关于xx新区重点产业发展路径选择和产业布局构想

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关于XXX新区重点产业开展路径选择、各组团产业开展导向和产业基金设立的建议

1目录一、XXX新区重点产业的开展路径选择1〔一〕坚持产业集聚开展和城镇化建设同步推进1〔二〕找准定位，突出特色，走差异化的产业开展道路31、汽车产业——整车生产带动配套产业52、生物医药产业——深入挖掘资源优势，集群化开展63、新材料产业——结合资源，瞄准高端，延伸产品链94、光电子和新一代信息技术产业——面向国际，拓展开展新空间104、家电轻纺——抓住细分市场，有所为有所不为115、高原特色农业与现代食品——市场驱动，资源依托，突出特色127、节能环保产业——突出重点，做好市场换技术的文章15二、XXX新区各组团的产业开展导向建议16三、XXX新区产业投资基金设立设想23四、XXX新区根底设施投资基金设立设想27五、XXX新区XX产业创投资基金设立设想29六、XXX新区规划建设融资方案设想32

2关于XXX新区重点产业的开展路径和各组团产业开展导向的建议一、XXX新区重点产业的开展路径选择〔一〕坚持产业集聚开展和城镇化建设同步推进实现产业集聚开展和推进城镇化，即是XXX新区建设的两大重要任务和开展目标，也是实现新区科学开展、和谐开展和跨越开展的重要路径。我国现有的许多开发区、工业园区，往往由于产业布局与城市配套功能的脱节，由于产业规划的局限和短视，由于招商引资的急功近利和盲目，由于工程建设的好大喜功，造成园区开展的“散、乱、差〞和产业开展的无序、低端、同质化、空心化，难以形成产业特色和核心竞争力。在国际金融危机持续发酵的时代背景下，面对产业结构调整升级和节能减排的双重压力，由于产业开展路径的不清晰和城市功能的不配套，以及恶性的园区产业同质化竞争和粗放开展模式，在土地财政和人口红利挥霍后，园区对于人才、资金、技术的吸引力逐步下降，陷入了难以可持续开展的境地。按照云南省委省政府的建设滇中产业集聚区〔新区〕

3的重大决策部署，按照成为桥头堡建设的核心区、产业开展的集聚区、改革开放的试验区、产城融合的示范区、科技创新的引领区和绿色开展的样板区的战略定位，XXX新区要成为我国面向西南开放重要桥头堡建设的新引擎、承接产业转移的新示范、实现全省跨越开展的新支撑，必须要选择与一般的工业园区、开发区不同的开展道路。而推进产业集聚开展和加快城镇化，无疑是XXX新区实现可持续高速开展的重要途径和手段。作为高起点统筹规划建设的产业新区，XXX新区承载了全省经济社会开展新引擎的重任。面对国际产业分工格局正发生显著变化和兴旺国家重新重视开展实体经济的全球趋势，面对新一轮新兴产业技术变革的冲击，如何发挥在中国面向西南开发桥头堡战略和中印缅孟经济走廊建设中的核心作用，如何实现科学开展、特色开展、核心开展、高效开展的有机结合，成为了XXX新区产业开展道路选择的重要命题。由于是在新的蓝图上规划建设，由于有许多国内外的成功案例和失败教训可以借鉴，XXX新区的产业开展，完全可以按照“产业带动、组团开展、产城融合〞的要求，将产业开展和城市建设很好的融合起来，打造产城融合的高端产业开展典范。通过培育开展战略性新兴产业、高新技术产业，通过

4构建优美的城市人居环境和便利的生活配套设施，吸引和集聚人才、资金、技术等产业开展要素，实现产业开展和人的可持续开展的相互协调、相互支撑。基于上述思考，XXX新区的产业开展，必须紧跟当今科技开展和产业开展最前沿，站在国际视野，瞄准未来有可能引发新一轮产业技术革命的技术领域，瞄准国际产业转移趋势和国际产业分工变化趋势，超前谋划新区未来产业开展方向和重点领域；必须按照产业要素合理供给和高效配置的需要，在高起点统筹规划的根底上，有序推进水利水务和交通根底设施，有序推进城市化建设，真正成为产城高度融合的城市新区和推动桥头堡建设的重要增长极。〔二〕找准定位，突出特色，走差异化的产业开展道路产业开展必须与资源禀赋、产业要素供给有机结合起来，与云南省现有产业的结构调整和转型升级结合起来。但不同产业的开展，以及产业开展的不同阶段，对于资源、技术、资金和人才的依赖性是不尽相同的。从产业的开展路径来看，也是有很大差异的。东部沿海地区过去走的“市场换技术〞、“市场换资本〞的产业开展道路，当前仍然可以是XXX新区对于国内外知名企业最大的吸引力和卖点。但是，XXX新区所能够提供的市场，不局限于本省内和周边省区，更扩展到了南亚、东南亚国家；而XXX新区根底设施建设，以及云南加快开展

5的城镇化进程，对于节能环保产业、新型建材的巨大市场需求，也无疑是吸引投资的重要筹码。而在产业全球化成为不可逆转的历史趋势，跨国公司在全球范围内进行资源配置，并在全球范围内进行生产要素的优化组合，从而实现了全球范围内生产、交换、分配和消费等一系列环节的国际经济大循环和国际产业链的形成的时代背景下，如汽车和高端装备制造业、光电子和新一代信息技术产业、家电轻纺、生物医药产业那么需要考虑如何融入国际市场和抢占产业链高端环节的问题。当前，世界经济结构正处在转型关键期，产业加速向新兴经济体转移。我国正处在“外资西进、内资西移〞的产业转移浪潮中。抓住国内外产业加速向中西部地区转移这一难得的历史机遇，通过承接国内外产业转移迅速建立起与自身比较优势相称的特色产业体系，那么是当前最重要最直接的途径。在充分借助外部力量培育特色产业体系过程中，要真正形成后发优势和可持续开展能力，不仅需要产业规模的迅速扩张，而且需要建立起新的产业竞争优势，这就要求在承接产业转移中，分析自身的优势和劣势，确定承接产业转移的重点行业和工程，以科学开展观为指导，做好产业开展和布局规划，在规划的指导下有针对性、有目的地引进。要做到这一点，需要正确处理好自身开展与区域开展、当前开展与长远开展、扩大现有产业与培育新产业、开展传统产业与开展新兴产业的关系，尽量防止

6和减少急功近利的短期行为，防止不切实际的行为。变产业转移中“被动承接〞，为根据产业实际的“主动承接〞，掌握开展主动权。因此，XXX新区的产业开展，必须强调不同产业类别进行分类规划、分类指导的原那么，坚持产业链或产业集群打造的思路，注重产业链上下游协调开展和产业配套能力整体提升；必须坚持大手笔的“招商引资〞和成体系的“招才引智〞相结合，以龙头企业和高端人才为核心构建新兴产业开展新高地。其中，对于我省已有较好技术根底、资源优势的优势特色产业，XXX新区定位在下游产业链、产品链的延伸、产业配套体系构建；对于在我省或东南亚、南亚国家具有较大市场需求的产业但我省尚属空白的产业领域，或者我省虽有较好资源优势但还未充分开发利用的产业领域，XXX新区那么是承接国际国内产业转移的载体、新兴产业培育的基地和招商引资的平台。重点开展“总部、总装、总成〞，重点引进“规模性、成长性、影响性〞大的优质工程。1、汽车产业——整车生产带动配套产业汽车整车装配生产技术含量不高、产业附加值也不高，但中高端轿车等乘用车整车在XXX新区的落户，能够带动所涉及的上万个零部件的下游配套产业的迅速形成和开展

