互争权,使彼此间的矛盾日益趋于尖锐化。官制改革初期,王安礼就对神宗说:”政畏多门,要当归于一,特所经历异耳。今也别而为三,则本末不相见,是何异秦、齐二王教与诏敕杂行,安所适从?”(《长编》卷327)于是,在实际操作中,便有所调节,中书省地位依然独尊,”政柄尽归中书”(同前),以减少三省之间的矛盾冲突和机构官僚病。这既是二省争权的结果,
38资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。也是实际操作过程中机构所发挥的一种自然调节功能。其后,也有权归左相或合二相权力于一人的时候。可是,神宗重新确立三省制、分割事权的旨意同样得到一定程度的贯彻实施。其中,因为尚书左右仆射分兼门下、中书二省长官,尚书省自然很容易与其它二省取得一致的步调,三省之间的矛盾冲突集中体现在中书和门下二省的相互争权夺利之中。 宋人已经深刻认识到三省制的不合理性,《古今源流至论》后集卷2《三省》概括三省制在实际运作过程中权力偏于一端的三大弊病云: 元丰正名,三省并建,分职设局,如贯绳然。然愚所深惜者,小人用事,托公济私,其弊有三,盖不可不论。且王珪以左仆射兼门下侍郎、蔡确以右仆射兼中书侍郎,二省宜相兼矣。夫何确专政柄,惟重中书,凡有除吏,珪不与闻。盖仆射为相,命令进拟,皆所由出,安有省复之举。二省进对,同得预闻,既已奉行,又复有审驳之理,此事权因此尽归于右仆射之手,蔡确偏重右相之弊一也。自吕公著有同舟共济之说而执政皆协力。又韩缜以犹子避亲,改授之命,而三省同取旨,三省宜同心矣。夫何子厚任左仆射,有欲更分班奏事之制者,子厚惧权之去已,乃曰:此先帝之志不可易。故终哲宗之世,不置右仆射,而文书有合送中书取旨者,则以为无条有例,由尚书省径上,但过门下而已。蔡京奸臣尤而效之,子厚偏重左相之弊二也。又有甚者,京相既久,奸谋日长,请改左仆射为太宰、
39资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。右仆射为少宰,自以太师兼总三省,号为”公相”。宰执大臣皆居其下,肆其无忌惮之心。噫!可叹也。是则蔡京偏重公相之弊,其变已三,流害尤甚欤。嗟夫!右相偏重之弊王珪非不言之,言之卒不胜;左相偏重之弊李清臣非不辨之,辨之卒不能;至公相专恣之弊,宣和诏令非不言罢,而或以为噬脐之悔。甚至绍兴权臣窃之,开禧权臣又窃之,识者盖为浩叹。 同时,因为将原来中书门下的职权一分为三,冗官问题非但没有解决,甚至有所增加。元祐三年(1088),翟思上言说:”今天下之事,其烦简多寡,盖无异于改制之前。然昔以一官治之者,今析而为四五;昔以一吏而主之者,今增而为六七。故官愈多而吏愈众,禄愈广而事愈烦。每朝廷文移下尚书省,又付吏部,又下寺监,又下所领库务。自下而达上者亦然。”(《山堂考索续集》卷29《官制门》)改制欲简省官吏的目的,并没有很好地得到落实。 2、三省的趋同演变。 实际操作过程中的弊端,促使三省制再次发生变化,趋向合一。 三省再度趋同演变的第一步是由三省分班奏事改为三省合班奏事。神宗改制,三省各行其是,由皇帝统一操纵,实际上是分割宰相事权、扩大皇权的一种措施。神宗去世,哲宗以8岁幼龄登基,当然无法如神宗似的指挥三省,尚书左丞吕公著即上言说:
40资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 唐太宗用隋制,以三省长官共议国政,事无不总,不专治省事。国朝之制,每便殿奏事,止是中书、枢密院两班。昨来先帝修定官制,凡除授臣僚及兴革废置,先中书省取旨,次门下省审覆,次尚书省施行,每各为一班。虽有三省同上进呈者,盖亦鲜矣。此盖先帝临御岁久,事多亲决,执政大臣大率奉行成命,故其制在当时为可行。今来陛下始初听政,理须责成辅弼。……令三省执政官同上奏禀,退就本省,各举官制施行。(《长编》卷358) 吕公著的建议被垂帘听政的太皇太后接受,诏”应三省合取旨事及台谏章奏,并同进呈施行。”(同前)三省合班奏事,更需要的是三省长官之间的协调合作,而不是皇帝在其间的操纵把握。由于尚书省左、右仆射兼中书省和门下省长官,实际上只是中书省和门下省的长官合班奏事。