对外贸易政策和措施黄爱青(ppt版)

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主讲(zhǔjiǎng)教师简介黄爱青：15918700525QQ：://user.qzone.qq/4005638/infocenter新浪微博：://t.sina/1917273780腾讯微博：://t.qq/benalyssa第一页，共八十七页。

1第三章国际贸易(ɡuójìmàoyì)政策了解对外贸易政策的概念和分类了解关税的定义、种类掌握(zhǎngwò)关税经济效应的含义了解非关税壁垒的定义、种类第二页，共八十七页。

2第三页，共八十七页。

3对外贸易(duìwài-màoyì)政策稳中求变2021-08-2803:20:10　来源:上海证券报(上海)下阶段，对外贸易政策应以“维稳〞为主，在保持政策连续性和稳定性的根底上，将政策重点落在调整贸易结构上，加快出口增长(zēngzhǎng)方式转变。第四页，共八十七页。

41.贯彻落实现有(xiànyǒu)政策，维护政策连续性与稳定性。以“拓市场、调结构、促平衡〞为原那么，继续毫不松懈地执行(zhíxíng)已公布的外贸扶植政策，保持外需政策的连续性和稳定性，继续推进贸易便利化政策、继续坚持扩大人民币跨境结算政策、继续完善出口退税政策、继续坚持金融扶植政策、继续坚持贸易多元化政策，做到“不松劲、不减量、不转向〞，切实使各项外贸支持政策落到实处。第五页，共八十七页。

52.按产品附加值分类(fēnlèi)，继续调整出口退税政策。严格控制“高耗能、高污染〞产品出口，确保实现“十一五〞节能减排目标。一是将“两高一资〞产业明确定性为内需型产业，继续(jìxù)下调或取消高耗能、高污染产品的出口退税，并对“两高一资〞产品出口逐步加以限制，坚决控制这些行业产能过快扩张的势头；二是对于资源能源型以及劳动密集型出口产品，按产品附加值进行分类，并按照附加值从低到高的顺序逐级取消或降低相关商品的出口退税。第六页，共八十七页。

63.根据(gēnjù)节能减排目标，严控“两高一资〞工程上马。目前，局部地方政府为保证“十二五〞经济增速，在外贸领域存在继续扩大“两高一资〞工程投资的苗头。对此，建议有关部门加大监管力度，严格审批程序，坚决制止相关(xiāngguān)工程上马，同时在调整外贸出口结构的根底上，积极扶植自主品牌开展，促进加工贸易转型升级。第七页，共八十七页。

74.坚持推进汇率改革(gǎigé)，保持人民币汇率根本稳定。为保证进出口稳定运行(yùnxíng)，应密切关注人民币汇率走势。一是紧密注意国际游资动向，做好跨国资金监测、管理工作，严防热钱投机炒作推高人民币汇率，给我国出口带来负面影响。二是继续扩大跨境贸易人民币结算试点地区和规模，同时拓展海外人民币业务，稳步推进人民币“国际化〞进程，通过人民币汇率国际联动机制保持汇率稳定。第八页，共八十七页。

85.加强区域(qūyù)贸易合作，分散海外市场“过于集中〞的风险。目前我国对三大贸易伙伴的出口比重达45.5%左右，尽管这一比例相对前几年有所降低，但是(dànshì)海外出口市场仍然较为集中。下一阶段应继续加强与拉美、中东欧、东南亚及我周边国家与地区的合作，实现互利共赢。此外，还要加强对开拓新兴市场企业的支持与效劳，建立和完善各种经贸合作机制和平台，营造良好的贸易环境。第九页，共八十七页。

9第一节国际贸易(ɡuójìmàoyì)政策概述对外贸易政策的根本概念一国政府对进出口贸易活动进行管理的方针与原那么对外贸易政策的目的保护本国的市场(shìchǎng)扩大本国产品的出口市场促进本国产业结构的改善积累资本或资金维护本国对外政治关系第十页，共八十七页。

10对外贸易政策的制定主要(zhǔyào)考虑的因素本国经济结构与比较优势本国产品在国际市场上的竞争能力本国与别国在经济、投资方面的合作情况本国国内物价、就业(jiùyè)状况本国与他国的政治关系本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担的义务各国政府领导人的经济思想与贸易主张第十一页，共八十七页。

11对外贸易(duìwài-màoyì)政策的两大类型自由贸易政策国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种特权(tèquán)和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。保护贸易政策国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国出口商品给予优待和补贴以鼓励商品出口。第十二页，共八十七页。