7，形成较大产业规模，同时带动上游钢铁产业转型升级乃至云南整个先进装备的技术水平和产业配套能力的显著提升。虽然云南历史上的对于中高端汽车整车企业的几次引进都以失败而告终，但依靠省委省政府给予XXX新区的强有力支持，站在更高的全球视野上，加上新区职工干部博大的胸怀、创新开拓的思路和真抓实干的精神，XXX新区必定能在汽车产业的开展上，找到适合突破口。同时，“以市场换技术、换资本、换人才、换产业〞，积极拓展培育开展的通用航空制造、新能源装备制造，也将与汽车产业形成一定程度的产业链配套，从而为产业集群竞争优势的形成创造条件。2、生物医药产业——深入挖掘资源优势，集群化开展现阶段医药管理制度特别是药品注册批件和生产许可的专有性和独占性，使得生物医药产业难以形成诸如汽车或电子信息产业的基于供给链关系的较大规模产业链条，而只能形成或依赖资源或依赖技术形成的假设干产业集群或依托龙头企业构建的全产业链。其中，在云南有资源优势的领域，中药、天然药、民族药的开展，既离不开GAP规模化种植基地的原料资源支撑，也需要在新药研发和现有大品种二次开发上的突破，构建从原料种植→中药饮片加工或活性部位提取的原料药制造→终端药品生产的全产业链；而化学药那么

8考虑依托石油炼化基地建设带来的原料资源保障，通过技术的引进消化吸收再创新，突破一批到期专利通用名化学药的合成技术，迅速做大产业规模，补齐云南生物医药开展短板；生物技术药，特别是疫苗和抗体药物，那么代表了世界医药产业开展的趋势，必须通过大手笔的国际国外知名企业和科研机构引进以及与省内2家龙头企业〔沃森生物、医学生物学研究所〕的深度合作，形成新的经济增长点，在国际国内产业区域布局中形成特色和优势；同时，现代高端医疗器械的生产制造，依托南亚、东南亚和省内广阔的巨大市场空间，也是XXX新区可以通过企业、技术和工程的引进，实现跨越开展的重要领域。未来几年，新区要构建一个创新引领平台，打造三个千亿规模的产业集群。一是构建创新引领平台。紧紧依托云南省内现有生物产业开发科研机构，以良好的扶持优惠政策积极引进国内国际生物技术开发创新的人才和团队，在产业新区构建一个具有国内外较高水平的生物产业科技创新平台。为加快云南特色生物产业开展提供强有力的科技引领和支撑。二是打造高原特色中药材产业集群。围绕造福全人类健康长寿的目标，依托全省三七、石斛、云茯苓、天麻、滇重楼、灯盏花、云木香等中药材优势资源和标准化种植基地的原料保障，利用国际和国内两个市场，紧扣下游药品生产企业和群众用药需求，构建涵盖“

9资源保护、优良品种选育和原料基地建设、中药材初加工、饮片生产、活性部位提取和原料药生产、终端药品生产、商贸物流、传统中医药民族药文化传承和康体养生〞的全产业链，统筹“一、二、三〞产业，打造集“种植、加工、科研、贸易、效劳〞五位一体的中药材产业集群和专业园区。三是打造食用植物油精深加工产业集群。以抢占国际中高端食用植物油市场和替代进口为目标，依托全省6000多万亩木本油料种植基地，构建以核桃油、菜籽油、茶籽油、亚麻籽油、红花籽油、橄榄油、青刺果油等食用植物油的产业集群，努力形成我国中高端食用植物油完整产业链以及果仁果干类食品、蛋白粉、蛋白饮料、多肽及药物中间体、活性炭和超细粉研磨剂、油角饲料和生物有机肥等产品群，使云南成为我国重要的植物食用油生产加工基地，替代进口基地和信息化交易物流中心。四是打造天然香精香料科技研发和提取制造产业集群。充分发挥全球90%的香料植物都可以在云南露天生长的立体气候优势，深度挖掘利用我省桉叶、迷迭香、山苍子、香茅草等超过400种的天然香料资源，积极引进国外香料玫瑰等植物新品种，规模化应用代表世界先进水平的超临界萃取、分子蒸馏、微波萃取、微生物发酵、酶工程等高效提取别离纯化和产香技术，构建涵盖“香料植物新品种创制与引种驯化、规模化种植示范，高效提取别离

10纯化和后处理，精油、香水等产品研发和生产，衍生的日化产品、化装品、天然食品添加香科产业以及香薰美容和精油康体保健高端效劳业，全力拓展国际国内需求日益旺盛的香料市场，加快形成云南又一新兴的特色优势产业。3、新材料产业——结合资源，瞄准高端，延伸产品链新材料产品的匮乏和自主生产能力的欠缺是制约当前我国先进制造赶超国际先进水平的重要瓶颈。从云南省的层面，开展新材料产业，是我省有色矿冶产业寻求转型升级、寻求可持续绿色开展和寻求高附加值的必然选择。因此，对于云南有资源优势和产业根底的有色冶金、稀贵稀散金属、磷化工、盐化工等，XXX新区强调的是产业链、产品链、技术链向下游高端金属新材料、稀贵金属新材料、化工新材料的延伸，钛材和钛合金材料产业开展那么要着力实现下游军工市场产品制造和民用产品双轮驱动〔军工产品制造积极引进央企合作，民用产品制造那么积极吸引国际国内科技型中小企业进入〕；新型建筑新材料那么瞄准了巨大的省内和东南亚、南亚国家的巨大市场需求来设计；新型无机非金属材料、前沿新材料，那么紧扣了国际开展最前沿，力图通过添补国内产业空白，并支撑新区重点鼓励的光电子、高端装备制造、生物医学工程产品等产业开展，形成与其他省区的错位开展和在国际产业分工中占据有利位置。

114、光电子和新一代信息技术产业——面向国际，拓展开展新空间光电子产业和信息产业都是国际化分工水平很高的产业。高投入、高技术、高风险、高产出，是这个产业的显著特点。中国的光伏产业，曾经一度高歌猛进、风光无限，却突然在欧美的反倾销大棒面前遭遇“寒冬〞，整个产业陷入险境和举步维艰。导致这一后果，虽有欧美贸易保护和技术壁垒以及国内市场需求缺乏的因素，更有自身技术创新缺乏和盲目扩张的前因。无锡尚德的破产重组，正是最好的印证。而中国整个信息产业开展的阶段看，也正在经历从过去的代工生产、贴牌制造向全产业链延伸、向利益高端延伸的升级转型，正在寻求借鉴美国苹果公司“前端产品+后端效劳〞成功开展模式的跨行业复制和再创新突破。技术和市场双轮驱动，无疑成为了光伏等新能源产业和新一代信息技术产业以及其催生的诸如“智慧产业〞等产业可持续高速开展的不二选择。云南虽然在红外机微光夜视、光电转化材料和金融打印设备等领域具有一定的产业根底和技术积累，但较小的企业规模、单一的产品形式、较高的生产经营本钱和离散化的产业组织结构，使得云南在光电子和信息产品制造领域即没有形成较为完整的产业链，也不具备产业集群竞争优势。因此，XXX新区光电子和新一代信息技术产业的开展

12，必须跳出云南原有的产业根底，抓住“桥头堡〞战略实施和承接国际国内产业转移的契机，站在全球市场和全球产业链分工布局的角度，认真思考产业开展路径，加快构建完备的产业开展支撑和配套体系，高水平的引进国际战略投资者和合作伙伴，积极拓展开展的新领域。世界水平的行业“领军〞企业的引入，带来的不仅是工程、资金、技术的投入，更是产业生态结构和组织结构的巨大变革。同时，充分利用原有军工产品上的技术积累和地处西南腹地的优势，另辟蹊径，加快引进消化吸收再创新，以军工市场拉动产业规模迅速做大，在此根底上，积极拓展军民结合以及军工技术向民用转化的途径和新产品，走一条特色化差异开展道路。同时，还要特别关注和紧跟云计算和云应用、物联网、3D打印、激光显示等有可能改变产业开展面貌、引发新一轮产业技术革命的前沿领域，营造良好的创新创业环境，吸引一批技术优势和开展潜力的科技型中小企业，培育新的产业亮点，拓展开展的新空间、新领域。4、家电轻纺——抓住细分市场，有所为有所不为作为与人民群众生活最密切相关的家电轻纺，轻工产业一直是云南产业开展的薄弱环节。上个世纪八十年代末，云南工业曾绽放出了获得广阔群众厚爱的“五朵金花〞