北宋后期,宰相奏事往往称”中书、门下省言”①。 三省再度趋同演变的第二步是中央出现独相的格局,左、右仆射中只设一位,三省权力在实际上逐渐归拢到一个核心。这种格局首先出现在哲宗亲政期间,中央一直只设左仆射,由章惇出任。不过,哲宗信任知枢密院事曾布,遇事多与曾布商议,唯一的权力核心尚未形成。至徽宗政和二年(1112),蔡京以太师兼总三省,号为”公相”,”总理三省众务,使宰辅丞弼殆成备员”(《宋朝事实》卷3《诏书》),三省权力在实际操作中已经合并为一。宣和七年(1125)四月,因蔡京再度致仕,徽宗发布诏书,明确”公相”设置的不合理性,重申神宗制定的三省制度,说:”三省并依元丰成宪,毋复侵紊。敢辄议者,以大不恭论。”(同前)蔡京等人的所为,使三省合一在现实操作中成为可能。
41资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 三省再度趋同演变的第三步是中书与门下二省的合并为一。三省分设,中书出令,尚书执行,二者之间无太多的矛盾。中书出令,门下驳议,二者之间则往往容易出现相互争执、争持不下的局面,中央行政机构的工作效率就自然会降低。如果是朝廷要事、急事,这种争持必然会贻误事机。在皇帝与二省大臣的讨论中,对中书与门下的制衡关系也时常出现”虑成重复”的顾忌。于是,在具体操作过程中便有所调节。神宗改制初,元丰五年(1082)九月七日便下诏:”凡指挥边事,更不送门下省复奏。”(《宋会要·职官》2之4)而后,”一曰机速更不关录门下省,一曰急速更不录送门下省”(《宋会要·职官》1之39)之类的事情经常发生。门下省给事中的书读、封驳之职,也常常被无意或有意地忽略。如元祐元年(1086)闰二月,给事中范纯仁提意见说:”近除门下侍郎吕公著文字,并不经臣书读,兼不得见。”朝廷因此重申”画黄送门下省”之制度(《长编》卷368)。同月,除安焘知枢密院敕命,因门下省封驳,干脆便”更不送给事中书读,令疾速施行”(《长编》卷370)。甚至,”凡命令之出于门下者,预列衔,使书名而徐填其事,谓之‘空黄’。”(《宋史》卷353《张叔夜传》)部门的作用,已如同儿戏。门下省逐渐被架空,政事清简,元祐六年(1091),门下相吕大防甚至因”门下事简”,欲隔日一至都省,与此相对,则是”中书事繁”(详见《长编》卷455)。而尚书省又听命于中书省,三省合一的趋势日渐明显。 另外,三省长官相互兼职,也容易出现各部门权力重复,有名无实等弊病。叶梦得《石林燕语》卷3分析说: 左右仆射既为宰相,则凡命令进拟,未有不由之出者。而左仆射又为之长,则出命令之职,自己身行,尚何省而复之乎?方其进对,执政无不同,则所谓门下侍郎者亦预闻之矣,故批旨皆曰:”三省同奉圣旨”。既已奉之,而又审之,亦无是理。门下省事惟给事中封驳而已,未有左仆射与门下侍郎自驳已奉之命者,则侍中、侍郎所谓省审者,殆成虚文也。元祐间,议者以诏令稽留,吏员冗多,徒为重复,因有并废门下省之意。后虽不行,然事有当奏禀,左相必批送中书,左相将上而右相有不同,
42资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。往往或持之不上,或限送不受,左相无如之何,侍郎无所用力,事权多在中书。自中书侍郎迁门下侍郎,虽名进,其实皆未必乐也。 针对三省制重新确立后中央权力行使过程中出现的弊病,朝中大臣则提出了重新合并三省的主张,具体落实为中书与门下二省的合并。元祐四年(1089)八月,”司马康奏其父(司马)光遗稿,其一,乞合中书、门下两省为一,盖光与吕公著、韩维、张璪同具奏。”奏疏分析了三省制发生、发展、趋同之过程和神宗改制前的官制之后,认为三省合一,”至于国朝,莫之能改。非不欲分也,理势不可复分也。”神宗改制后,许多弊病便暴露出来,奏疏说: 神宗皇帝以唐中叶以后,官职繁冗,名器紊乱,欲革而正之,诚为允当。然但当据今日之事实,考前世之讹谬,删其重复,去其冗长,必有此事,乃置此官,不必一依唐之《六典》,分中书为三省,令中书取旨,门下复奏,尚书施行。凡内降文书及诸处所上奏状、申状至门下、中书省者,大率皆送尚书省。尚书省下六曹,付诸案勘当,检寻文书,会问事目。