12英国的自由贸易政策(zhèngcè)自由贸易的理论形成：起始于法国的重农主义，完成于古典政治经济学。代表人物：魁奈、休漠、斯密、李嘉图等理论要点：第一、自由贸易可以形成互相有利(yǒulì)的国际分工；第二、自由贸易可以增加国民财富；第三、自由贸易可以减少国民消费开支；第四、自由贸易可以加强竞争，提高经济效益；第五、自由贸易有利于提高利润率，促进资本积累。第十三页，共八十七页。

13英国实行(shíxíng)自由贸易的原因产业革命(chǎnyèɡémìnɡ)的开展要求从国外取得廉价工业原料和粮食产业革命的开展要求工业制成品能自由输往国外产业革命使英国机制产品具有无可匹敌的竞争力。第十四页，共八十七页。

14李斯特保护幼稚(yòuzhì)工业论对古典自由贸易理论的批判“比较(bǐjiào)本钱说〞不利于德国生产力的开展古典学说对一个国家经济开展的阶段性未予以重视保护幼稚工业学说的根本主张国家干预对外贸易通过禁止输入与征收高关税的方法来保护幼稚工业第十五页，共八十七页。

1570年代中期以来(yǐlái)的新贸易保护主义兴起的原因第一、主要兴旺国家经济陷入经济危机；第二、主要兴旺国家对外贸易开展不平衡的刺激；第三、国际货币关系失调的推动；第四、政治上的需要新保护贸易主义的主要特点第一、限制进口措施的重点从关税壁垒转向非关税壁垒；第二、奖出限入的重点从限制进口转向鼓励(gǔlì)出口；第三、贸易壁垒从国家壁垒转向区域性贸易壁垒；第四、被保护的商品种类增多、比重上升。第十六页，共八十七页。

16中国的对外贸易(duìwài-màoyì)政策1949-1978年方案经济体制(jīnɡjìtǐzhì)下的国家统制型的封闭式保护贸易政策；1978-1992年改革开放后有方案商品经济体制下的国家统制型的开放式保护贸易政策；1992-2001年社会主义市场经济体制下，入世前具有贸易自由化倾向的保护贸易政策；2001年中国正式参加wto后的逐渐与wto规那么相适应的标准的公平与保护并存的贸易政策。第十七页，共八十七页。

17“贸易(màoyì)摩擦〞火药味格外浓烈在国际贸易争端频发的2021年，中国的出口业还能继续拉动中国经济向前进吗？“中国制造〞30年来走过了一个怎样的历程，未来将走向何方？贸易摩擦的背后又隐藏着怎样的秘密？进入3月，美国接连发起针对中国产品的“贸易制裁〞，甚至在三天之内3次对中国产品进行诉讼。贸易摩擦的火药味，在2021年格外浓烈。经过30年的开展，“中国制造〞已遍布全球(quánqiú)。就在2021年，中国出口额超过德国，成为世界第一出口大国。然而，美国、欧盟等在当前经济复苏的过程中，把经济乏力的矛头指向了中国产品。第十八页，共八十七页。

18重创(zhòngchuāng)局部出口行业当前，中国轮胎行业正承受着美国“贸易保护〞行动之后的阵痛。2021年9月的“轮胎特保案〞是一个(yīɡè)标志性的事件。彼时，奥巴马宣布，对从中国进口的轮胎征收为期3年的惩罚性关税。奥巴马成为第一个(yīɡè)对中国采取“特保〞措施的美国总统，这也是美国对华贸易保护变本加厉的开始。中国轮胎业出口量曾占总产量的40%以上，而遭遇“特保案〞后，出口遭受重创。中国橡胶工业协会对外透露的数据称，中国轮胎的出口比“特保案〞发生前下降70％-80％。第十九页，共八十七页。

19出口受挫，再加上原材料价格上涨压力，轮胎企业利润大幅下降。2021年，美国对华贸易保护大行其道。去年下半年以来，美国陆续宣布对中国(zhōnɡɡuó)出口的轮胎、钢绞线、无缝精炼铜管和钢管、窄幅织带等加征惩罚性关税。据统计，去年美国政府对中国(zhōnɡɡuó)产品进行了十余次反倾销、反补贴调查，涉案金额约60亿美元，同比上升近700%。不仅是美国，还有欧盟甚至新兴市场国家，都展开了一系列对华贸易保护举措。据中国(zhōnɡɡuó)商务部统计，2021年全年中国(zhōnɡɡuó)遭受到各种贸易保护主义的案子有116个,涉及金额达127亿美元,两个数字均比同期翻了一番。湖北一些企业对此同样有着切身的感受。2021年，涉及湖北企业的贸易摩擦案件到达23起，是遭遇贸易摩擦案件最多的一年，接近2007、2021两年的总和。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、澳大利亚、欧盟、俄罗斯等7个世界贸易组织成员。第二十页，共八十七页。