13：山茶牌电视机、春花牌自行车、兰花牌电冰箱、白玫牌洗衣机和茶花牌汽车，一度行销东南亚国家和地区。而昆明纺织厂、云南纺织厂、昆湖针织总厂也曾经风光无限。但在剧烈的市场竞争面前，大浪淘沙，经过短短10余年的昙花一现，云南轻工业的五朵金花等企业就相继凋零，永远地淡出了历史舞台。在桥头堡建设新的重大历史机遇面前，在绿色、低碳、节能、环保、智能化、人性化成为新趋势以及城镇化推进带来农村市场爆发性释放的巨大市场机遇面前，通过XXX新区这一承接东部地区产业转移和外联南亚东南亚市场的大平台，着力培育开展绿色环保节能高效的厨房家电产业集群、白色家电集群、新型小家电产业集群、环保家具和时尚家居用品产业集群，打造从天然纤维、化学纤维生产→高档面料织造→服装设计生产的全产业链，积极培育开展市场前景较好的生产性和生活性的其他轻工产品，走全球化、品牌化、网络化、特色化的产品设计和市场营销的新思路，云南的家电轻纺行业必将在XXX新区的沃土上重新绽放出一朵朵经得住市场经济洗礼的“金花〞。5、高原特色农业与现代食品——市场驱动，资源依托，突出特色云南多样性的气候、生物种质、生态环境、地形地貌的特点和资源根底，既是云南由传统农业向现代农业、效益农业的跨越迈进

14的优势，但客观上也是难以形成规模效益、难以简单复制其他地区成功开展经验的不利方面。连片大规模可耕种土地的缺乏，使得云南的农业开展，不能照搬照抄东北、华北那种的单品种大规模种植的模式。但是，生态优良、水源清洁、光照充足、空气清新等自然条件，又给予了云南开展“绿色、有机、生态〞精细化农业和高端农副产品生产的不可比较的优势。如何真正将资源优势转化为产品优势，打响丰富多样、生态环保、平安优质、四季飘香“四张名片〞，走出一条符合云南实际的高原特色农业开展道路，实现农业现代化与城镇化、工业化的相互支撑与协调开展，这就需要有创新的开展思路、国际化的战略眼光和市场化的开展环境。在省委省政府关于大力开展高原特色农业的思路指引下，我们欣喜地看到云南各地应地制宜的开展起了一批特色种养殖基地、特色农庄和食品加工产业园区。但是，缺乏统筹规划下的“一乡一品〞、“一村一品〞简单“特色化〞种植〔养殖〕，以及缺乏技术和品牌支撑的粗放型、低端产品加工，使得云南的农业现代化进程，在日趋剧烈的市场竞争面前，走了许多弯路，浪费了诸多机遇。作为水资源保障相对缺乏和可利用土地资源日益稀缺的滇中地区，XXX新区的高原特色农业的开展，只能定位在向现代食品转化的工业化加工环节。而对于全省农业现代化的支撑，XXX新区更多的是表达

15在着力培育生物育种和绿色农用生物产品方面。力争重点引导和培育开展最能表达云南生物多样性、气候多样性价值和最能契合“桥头堡〞战略的生物育种产业集群，以核桃油等木本食用油为主高端食用植物油产业链，以现代生物技术为支撑和效劳于绿色生态有机农用开展的绿色农用生物产品产业集群，能够快速提高农产品附加值的绿色有机食品制造产业集群，最能高效利用云南特色药用植物、果蔬资源和快速形成产业规模的健康功能性饮料产业集群，最具有工业化开展潜力和形成云南特色天然食品添加剂产业集群。从农业产业链的最前端入手，充分利用现代生物技术，挖掘云南乃至周边地区丰富的生物种质资源，积极开展市场急需的专业型农林牧渔新品种繁育、种子加工生产，以及良种配套高效种养殖技术的研究和示范推广。从满足绿色有机无公害种养殖所需的农业生产资料的生产入手，着力开展未来市场前景广阔的可降解农用膜、高效生物农药和肥料、饲用抗生素替代产品、设施农业专用大棚和灌溉施肥系统等绿色农用生物产品。从满足城乡居民餐桌供给和健康生活需求入手，充分利用全省的种养殖基地产出乃至东南亚国家的粮食资源，加快开展高端食用油、绿色有机食品、功能性饮料、新型发酵食品和天然食品添加剂，抢占国际国内快速消费食品行业的高端市场。按照用工业理念谋划农业生产的思路，通过XXX新区下游加工环节的开展

16，来引导全省农业种植基地合理布局，通过终端市场需求来科学指导订单农业生产，实现真正意义的“市场驱动〞。同时，将农业科研、农业科普、农业休闲、高效种养殖有机结合，在不改变XXX新区现有耕地性质的根底上打造一批高原特色农庄，形成山水田园都市的开展风貌。7、节能环保产业——突出重点，做好市场换技术的文章随着低碳节能、环保生态开展理念的逐步深入人心，我国的节能环保产业迈向了快速爆发式增长期。在省内产业结构优化升级、生态治理不断加大投入，特别是重化矿冶产业向着资源节约型、环境友好型开展方式转变的过程中，对于先进环保和高效节能技术装备需求不断释放。而东南亚等国家随着工业化进程的加快，对于节能环保产品和技术的需求，也在不断加大。目前，国际国内的节能环保领域，均是以科技型中小企业为主。特别是国内，节能环保产业还处在技术成果产业化和市场培育的关键阶段，需要依托重大工业工程、环保建设工程工程等作为技术成果产业化应用和示范推广的载体。地方政府如果能在产品优先采购、重大工程优先承包等方面出台一系列有利于节能环保产业市场培育的扶持性政策措施，势必带动当地节能环保产业的集聚和开展。围绕建设绿色经济和生态文明强省的要求下云南省内自身巨大的市场空间，

17针对资源型产业比重大、节能减排和生态环境建设任务重的现状，按照国家约束性排放指标的要求，XXX新区重点应定位在节能环保装备制造和节能环保效劳提供两个重点领域，坚持“市场换技术〞、“自主创新〞与“引进消化吸收再创新〞相结合，以满足我省工业节能减排、资源循环高效利用、环境污染治理、矿山环境修复等需求为切入点，加快开发、示范、推广和应用一批节能环保新技术、装备和产品，着力培育高效节能、先进环保和资源综合利用相关的装备制造产业集群；加快节能环保技术咨询、评估、检测等效劳业的开展，培育合同能源管理、节能环保整体解决方案和节能环保定制效劳提供等新业态；同时利用“抬头见山、低头见水、山环水绕、鸟语花香〞的和谐生态型新兴城市组团的打造契机，实现水处理、大气污染物控制、垃圾资源化利用等领域新型节能环保技术和产品的产业化示范应用。通过一批重大示范工程工程建设，吸引国际国内节能环保顶尖企业、团队聚焦XXX新区，带动节能环保产品制造和技术应用，催生一批骨干企业、领军企业，形成产业规模和产业特色。二、XXX新区各组团的产业开展导向建议〔详细见附表〕

18XXX新区各组团的产业开展导向按照2021年新区建设用地规模200平方公里；2021年350平方公里测算　组团名称产业指引、产业导向重点培育的主导产业和规划面积重点规划建设专业化园区西片区安宁组团生物医药：中药材、天然药和民族药，生物技术药物和制品，卫生材料和生物医学工程制品，医疗仪器和设备；汽车与高端装备制造：乘用车等整车制造、汽车部件与装备，新能源技术装备；新一代信息技术：云计算和物联网、信息技术应用系统、3D打印；节能环保：节能环保技术及装备制造、节能环保效劳、资源循环利用产业高新技术产业、战略性新兴产业和高技术效劳业〔52平方公里〕。包括：以中药材的加工、商贸流通、产品展示为核心的生物医药产业〔10平方公里〕；以远程医疗为主的医疗设备制造、高端医疗器械制造和医疗效劳产业〔5平方公里〕；以乘用车整车生产为核心的汽车及配套产品产业〔15平方公里〕；以生物育种、品种展示、高效种养殖示范为主的高原特色农业〔5平方公里〕