近则寺监,远则州县,一切齐足,然后相度事理,定夺归著,申尚书省,送中书取旨。中书既得旨,送门下省复奏画可。然后翻录下尚书省,尚书省复下六曹,方得符下诸处。以此文字太冗,行遣迂回,近者数月,远者逾年,未能结绝。或四方急奏待报,或吏民辞讼求决,皆困于留滞。又本置门下省,欲以封驳中书省录黄、枢密院录白,恐有未当。若令举职,则须日有驳正,争论纷纭,执政大臣遂成不协。故自置门下省以来,驳议甚少。又门下不得直取旨行下,虽有驳议,必须却送中书取旨。中书或不舍前见,复行改易。又内批文字及诸处奏请,多降付三省同共进呈,则门下之官已经商量奏决,若复有驳正,则为重复。又近日中书文字,有急速者,往往更不送门下省,然则门下一官殆为虚设,徒使吏员倍多,文字太冗,无益于事。臣等今众共商量,欲乞依旧令中书、门下通同职业,以都堂为政事堂。每有政事差除及台谏官章奏,已有圣旨三省同进呈外,其余并令中书、门下官同商议,签书施行。事大则进呈取旨降敕札,事小则直批状指挥,
43资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。一如旧日中书门下故事。并两省十二房吏人为六房,同共点检钞状,行遣文书。……如此,则政事归一,吏员不冗,文书不繁,行遣径直。(《长编》卷431) 司马光等人的奏议指出三省分权有五方面缺陷:第一,公文在三省之间周转烦琐,”文字太冗,行遣迂回”,困于留滞。第二,门下省封驳甚少,若有封驳,易造成执政大臣之不协。第三,中书省取旨,能够不理会门下省的封驳。第四,门下省也参与朝政商量奏决,”若复有驳正,则为重复。”第五,近日中书文书往往不送门下省,”门下一官殆为虚设,徒使吏员倍多,文字太冗,无益于事。”此奏疏呈上之后,左谏议大夫梁焘也上疏”乞检会(司马)光议,审酌其当而施行。如旧日中书、门下通治政事,省十二房为六房,事可归一,吏无冗员,文书不繁,行遣径直”(同前),但这次垂帘听政的太皇太后没有听取臣下意见,诏曰”不必更改”。 司马光上疏当是元祐元年(1086)之事,因为司马光于当年的闰二月除左仆射,九月就去世了。时吕公著任右仆射、韩维任门下侍郎、张璪任中书侍郎。也就是说,要求重新合并中书、门下二省是正副宰相们的一致意见。此时距元丰五年(1082)的改制仅四年。 元祐元年,右司谏苏辙也上言分析三省制的弊病,认为改制以后,三省之间”参考之益未见,而迂滞之害先著。”原因大约有以下四点:其一,”凡事皆中书取旨,门下复奏,尚书施行,因此为重谨也。臣谓国之大事,及事之已成者,依此施行则可;至于日生小事,及事之方议者,一切依此,则迂缓之弊所从出也。”其二,”三省文书,法许吏人互相点检差误,毫末之失,皆理为赏罚。故被罚者畏避谴呵,巧作迁延,以求细密;被赏者希望劳绩,吹毛求疵,务为稽缓,因此文书无由速了。”其三,”文书至尚书省,自省付诸部,自部付诸司,其开拆、呈复、用印皆有日限,逐处且以五日为率,凡十五日。其堪当于外,日数又多。幸而一出得备具者,自诸司申部、申省,其限日如前,则已一月余日矣。不幸复有问难,又复一月,自此盖有不可知者。”其四,”古者因事设官,事不可已,然后置官。今官仿唐制,
44资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。事本不须如此,而为官生事者,往往而有。”苏辙认为自己所言的四点,仅仅是三省制弊病中的”一二而已”,因此,必须以”事清吏简”为官制变革之目的。(《长编》卷373) 我们还能够注意到这样一个事实:改制前,大臣们零零散散地提出恢复三省制的要求,没有听到不同的意见,慢慢达成朝野共识;改制后,宰辅和其余臣僚却迅速集体提出合并主张,马上达成共识。这说明恢复三省制确实是不切实际的。 机构重叠,效率低下,在和平时期还能够勉强对付。战争岁月,戎马倥偬,军务、政务往来频繁,就亟须改变这种状况。宋室南渡初年,高宗用李纲为相,李纲上书言十事,其一曰”政出多门,纪纲紊乱,宜一归之于中书,则朝廷尊。”(《宋史·李纲传》)明确提出一省制的建议。吕颐浩建炎三年(1129)四月拜右仆射,”便举行司马光之言,欲并合三省,诏侍从、台谏集议。