中央政制汉代宰辅制度.ppt

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1、中央政制─漢代宰輔制度漢代宰輔制度─三公九卿制秦漢三公九卿制的內容秦漢三公九卿制的一些特色秦漢三公九卿制的的一些問題秦漢三公九卿制的影響漢初三公九卿制的內容丞相太尉御史大夫管理全國政務管理全國軍事副丞相，兼管全國監察三公是漢初中央政府最高級的官員，國家的政務決策都由他們決定的。太常（奉常）光祿勳（郎中令）衛尉廷尉大司農（治粟內史）大鴻臚（典客）宗正太僕少府九卿是國家最高級的執行官員，執行三公決定的政策。漢初三公制的一些特色丞相的權力範圍─管治全國，包括內政、外交、財政、司法，另外由於太尉並不是常設官員，故丞相多兼管軍事。丞相是百官之首，權力頗大，對皇權也有一定的制衡作用。

2、三公雖說是一體，但總有高低之分，從職位上而言，御史大夫已低於丞相及太尉。而太尉又是非常置的職位，故實際權力不大。三公制的一些問題三公制能否加強中央集權呢？可以！因為官員的委任是…….是由國家政府委任的，不得世襲，造成皇帝權力增加，故可加強中央集權。丞相能否對皇權作出一定的制衡呢？可以！由於丞相是政府最高級的官員，在一定程度上可以制衡無限的君權，例如在某些政策上丞相可對皇帝提出的意見反對。但若說到最終的權力，仍是……三公制的影響秦漢三公制是中國最早出現的中央政麼制度，日後中國二千多年的中央政制，也受到其影響。三公制的特色1.取消世襲制─所有官員皆由中央政府委任2.三權分立─

3、丞相徜理政務，太尉管理軍事，御史大夫管理監察，職權分明，加強工作效率3.丞相權大─丞相是百官之首，政府的領導，地位及權力很大，對皇權有一定制衡作用。4.國家不分─三公九卿中，有一些本是皇帝的家臣，如少府等，但此時都兼管國家事務。唐代三省六部制三省六部制的內容三省制的特色三省制內容唐代政策的決定過程中書省皇帝門下省中書省負責起草國家詔令皇帝只是畫敕，沒有否決權門下省負責審批中書省的建議尚書省尚書省負責報行門下省批准的詔令這是一般詔令的決定及執行過程若是門下省反對中書省的詔令建議呢？則門下省會發還詔令建議給中書省，由中書省再行草擬詔令，再經過相同步驟將詔令交給門下省審批三省制

4、的內容─中書省中書令中書侍郎中書舍人首先由中書舍人起草詔令有關草擬再經中書侍郎及中書令選擇，選出一個最適當的方案，交給皇帝劃敕後，再交到門下省審批這個步驟稱為「五花判事」三省制的內容─門下省門下侍中門下侍郎給事中門下省的職責是審批中書省的草擬詔令，若不同意則發還中書省重新草擬，稱為封駁三省制的內容─尚書省尚書令左右僕射太宗登位前曾任尚書令，故太宗開始，這職位少授予他人，成為虛設，故左右僕射成為尚書省真正首長吏戶禮兵刑工尚書尚書尚書尚書尚書尚書侍郎侍郎侍郎侍郎侍郎侍郎尚書省六部是國家最高的執行政令機關三省制的內容─政事堂問：從三省制製訂詔令的過程中，你認為哪部份會拖慢效率呢

5、？如何解決這弊病呢？解決方法─中書令中書令門下侍中門下侍中尚書左右僕射尚書左右僕射政事堂讓三省的首長先齊集在政事堂討論有關詔令的內容，得到協商後，才交由中書省草擬其他官員加上【同中書門下平章事】或【同中書門下三品】的職銜也可加入政事堂議事同中書門下平章事同中書門下三品另一方面，為了增加政事堂的集思廣益，亦會邀請一些官員加入議事，但這些官員則要加上特別職銜，如【同中書門下平章事】或【同中書門下三品】三省制的特色1.相權三分─中書主草擬、門下掌審批、尚書執行，三省互相制衡，防止權力過大，亦收分工合作之效。2.職責分明─三省六部職責明確，代表國家的政務機關，不涉及皇室事務，比漢

6、代三公九卿制進步3.節制皇權─即使是皇帝的命令也要經過三省的通過，大大限制皇權的過份擴張4.集思廣益─政事堂的設立除提高工作效率外，加入其他官員參與議事，比漢代獨相制更能集思廣益宋代中央政制宋代二府三司制的內容二府三司制的特色及流弊二府三司制的內容皇帝中書省同中書門下平章事參知政事樞密院樞密使樞密副使三司使戶鹽度部鐵支三司使二府三司國家事政國家軍事國家財政監察御史台監察御史諫院司諫合稱台諫唐代三省制與宋代二府三司制的分別皇帝三省三省雖將草擬、審批及執行三權分立，但對國家的行政、軍事及財政有完整的控制權皇帝與三省比較平行，三省可制衡皇權過大皇帝中書省樞密院三司使國家的行政、

7、軍事及財政分割三個部門，沒有完整的權力皇帝是唯一擁有行政、軍事及財政完整權力的人，所以他的位置是在二府三司之上二府三司制的特色及流弊1.相權薄弱─中書省只管行政，只能按市皇帝旨意行事，擴大了皇權2.政出多門─行政、軍事及財政均由不同部門負責，互不統屬，許多時無法達得協調，影響效率3.台諫權重─宋代皇帝特別重視台諫的監察權，台諫官員又特別針對朝中宰相大官，令他們不敢有所作為4.職責重疊─宋代許多部門都是有名無責的，如尚書省的戶部，其職權已被三司使所替代5.官無常職─宋代重文輕武，官員名額很多，但他們又沒有常設的職務；皇帝又喜用「