19；高原特色农业与绿色食品：高效种养殖与都市农庄、高端食用植物油；现代效劳业：金融、证券、保险等金融效劳，现代物流与商贸效劳，研发设计、效劳外包等高技术效劳，文化创意，旅游度假，教育，远程医疗、高端医疗养生康体产业；保税加工和陆路物流港；以云计算和物联网应用为主的新一代信息技术产业〔5平方公里〕；以产品设计、创新研发、效劳外包、文化创意、金融、电子商务为主的生产性效劳业〔5平方公里〕；以高端医疗养生、教育、文化体验和旅游度假为主的生活性效劳业〔10平方公里〕；南亚东南亚风情和云南名族特色演艺文化产业〔2平方公里〕；国机装备制造产业园、台湾现代农业产业园、香港中小企业及影视文化产业园；汽车及配套装备制造产业园、电力装备产业园；远程医疗产业园、生物医药产业园、食用植物油产业园；研发创意产业园楚雄组团生物医药：中药材、天然药和民族药，化学药；绿色食品：高端食用植物油、植物源和功能性饮料、天然食品添加剂；现代效劳业：民族民俗文化旅游、物流商贸民族生物医药、大健康快销品和日用品产品、旅游文化产业〔20平方公里〕。包括：民族药、中药、微藻产品、化学原料药和药品的研发、制造生产〔10平方公里〕；植物源和功能性饮料等快销品、植物提取物生产和衍生产品制造〔5平方公里〕；民族民俗文化旅游〔5平方公里〕大健康产品产业园

20碧城组团光电子和新一代信息技术：光电子、计算机和通信设备、集成电路；家电轻工：新型家电、环保时尚家具、其他轻工产品信息产品、家电、家用轻工产品制造产业〔20平方公里〕。包括：激光显示组件和产品生产、电子元器件制造、集成电路设计与制造〔10平方公里〕；环保时尚家具、智能家电、新型小家电、体育户外用品、五金器具的生产制造，珠宝加工等〔10平方公里〕河北产业园禄丰组团高端装备制造：通用航空制造，建筑、机床、农业等装备制造；新材料：钛基材料等高端金属材料，化工新材料，新型无机非金属材料，电子信息材料；轻纺：纤维材料、纺织与染整、服装、产业用纺织品；高原特色农业：高效种养殖与都市农庄、农业科技创新与示范；现代效劳业：现代物流与商贸效劳，旅游文化产业；高原特色农业、新材料和轻纺产业〔30平方公里〕。包括：高原特色农业科技创新与示范〔10平方公里〕；大宗商品的仓储、贸易、物流配送〔5平方公里〕；包装材料制造和生产〔5平方公里〕；纺织、服装、鞋帽生产制造〔5平方公里〕；地质文化旅游产业〔5平方公里〕钛基铁基铜基新材料产业园、彩云现代农业示范园、广通现代物流产业园；

21易门组团新材料：稀贵金属新材料，前沿新材料，新型建筑材料；绿色食品:绿色有机食品、新型发酵食品、天然食品添加剂；生物医药：天然香精香料产业稀贵金属新材料产业、绿色食品产业、天然香精香料产业〔25平方公里〕。包括：稀贵金属新材料及下游产品产业〔5平方公里〕；有机绿色生态食品产业〔10平方公里〕、天然香精香料及医药、日化产品产业〔10平方公里〕稀贵金属新材料产业园、天然香精香料产业园东片区嵩明组团高端装备制造：新能源装备，建筑、机床、农业等装备制造；现代效劳业：高技术效劳；临空保税加工新能源装备产业、临空保税加工产业〔20平方公里〕。包括：风力发电装备制造产业、高端机床制造〔5平方公里〕、电子信息产品研发和保税加工制造〔10平方公里〕；现代物流产业〔5平方公里〕华侨产业园、中泰产业园、台湾高端制造产业园、科技创新示范园、干细胞和组织工程产品产业园

22寻甸组团高原特色农业:生物育种，高效种养殖与都市农庄、绿色农用生物产品；新材料：化工新材料，新型建筑材料；现代效劳业：旅游休闲、影视制作、体育产业高原特色农业、新型建材产业、特色文化产业〔25平方公里〕。包括：生物良种产业、农业科技创新、都市农庄〔10平方公里〕；影视产业〔5平方公里〕；生态旅游产业〔5平方公里〕；大型会展产业〔5平方公里〕；建筑新材料、化工新材料产业〔10平方公里〕马来西亚高端旅游文化产业园、云南民族经济产业园马龙组团绿色食品:绿色有机食品；现代效劳业：现代物流与商贸效劳；装备制造：建筑装备、精密机床、农业机械等装备制造；绿色食品产业、大型机械装备制造产业〔20平方公里〕。包括：特色农产品深加工〔10平方公里〕；大型建筑装备、农业机械生产制造〔10平方公里〕　

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24三、XXX新区产业投资基金设立设想(一)根本设想XXX新区产业投资基金由XXX新区XX产业投资联合YYY投资管理公司、ZZZ集团发起设立，是专注于XXX新区产业开展的专业性产业投资基金。基金总规模100~150亿元人民币，首期规模40~60亿元人民币左右。XXX新区产业投资基金具备风险投资、私募股权基金、重组并购的功能，关注重资产、强周期的产业和工程，考虑某个产业的未来开展，注重提升全产业链价值，可以成为政府公共投资的杠杆基金。投资方式上，以设立子基金和直接投资为主。投资策略上，以XXX新区开展战略和产业政策为导向，以“汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代效劳业〞等8大现代新兴产业为主，兼顾其他行业，坚持市场化运作。(二)基金的特色根据?中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区〔新区〕的决定?，明确提出实施“基金入区〞工程，“在国家和省市财政的引导支持下，通过社会募集方式建立产业投资基金，对新区内开展

25前景好、投资回报高的高新技术产业、战略性新兴产业和科技成果转化运用工程，以工程资本金的形式先期投入〞。XXX新区产业基金将积极争取政府财政资金作为引导资金，争取获得省政府及省直有关部门的大力支持，在所投资工程的立项、财政、税收、投融资政策、土地利用、对外开放等方面获得系列支持。同时，新区产业基金并非只是一味“官办〞。在发起人中，积极引入民间与国际资源。新区产业基金直接运营将主要依赖国内知名投资管理公司和有成功经验的“投行〞人士。按照封闭式“母基金〞的模式，将基金按照4∶6规模进行分配，40%用于直接投资，60%用于参与设立“子基金〞，亦即从总规模150亿元中拿出90亿元，根据不同的地域、产业、工程，发起设立多个产业子基金，不断扩大融资规模、放大资金杠杆功能。按照“母子基金〞运作模式一般放大资金规模6倍以上，新区产业投资基金将撬动直接投资超过500亿元。(一)基金融资机制1、融资规模：XXX新区产业基金的规模为100~150亿元。2、融资阶段：首期募集40~60亿元，二期募集60~80亿元。

263、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。4、存续期限：基金的存续期为15年。5、募集方式：首期募集的40~60亿元资金采用私募发行方式，募集对象主要是具有丰富投资管理和资本运作经验的企业和金融机构，在募集过程中实行出资方式承诺制。在XXX新区产业投资基金运作一定时期、实现良好的业绩之后，后续的60~80亿元，可探索普通投资者参与认购的公募发行方式。(一)基金投资机制1、投资方向基金将按照国家的产业政策和XXX新区的功能定位，投资方向主要是XXX新区的汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代效劳业等八大产业，5年内预计投资60亿元。滇中产业基金方案将资金按5：3：2的比例，投资于XXX新区、云南和国内其他地区的企业，其中投资云南不低于70%、XXX新区不低于50%。2、投资组合和投资策略XXX新区产业投资基金的股权投资目标包括普通股、优先股、可转换优先股份、可转换债券等。

27为控制投资风险，XXX新区产业投资基金对民营企业的投资和担保金额，不超过基金资产总值的10%；对单个投资企业的占股比例，控制在10%-49%，投资期拟为3-7年。当然，也可以采用夹层投资的方式〔即向融资方提供介于股权与债权之间的资金，此类基金能够填补股权资金、普通债权资金之外的资金缺口〕。3、退出机制XXX新区产业基金主要对企业进行股权类投资，通过公司上市，或者溢价转让，或者可转债到期归还，或者股东回购等资本增值方式退出。