(张)守言光之所奏,较然可行,若更集众,徒为纷纭。既而悉无异论,竟合三省为一。”(《宋史》卷134《张守传》)《宋史》卷161《职官志》载:”建炎三年(1129)指挥,中书、门下省并为一。”门下省因此不复存在,《宋会要·职官》2之6在”门下省”条目末尾注云:”中兴《乾道会要》无此门”,原因是门下省作为一个独立部门已经消失。此后,门下省职官虽还存在,但已极少行封驳之权力。绍兴元年(1131)四月,诏曰:”中书、门下两省已并为中书门下省,其两省合送给、舍文字,今后更不分送,并送给事中、中书舍人。”(《宋会要·职官》1之79)事实上就是取消了门下的封驳作用。乾道五年(1169)二月,中书舍人汪涓说:”近年以来,间有驳正,或中书舍人、给事中列衔同奏,是中书、门下混而为一”(《宋会要·职官》1之82),至此,门下省职官已形同虚设。孝宗隆兴元年(1163)四月二十七日对给事中金安节说:”近日都不见缴驳,有所见,但缴驳来,朕无不听。”(《宋会要·职官》2之9)宋孝宗是宋代最后一个有所作为的皇帝,因此她还要求臣下行使封驳权。以后的皇帝皆庸碌之辈,且权相接二连三当政,封驳权基本废除。建炎三年的三省合并,宣告了三省制的寿终正寝,自此再也没有帝王试图恢复过。
45资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 神宗变革官制,废除重叠的临时性差遣机构,恢复尚书省六部二十四司的职能,这对机构设置的规范化是很有好处的,而且,尚书省六部二十四司的行政职能分工也比较合理妥善。因此,南宋初期再次合并三省,就不再设北宋时期那些依附于中书门下的重叠机构,尚书省六部二十四司的建制和职能得以保存,这是与北宋前期官制最大的不同之处。即使是明代废除宰相,六部的分工建制和部门职能依然得以延续,且一直绵延到晚清。 3、三省演变的原因。 三省制的发生、发展和演变,应该从中央专制的内部权力构成和相权与帝权的此长彼消等角度来分析观察。也就是说,中央专制权力由相权与帝权两大部分构成。两者的基本目标是一致的,即正常地、有效地发挥中央权力机构的领导作用,治国安邦,以求国泰民安、天下大治,保证一性王朝的代代相传。两者的基本关系是要求在帝权的有效控制下,更好地发挥相权的作用。然而,相权与帝权又是一对统一的矛盾,任何一方的膨胀都是以削弱另一方为代价的,呈现出此长彼消的态势。 相权的膨胀,大约有两点原因:第一,宰相的才干超越帝王的才能。从理论上来说,宰相只有议政权,决策权则在皇帝手中。历代皇帝都是凭借血缘关系一脉相传,具有相正确不可选择性。有时登基的皇帝,或是智力未发展健全的幼童,或是智力低下的白痴,或是性格懦弱者。宰相则往往是在官场的摔爬滚打中磨练出来、而崭露头角的佼佼者,她们熟悉官场,富有政治斗争经验。即使有贵族或外戚家庭背景的宰相,她们能够在家族中脱颖而出,也必须具有相当的政治才干。因此,在多数情况下,宰相的才干总是要超过皇帝的才能。繁重的中央政务处理需要这种才干,复杂的官场人际关系调节也需要这种才干。因此,宰相在许多时候,实际上侵夺了皇帝的决策权,皇帝仅仅是作为权力的一种象征。 第二,宰相机构一经健全、投入运作,就具有相正确独立性。在没有皇权控制的情况下,也将依据惯性自行运转,其对皇权的离心率将越来越大。秦汉的三公制和东汉以后各领风骚的三省,
46资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。都有这样一个发展过程。宰相机构从起草政令,到复核审查、贯彻实施,或完成各级官员的任命,都能够在不受皇权干涉的情况下独立完成。一旦皇帝昏庸或无能,这种独立性机会被明显突出出来。 相反,当雄才大略的帝王在位时,她们总是要扩展皇权,削弱相权,以增加自己对中央集权的控制力,以便施展自己的宏图,贯彻自己的个人意志。观察历代宰相制度演变的轨迹,都能证明这一点。东汉光武帝以尚书取代三公,魏文帝扩大中书职权,宋太祖以中书、枢密对掌大柄,乃至神宗改制,皆其例。 三省的分而复合、合而复分,其根本原因也就在于皇权与相权之矛盾统一和力求提高行政效率、加强中央集权之追求两个方面。①会要辑稿·职官》2之27)