28四、XXX新区根底设施投资基金设立设想〔一〕根本设想XXX新区根底设施投资基金由XXX新区XX投资联合与根底设施建设相关的法人主体、www投资管理公司、zzz集团发起设立，是专注于改善XXX新区的根底设施条件的专业性投资基金。基金总规模200~300亿元人民币，首期规模100亿元人民币左右。基金着力于解决当前园区和城市根底设施建设的资金主要来源于财政投资和债务融资，融资渠道较为单一，根底设施建设有效供给严重缺乏的问题。通过吸纳和集中社会闲置资金、境外资金，直接参与根底设施建设工程。基金除主要投资于新区公路、铁路、水务、电力、通信等根底设施建设工程，以及参与经新区管委会授权的土地一级开发。〔二〕基金融资机制1、融资规模：基金的规模为200~300亿元。2、融资阶段：首期募集100亿元，二期募集100~200亿元。3、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。

294、募集方式：首期募集的100亿元资金采用私募发行方式，募集对象主要是具有丰富投资管理和资本运作经验的企业、金融机构和境外投资者，在募集过程中实行承诺制。后续〔二期〕的100~200亿元，可探索普通投资者参与认购的公募发行方式。5、存续期限：基金的存续期为15~20年。〔三〕基金的运行XXX新区根底设施投资基金将通过政府引导，进行商业化运营。基金收益实现途径主要有道路等根底设施建设、区域开发重大工程、公用建设工程等方面。如道路等根底设施建设方面，通过XXX新区管委会确定的根底设施建设委托协议，采取政府采购、政府回购等方式回收投资本钱，获得适当利润；公用事业建设方面，按照管委会确定的公用事业运营管理协议，通过特许经营权模式及工程经营获取投资收益；区域开发重大工程，通过对开发区域进行城市资源的深度开发获取投资收益；此外，也可以探索所投资城市公共根底设施运营企业上市的资本增值退出。

30五、XXX新区XX产业创投资基金设立设想〔一〕根本设想围绕支持XXX新区具有开展潜力的科技型中小企业、高新技术企业和高成长性企业开展，探索设立假设干只的单只基金规模在3~10亿元的专业性产业创投基金。并积极争取纳入国家新兴产业创投方案，通过国家和省的财政资金投入，撬动民间资金进入。投资策略上，以XXX新区开展战略和产业政策为导向，以汽车与配套、生物医药、新材料、光电子和新一代信息技术、节能环保、家电轻纺、高原特色农业与现代食品、现代效劳业等8大现代新兴产业，以及国家和云南省着力鼓励培育开展的战略性新兴产业、高新技术产业为主，兼顾其他行业，坚持市场化运作。〔二〕基金融资机制1、融资规模：单只基金的规模为3~10亿元。总的基金规模在30~80亿元。2、融资阶段：采取“承诺制〞的出资方式，基金投资人在签订投资协议后，根据合伙企业的经营需要在合伙企业成立之日起两年内分三期缴付，三期缴付比例依次为40%，30%，30%；或者分两期出资，

31首期出资40%，在基金注册登记后30日内到位，二期出资60%，在基金注册登记后的10个月内到位。社会资本先于地方政府出资到位，地方政府先于国家资金出资到位。出资方式全部为现金。单只基金，争取纳入国家战略性新兴产业创投基金开展方案，国家和省财政分别出资5000万元。3、运作方式：基金以封闭方式运作，即基金规模在设立之后将不再变动。存续期为8~10年。4、组织方式：有限合伙制，委托给专业的股权投资管理机构管理。5、退出机制：主要对企业进行股权类投资，通过公司上市或者溢价转让的方式实现资本增值并退出。〔三〕基金的特色1、投资领域对所选定的特定产业领域投资比例不低于60%，XXX新区内投资比例不低于60%，投资于初创型及早中期创新型企业比例不低于60%。2、投资理念做价值投资：紧抓效益和效率两个关键指标，着力帮助外乡企业开展核心竞争力。一方面要投资那些在新兴产业领域具备比较优势的企业，另一方面更要开掘培养那些有快速增长能力的中小企业。通过设定工程

32选择标准，建立评价体系，把创业投资和Pre-IPO投资严格的区分开，把企业家的战略规划和团队执行能力的评估列入工程筛选标准中，真正开掘具有增长能力的企业。做差异化投资：从多个角度分析企业开展存在的短板并合理匹配企业所需资源，为企业提供个性化的提升策略。根据企业具体需求，提出个性化的战略规划，整合、对接上下游各类资源。同时，综合利用云南省优越的地理位置与资源优势，实现人才、技术等的“引进来〞以及市场、营销渠道的“走出去〞。基金管理公司将协同投资咨询委员会、投资决策委员会及参谋团队，共同制定适合于XXX新区内企业开展的投资方案，通过对初创企业的股权投资，到达扶持企业成长，强化核心竞争力，拓展市场和满足企业上市要求的目的。

33六、XXX新区规划建设融资方案设想云发【2021】4号文?中共云南省委云南省人民政府关于建设滇中产业聚集区〔新区〕的决定?对于建设滇中产业聚集区做了部署，按照“产业带动、组团开展、产城融合〞的要求，加快推进XXX新区规划建设步伐。　　滇中产业聚集区〔新区〕为“一区两片〞，即由安宁、易门、禄丰、楚雄4县市组成的西区，由嵩明、寻甸、马龙3县组成的东区，总规划开发建设面积为2000平方公里。开展目标：到2021年，与新区建设需要相适应的高效便捷的综合交通网络根本建成，能源、供水、通讯等要素保障体系初步完善，新区主导产业初见雏形，组团开展的产业新区建设初见成效，新区城市规划建设有效推进、管理运行顺畅、良好的效劳和政策环境根本形成，带动全省经济社会加快开展的核心作用开始显现。新区生产总值到达1500亿元以上〔其中西区1000亿元以上，东区500亿元以上〕；到2021年，以汽车和装备制造、电子信息、生物、新材料、轻纺家电、现代效劳业等为主的中高端产业体系根本建成，科技创新引领能力、产业竞争力和开展实力明显增强，新区生产总值到达6000亿元左右，力争新区生产总值占全省20%以上〔其中西区和东区各3000亿元以上〕。加快根底

34设施建设和积极推进产业集聚为当前重要的工作，融资工作又是重中之重。第一章目前存在的融资模式第一节、银行贷款1、银行贷款的方式〔一〕信用贷款信用贷款是指以借款人的信誉发放的贷款，借款人不需要提供担保。其特征就是债务人无需提供抵押品或第三方担保仅凭自己的信誉就能取得贷款，并以借款人信用程度作为还款保证的。〔二〕工程贷款工程贷款，也被称为工程融资，或工程筹资，是以工程本身具有比较高的投资回报可行性或者第三者的抵押为担保的一种融资方式。主要抵押形式包括：工程经营权，工程产权和政府特别支持〔具备文件〕等。工程融资与一般贷款最大的区别是归还贷款的资金来自于工程本身，而不是其他来源。工程贷款的主办人只是工程单位的发起人，其财力与信誉不再是贷款的主要担保对象，资金由贷款人直接提供给工程单位。国家规定建设工程必须具备资本金，一般资本金比例都要求在30%以上。〔三〕土地储藏贷款土地储藏贷款，土地储藏贷款是银行向土地储藏机构

35发放的用于收购、整治土地，提升土地出让价值的短期周转贷款。其主要用途包括支付征地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、场地平整费、缴纳土地出让金等。向借款人发放的用于土地收购及土地前期开发、整理的贷款。贷款对象为受政府主管部门委托负责土地收购及土地前期开发、整理的土地一级开发机构。贷款条件：1借款人已取得企〔事〕业法人资格，已办理营业执照并通过年检。2借款申请人所在地政府已建立土地储藏管理制度，当地政府能够通过统一收购、统一征用和统一交易实现对土地一级市场的垄断和管理，土地收购、储藏、出让、房地产评估等行业的市场行为较为标准。3借款人从事土地收购、储藏、出让等经营活动符合国家和地方法律、法规和政策。4借款人具有一定的经济实力和抗风险能力，工程资本金符合国家规定。5借款人经营管理标准，有较为完善的工作规章制度和财务管理制度。6贷款拟收购、征用、储藏的土地利用总体规划和利用方案已根本明确。7已办理人民银行颁发的有效的贷款卡。

368贷款原那么上采取抵押方式。贷款额度最高不超过土地收购、整理和储藏总本钱的70%。9贷款用途符合国家有关法规和政策。10工程资本金应到达工程预算总投资的35%以上，并须在银行贷款到位之前投入工程建设。〔四〕融资平台贷款银行业金融机构为支持地方经济开展，向“地方政府融资平台公司〞发放的贷款〔包括各类授信〕。地方融资平台，是指地方政府发起设立，通过划拨土地、股权、规费、国债等资产，迅速包装出一个资产和现金流均可达融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴作为还款承诺，以实现承接各路资金的目的，进而将资金运用于市政建设、公用事业等肥瘠不一的工程。2、银行贷款的制约方式〔一〕信用贷款目前政府负债金额较多，财政收入缺乏以支撑借款规模，银行监管部门对政府信用贷款控制非常严格，银行在政府信用贷款审批上相当严格。〔二〕工程贷款工程要自筹30%或以上的资本金，工程

37未来自身还款来源要能覆盖银行本息。如工程未来自身还款来源缺乏以覆盖银行本息，需要增加保证手段。〔三〕土地储藏贷款2021年12月，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合发布?关于加强土地储藏与融资管理的通知?，要求加强土地储藏管理，严格控制土地储藏总规模和融资规模，防范金融风险。对土地储藏贷款的用途进一步加强管理，规定土地储藏融资资金应按照专款专用、封闭管理的原那么严格监管。纳入储藏的土地不得用于为土地储藏机构以外的机构融资担保。贷款用途可不对应抵押土地相关补偿、前期开发等业务，但贷款使用必须符合规定的土地储藏资金使用范围，不得用于城市建设以及其他与土地储藏业务无关的工程。〔四〕融资平台贷款银监会对融资平台贷款监控相当严格，规定符合规定的地方政府融资平台投向为:1、符合?公路法?的收费公路工程;2、国务院审批或核准通过且资本金到位的重大工程;3、土地储藏类和保障性住房建设工程;4、农业开展银行支持且符合中央政策的农田水利类工程;    5、工程进度到达60%以上,且现金流测算到达全覆盖的在建工程。财预[2021]463号明确划定红线：地方政府不得组织单位内部员工集资购置理财产品，不得将储藏土地注入融资平台公司，不得出具担保函，公益性质工程

38不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承当逐年回购〔BT〕责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等工程，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购〔BT〕的，必须根据工程建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金归还方案。银监会公布?关于加强2021年地方融资平台风险监管的指导意见?规定了融资平台新发放贷款必须满足的六个前提条件:一是现金流全覆盖;二是抵押担保符合现有规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期模、还款方式等方面整改合格;二是融资平台存量贷款中需要财政归还的局部已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源;四是借款人为本地融资平台;五是资产负债率低于80%;六是符合463号文件有关要求。明确要求银行建立全口径融资平台负债统计制度，除银行贷款之外，企业债券、中期票据、短期融资券、信托方案、理财产品等在内的平台工程融资均将计入统计之中。地方政府融资平台贷款风险管理将遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解〞的总体原那么，以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点继续推进。第二节、发债

391、发债的方式〔一〕地方债经国务院批准，地方政府发行的公债称为地方公债简称"地方债"，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。目前我国地方债的发债主体为省级政府。2021年，国务院同意地方发债，由中央代理发行，列入省级预算管理。在这一机制下，债券到期后由财政部代办还本付息，然后地方政府再向财政归还相关款项。2021年，试点自行发债，自行发债是指试点省〔市〕在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省〔市〕政府债券的发债机制。2021年及2021年试点自行发债试点范围为上海市、浙江省、广东省、深圳市。2021年至2021年，云南省财政厅争取中央代理云南发行地方政府债券336亿元，各年债券规模均列西部第二位。〔二〕城投债城投债属于企业债，主要是用于城市根底设施等的投资目的发行的。城投债，又称“准市政债〞，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，其主业多为地方根底设施建设或公益性工程。从承销商到投资者，参与债券发行环节的人，都将其视为是当地政府发债。

402、发债的制约因素〔一〕地方债云南省政府在过四年年平均发债额度为80亿元左右，地方债额度有限。且其中只有少局部能投入到新区的建设当中〔二〕城投债城投债需要有符合发债要求的政府融资平台公司，且城投债需要监管部门审批。第三节、信托根底设施信托指信托投资公司在业务运营中接受委托人的委托，双方签署?信托合同?，利用信托制度以自己的名义参与根底设施运作，委托人指定的受益人根据?信托合同?的约定享有信托受益权。从分发挥了信托联系社会闲散资金与根底设施建设的桥梁作用，已经成为我国社会根底设施建设新的投融资方式。2021年末，财政部、发改委、人民银行、银监会四部委联合下发?关于制止地方政府违规违法融资行为的通知?〔财预【2021】463号〕，叫停以财政性资金归还公益性工程的信政合作业务、叫停地方政府违规担保承诺行为，进一步标准融资平台公司融资行为。银监会?关于加强2021地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见?

41明确要求银行建立全口径融资平台负债统计制度，除银行贷款之外，企业债券、中期票据、短期融资券、信托方案、理财产品等在内的平台工程融资均将计入统计之中。地方政府融资平台贷款风险管理将遵循“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解〞的总体原那么，以控制总量、优化结构、隔离风险、明晰职责为重点继续推进。第四节保险资金保险资金间接投资根底设施工程，是指委托人将其保险资金委托给受托人，由受托人按委托人意愿以自己的名义设立投资方案，投资根底设施工程，为受益人利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。委托人，是指在中华人民共和国境内，经中国保监会批准设立的保险公司、保险集团公司和保险控股公司。受托人，是指根据投资方案约定，按照委托人意愿，为受益人利益，以自己的名义投资根底设施工程的信托投资公司、保险资产管理公司、产业投资基金管理公司或者其他专业管理机构。投资方案可以采取债权、股权、物权及其他可行方式投资根底设施工程。投资方案投资的根底设施工程应符合以下根本条件：〔一〕符合国家产业政策和有关政策；〔二〕具有国家有关部门认定最高级别资质的专业机构出具的可行性分析报告和评估报告；

42〔三〕具有或者预期具有稳定的现金流回报；〔四〕具备按期偿付本金和收益的能力，或者能够提供合法有效的担保；〔五〕已经投保相关保险；〔六〕工程管理人〔以下简称工程方〕控股股东或者主要控制人，为大型企业或者企业集团，且无不良信用记录；〔七〕工程方取得有关部门颁发的业务许可证；〔八〕中国保监会规定的其他条件。投资方案以债权、股权及其他可行方式投资的根底设施工程，除符合第十一条规定条件外，还应当符合以下条件：〔一〕自筹资金不得低于工程总预算的60%，且资金已经实际到位；〔二〕工程方资本金不得低于工程总预算的30%，且资金已经实际到位；〔三〕中国保监会规定的其他条件。同时保险资金投资根底设施对根底设施要求门槛较高，如果是债券投资，对担保和增信也有较高的要求，以此保证到期能够收回债权资金。

43第二章根底设施融资政策建议第一节、健全政府根底设施建设投融资决策机制〔1〕、合理界定新区管委会投融资范围，按照事权与财权相匹配的原那么，明确本级及下属代管政府承当的政府性投融资工程。〔2〕、健全政府投融资工程决策机制。成立新区管委会投融资决策管理委员会，负责审定年度投融资方案工程，强化管委会政府财政在资源统配、资金统筹、风险控制中的枢纽作用，负责编制投融资预算等。把重大工程做深做透，并做好详细的工程投融资方案，确保工程及时启动、顺利实施。政府相关部门统一编制管委会、县〔市〕两级根底设施、土地收储开发等市级政府投资工程中长期规划和年度方案。〔3〕

44、强化投融资风险控制。加快制定城市建设投融资短期、中长期规划、土地收储方案，建立投资工程库，坚持慎重决策，科学测算偿债能力，优化债务结构，有效防范政府债务风险。第二节、建立根底设施建设资金池〔1〕资金来源。主要来源于地方管委会债券、税收收入、根底设施工程转让经营权后管委会投资局部的转让收入，以及用于根底设施的地方预算内资金。2021年6月份国务院出台?国务院关于加强地方融资平台管理有关问题的通知?对融资平台进行清理整顿，将来地方根底设施建设工程贷款难度将会加大。国家适时推出地方政府债券将会在很大程度上缓解政府贷款压力，地方政府债券期限长、利息较低的特征决定了其将来会作为根底设施工程重要的资金来源。〔2〕资金用途。专款用于根底设施建设，对收益不够归还本息的工程提供补贴。〔3〕资金运作方式。资金由管委会财政归口管理，建立根底设施专项“资金池〞有如下优势：其一，资本性资金来源范围扩大，渠道长期稳定，不受人为或外界因素影响；其二，资金统一进入专用帐户，标准管理，资金运用方案性强，建设重点突出。防止了资金多头，投资分散，资金运用效益差；其三，有利于提升融资能力，扩大持续融资管理规模。第三节、根底设施建设的融资主体

45管委会融资平台是管委会进行投融资活动的主体，加强管委会平台建设和管理，确保其健康运行十分重要。根据目前融资平台建设现状和存在的突出问题，以及政府对融资平台的严格监管，我们提出如下建议。〔1〕做大做强管委会级融资平台，提高其投融资能力。在平台评判标准上，坚持市场化原那么。建议借鉴其他省市扶持融资平台的有关做法，进一步充实优质资产，扩充公司净资产规模及现金流。〔2〕按照现代企业制度要求，完善平台借款主体功能，推进法人治理结构建设。一是按照政企分开原那么，催促融资平台组建董事会和监事会，完善公司法人机制。同时强化平台内部管理职能，健全内部组织管理机构；二是放宽投资限制，扩大融资平台资本金来源。按照法律程序，通过整合管委会资产、注入经营性资源等形式，多方充实平台公司资产，形成多元化投资主体格局，使之成为全面支持地方经济开展的综合性平台；三是促进平台公司形成自身稳定的经营收入和现金流量。打造融资平台的“造血功能〞，使其成为真正的市场运营主体，自身具备偿债能力，并增加平台的综合功能。〔3〕融资平台建设要面向资本市场，加大市场化运作，拓展融资渠道。债券市场与股票市场是未来融资的巨大增长点，是信贷市场的有力补充。管委会融资平台建设目标应朝着大力拓展资本市场融资的方向开展

46，按完善市场、法人、现金流、制度建设着手，切实增加从资本市场上筹资能力，通过股票、债券、短融、中票、信贷等一揽子手段筹措资金。第四节、分类选择融资模式根据实际情况，XXX新区根底设施建设的主体一般可以采取以下两类：〔1〕建设管理部门为主体：由管委会建设管理部门作为投资主体，负责工程的投资、融资和建设。〔2〕融资平台公司为主体：由管委会组织成立的融资平台公司作为管委会根底设施投融资平台，尽量以参股方式成立工程公司，吸纳社会资金，实现根底设施工程股权多元化。〔1〕收益性或半收益性工程融资模式考虑到XXX新区的具体情况，经营性根底设施可以采取以市场主导、政府参股的负债型投融资模式为主，即“各级财政拨款+融资平台公司资本金+社会资本参股+负债〞融资模式，吸引社会资本参股及参与建设，由根底设施管理部门从根底设施专项“资金池〞中以最小限额的资本金成立工程公司，将财政专项拨款注入工程公司，其余大局部的资金都通过银行贷款和公司债券等方式融资获得。还款来源主要为工程经营性收入。如果经营性收入不够归还本息，建议从根底设施建设资金池中补贴。〔2〕纯公益性工程融资模式纯公益性工程作为公共品，投资规模大，无直接经济效益，这些特性决定了纯公益性工程的投资要坚持以政府投资为主，

47表达管委会公共效劳责任。市政根底设施，以政府根底设施建设管理部门为主体，资金主要来自各级财政投入、根底设施建设“资金池〞。由于BT模式根本被监管部门叫停，建议采用建设单位垫资方式，管委会建设管理部门和其签订延后支付方式的合同。第三章产业融资政策建议第一节、积极推进资本市场开展，鼓励企业上市融资加大对企业的支持力度，鼓励成长性好，创新能力强的企业上市融资，坚持境内上市与境外上市，主板上市与中小板、创业板上市“两个结合〞，多渠道、多形式募集开展资金。具体措施：〔一〕

48拟上市企业改制时，经具备资格的会计师事务所审计确认的账面净资产值不高于经资产评估机构评估的净资产值的，工商部门应允许拟上市企业按经审计确认的净资产值验资并折股整体变更设立股份。〔二〕拟上市企业在改制上市过程中，因重组改制而增缴的营业税、增值税、企业所得税以及将盈余公积、未分配利润转增为自然人股本所缴纳的个人所得税等，征缴后新区地方留成局部全额对企业或个人给予补贴。〔三〕拟上市企业完成股份制改造和股份注册登记，同时在注册成立后60个工作日内将股份注册文件报送管委会的，给予该企业〔公司〕50万元的奖励。〔四〕对获得云南省证监局辅导备案验收报告的拟上市企业给予50万元的奖励。〔五〕拟上市企业首发申请材料或上市公司再融资〔包括配股、增发和发行可转换债券、公司债券〕申请材料被中国证监会正式受理后，凭受理文件，给予该企业〔公司〕100万元的奖励。〔六〕拟上市企业实现挂牌上市，给予企业经营决策层100万元的资金奖励。〔七〕对注册地迁入我区的上市公司〔含异地“借壳〞上市后迁入〕，给予100万元的奖励。 

49(八)拟上市企业改制上市及上市公司再融资过程中，办理土地使用权证、房产证、资质等级证、自有工业产权证过户，工商税务变更登记、房地产及水、电、通讯等设施过户、资产转让等有关行政事业性收费事项，实际控制人没有发生重大变化的，视为变更登记，只收工本费。因历史原因未办理产权证并无争议的，按历史遗留问题处理，依法补齐权证并列入企业资产，收费工程凡政策规定能够免收的一律免收，不能免收的一律按最低标准收取。〔九〕拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及产业化等专项资金，凡符合条件的，要优先予以安排。〔十〕扶持上市企业开展。企业上市后的3年内，按照该公司年度新增企业所得税新区地方留成局部的20%给予补助。〔十一〕引导募集资金投向。以中国证监会核准的招股说明书为依据，如果企业70%以上的上市募集资金方案在XXX新区投资，且上市后严格执行原募集资金使用方案的，在其募集资金投资方案XXX新区局部开始实施之日起3年内，参照该公司年度新增企业所得税新区地方留成局部40%的额度给予资金补助，但不能同时享受前款“扶持上市企业开展〞的补助。〔十二〕强化工程落地支持。对拟上市企业和上市公司投资符合国家产业政策的工程以及募集资金投资工程，所需的建设用地，采取“一企一议〞的方法在同等条件下予以优先安排。对拟上市企业、上市公司涉及的土地使用权证、房产证办理等事项，管委会各有关部门将本着积极支持的原那么，依法依规为企业上市融资做好效劳，实行“绿色通道〞制度，特事特办、急事急办，简化手续，加快办理。对上市公司利用上市募集资金投资建设的工程，凡符合国家、省市产业开展导向的，一律列为本级重点

50工程，并优先上报纳入国家、省市级重点工程。〔十三〕优化上市企业人才环境。对在境内外证券市场首次发行股票的公司一次性按募集资金总额的2‰奖励其高管人员，奖励最高不超过100万元；上市公司再融资按实际募集资金的0.5‰奖励其高管人员，募集资金投资我区按投资额的0.5‰再给予奖励，两项奖励累计不超过100万元。企业上市后，对保荐机构奖励30万元。实行上市公司员工子女与本区居民同等就学待遇，优先办理上市公司引进人才户籍迁入，吸引更多高端人才会聚上市企业。第二节、完善开展信用担保体系，支持中小企业健康融资大型企业具有雄厚的资金实力、成熟的产品和效劳、多年积累的良好信誉以及可供担保的财产，既可以在资本市场发行股票和债券，也可以从银行借贷，融资问题不大。但对中小企业而言，融资难一直是限制其扩张开展的痼疾。建立中小企业信用担保体系成为世界各国扶持中小企业开展的通行做法。我们在借鉴国内外中小企业信用担保体系建设根底上，针对XXX新区中小企业信用担保体系存在的问题，提出建议。〔1〕、拓宽融资渠道，增强担保公司实力。多元化筹集担保基金是担保公司存在和开展的根底，资金筹集应该坚持“管委会为主，社会为辅，多元募集，滚动开展〞的原那么。〔2〕

51、组建担保公司龙头，发挥规模与示范效应。中小企业担保机构资本实力越大，获得银行贷款担保放大倍数会相应得到提高。〔3〕、健全信用担保风险补偿与奖励机制，促进担保公司的长期开展。担保机构仅靠少量的手续费收入和保证金利息收入根本无法弥补高风险所造成的损失，这就需要在其自身经营之外有稳定的外部资金注入，形成风险补偿与奖励基金以弥补损失。具体来说：1、建立财政有限补偿机制。即管委会每年从财政预算中安排一定比例的资金，补偿政策性担保机构赔付造成的担保基金损失。2、实行税收和贷款利率优惠。3、建立相应的奖励机制。对经担保机构担保成长起来的、产生效益的中小企业，每年从其产生的税收中安排一定比例给予担保机构损失补偿准备或予以奖励担保机构，以发挥其桥梁纽带作用，进一步推动银行、担保机构和企业的三方合作。〔4〕、积极开展再担保业务，形成风险分散机制。以地方担保机构为主要效劳对象开展再担保业务，分散和降低担保机构的风险，提升地方担保机构的信用水平，提高管委会担保行业整体融资担保能力。具体措施：〔一〕扶持对象和条件：1、工商、税务注册在新区且注册资金在1000万元〔含〕以上，按国家有关中小企业信用担保规定进行管理和财务核算的信用担保机构；

522、担保业务收入占营业总收入的50%以上，担保费率在同期银行贷款基准利率的50%以内；3、担保机构当年未发生违法违纪现象。〔二〕补助方式和标准1、上规模奖注册资金在1000-3000〔含〕万元的，注册资金到位后奖励10万元；注册资金在3000-5000〔含〕万元的，注册资金到位后先奖励15万元，待担保额到达注册资金后再奖励10万元；注册资金在5000万元以上的，注册资金到位后先奖励25万元，待担保额到达注册资金后再奖励25万元。2、地方奉献奖年实缴税金在20万元〔含〕以上的新办担保机构，自开业之日起，三年内实现的营业税、企业所得税等形成的新区地方留成局部全额予以奖励。对新办的担保机构经营管理层(原那么上不超过5人),自开业之日起三年内缴纳的个人所得税，按新区地方留成局部的全额予以奖励。3、风险补偿

53风险补偿仅指被担保企业工商、税务关系注册在新区内的中小企业。对单个中小企业年平均担保额在500万元以下的，补贴担保额的2%;在500-1000万元的(不含1000万元)，补贴担保额的1.5%;在1000-2000万元的，补贴担保额的1%;2000万元以上的，补贴担保额按2000万元计算。第三节、创立产业投资基金，支持企业开展产业投资基金由XXX新区市管委会出资设立，同时面向管委会内大型企业、金融机构、国内保险机构、大型券商发起私募扩大资金来源。资金应重点支持符合国家产业政策、行业开展规划和产业开展方向的高效节能、环保、新能源、新材料、生物工程、电子信息等高技术产业的技术成果转化工程，着力培育管委会内适合创业投资的高成长性、环境友好型的企业，带动产业开展，优化区域内产业结构，提升产业层次。〔1〕产业投资基金作为一种以股权投资为主的创新的金融集合投资制度，应按市场化原那么运行。〔2〕遵循国际惯例，探讨XXX新区特色的产业投资基金开展模式。〔3〕拓宽产业投资基金的资金来源，实现投资主体的多元化，鼓励企业积极参与产业投资，以寻找新的利润增长点，并促进产业的整合。具体措施：〔一〕对新办的股权投资机构、股权投资管理公司以及会计师事务所、律师事务所、审计师事务所、资产评估公司等金融中介效劳

54机构缴纳的企业所得税、营业税，按其对新区财政地方留成局部的50%予以奖励。〔二〕对新办的上述机构副职以上的高级管理人员〔最多不超过5人〕的工资性收入，按其缴纳的个人所得税新区地方留成局部的全额予以奖励，期限不超过3年。〔三〕对新办的上述机构在新区内新租赁自用办公房的，第一年新区给予房租全额补贴，第二年房租补贴70%，第三年补贴50%，第四年补贴30%。股权投资机构、股权投资管理公司等所需面积应由管委会和股权投资机构、股权投资管理公司根据需要协商确定；房屋租金价格由管委会与出租方洽谈确定；新租赁自用办公用房的物业管理费，按管理费的50%给予补贴。年补贴总金额不超过该金融机构当年在新区纳税地方留成局部。享受租房、物业管理费补贴的办公用房补贴期内不得对外租售。〔四〕股权投资机构、股权投资管理公司应符合以下条件：1、股权投资机构的注册资本应不低于3000万元，出资方式限于货币形式。股东或合伙人应当以自己的名义出资。其中单个自然人股东〔合伙人〕的出资额应不低于100万元；2、股权投资管理公司的注册资本应不低于100万元，经营期限不少于10年；3、有经验丰富的管理团队。管理团队至少具有3名从事科技型企业投资或相关业务三年以上的专业管理人员和核心业务人员；具有在高新技术企业投资或融资担保方面的管理能力和业绩；

55〔五〕股权投资机构投资新区内企业的，对其当年新增投资局部，给予实际投资额3%的风险补助，同一投资机构投资同一企业的，累计补助的金额不超过50万元。第四节、着力打造区域金融中心，构建可持续性融资体系〔1〕、区域金融中心的功能及作用区域金融中心指以区域经济为根底的资金融通和聚散枢纽，以及金融效劳功能齐全的城市或地区能够发挥交易、配置功能和层际空间的价值储藏的功能，将在XXX新区投融资和经济开展中发挥重要作用。XXX新区开展过程中，银行贷款是资金供给的主要渠道，XXX新区呈现信贷资金净流出局面。通过构建区域金融中心吸引圈外资金，不仅有利于扭转资金流出的局面，实现信贷资金的净流入。同时对优化资源配置，实现产业结构升级有积极作用。〔2〕、加强区域金融中心的政策措施1、加强多元化、实力强的金融中介体系。一是大力引进各类国内金融中介来XXX新区设立区域性总部、分支机构，增加管委会内信贷资金供给，并通过市场竞争提高效劳质量与效率。二是出台优惠政策，积极引进外资金融机构在管委会内设立分支机构和代表处，并鼓励外资金融机构与中资金融机构合作，通过技术扩散效应，提高管委会内金融机构的产品与效劳的创新能力。2、营造适应市场需要的金融生态环境。主要包括以下方面：

56〔1〕政策环境。借鉴其他地方做法，尽快出台新的、更有吸引力的优惠政策，招揽更多的金融机构来管委会开展，为域内金融产业的大开展创造条件。〔2〕信用环境。按照近年来出台的信用环境专项治理方案，继续完善企业信贷登记系统建设，逐步建立个人征信系统，实行管委会内部多部门信息联网，解决金融信息不对称问题，减少风险，优化社会信用环境。〔3〕法律环境。坚决遏制管委会内逃废金融债务行为，加大对恶意逃废债务行为的打击力度。〔4〕效劳环境。建立多功能的、全方位的金融效劳环境，满足群众日益增长的金融需求，为XXX新区金融体系开展创造良好气氛。3、设立促进区域金融中心建设的管理机构。设立促进区域金融中心开展的工作办公室〔“促金办〞〕，专司XXX新区市建设和开展区域金融中心职责，重点研究中西部各主要城市金融业开展、协作与竞争态势，借鉴国内外建设区域金融中心的经验和做法，积极促进管委会在XXX新区金融中心建设与开展中的作用发挥和政策支持。