20“贸易(màoyì)保护〞越演越烈美国对来自中国的产品“设关立卡〞，不是什么新鲜事。但是进入2021年，美国对中国采取举措的强度和密度，那么是罕见的。2021年1月6日，美国商务部初步裁定，对从中国进口的金属丝网托盘征收43％到289％的反倾销税。这被视为中美新一年贸易摩擦的开始。其后，短短的3个月不到的时间内，美国对我国出口商品已经采取了近10次“行动〞。1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达429.53％-496.93％。2月6日，美国商务部宣布(xuānbù)，将对中国大陆产的礼物盒以及包装丝带征收最高超过231％的反倾销税。第二十一页，共八十七页。

212月19日，美国国际贸易委员会发布初裁公告，称来自中国的油井钻杆在美国构成倾销，征收429%-496%的反倾销税。2月24日，美国商务部裁定，对从中国进口的无缝钢管征收从11.06%至12.97%不等的反补贴关税。3月初，美国更是在三天时间里，连续发起了3次对中国产品(chǎnpǐn)的诉讼。3月2日，美国商务部宣布将对中国输美的铜版纸征收大约4%至13%的反补贴关税，并决定对中国输美磷酸盐实施制裁，征收109%的关税。美国商务部4日作出初步裁定，对中国产镁碳砖采取反倾销措施，初步决定征收132.74%至349%的反倾销税。3月11日，美国商务部又宣布，初步裁定对从中国进口的磷酸盐征收69.58％至95.40％的反倾销关税。观察人士称，美国对我国产品采取的相关行动频率之高、涉及产品之多前所未见。第二十二页，共八十七页。

22嫁祸于“中国(zhōnɡɡuó)制造〞尽管2021年进出口贸易同比大幅下降，但中国就在去年成为了世界第一大出口国。据统计，2021年，中国对外贸易进出口总值为22072.7亿美元，同比下降13.9%。其中，出口额12021.7亿美元，这个数字已经超过德国居世界第一。“第一大出口国〞格外引人注目，受到了一些国家不一样的关注。“中国制造〞令西方国家既爱又恨，爱的是物美价廉(jiàliánwùměi)，恨的是影响了自己国内产品的竞争力。于是，各种贸易保护主义对“中国制造〞蠢蠢而动。2021年，全球大约35%的反倾销调查和71%的反补贴调查都是针对中国出口产品的。第二十三页，共八十七页。

23“一些西方(xīfāng)国家的一个产业不行了，他们马上转嫁到进口的这方面，指责中国就是倾销，他们就采用所谓反倾销、反补贴，希望以解决自己的国内问题。〞有国际贸易专家说。此前欧美国家有关方面就把这次金融危机的根源强加在中国身上，指责中国的经济崛起破坏了全球经济平衡。今年1月底，奥巴马发表首份国情咨文讲话，宣布了“国家出口行动〞——未来5年美对外出口增长一倍、创造200万就业岗位。按照奥巴马政府的设想，如果出口能翻一番，将有效缓解美国目前的失业问题，也有助于美国扭转目前巨大的贸易逆差。在此之下，美国采取更多的贸易保护措施来到达其目标。“在经济复苏的艰难过程中，美国等西方国家纷纷采取贸易保护主义举措，企图通过阻挡开展中国家商品进入本国，来为本国企业腾出市场。〞研究专家称。第二十四页，共八十七页。

24思考题：中国为什么频频遭遇他国各种贸易(màoyì)保护主义措施？这对中国未来的经贸影响如何？第二十五页，共八十七页。

25课程内容讲解(jiǎngjiě)第一节关税措施(cuòshī)一、关税的概念和特点关税是进出口商品经过一国关境时，由政府所设置的海关向其进出口商所征收的税收。关税是国家财政收入的一个重要组成局部。与其他税收一样具有税收的三性：强制性、无偿性、预定性或固定性。第二十六页，共八十七页。

26关税(guānshuì)具有以下特点：1、关税是一种间接税。2、关税的税收主体和客体是进出口商人(shāngrén)和进出口货物。3、关税是对外贸易政策的重要手段。4、关税可起到调节进出口贸易开展的作用。第二十七页，共八十七页。

27二、关税(guānshuì)的种类〔一〕按照征收的对象或商品流向分类1、进口税是进口国的海关在外国商品输入时对本国进口商所征收的关税。包括最惠国税和普通税两种。通常讲的关税壁垒就是指高额进口税。2、出口税是出口国的海关在本国商品输往国外时对本国出口商所征收的关税。征收出口税的目的主要是为了增加财政收入和保证本国的生产或本国市场的供给。3、过境税又称通过(tōngguò)税，是对于通过(tōngguò)其关境的外国商品所征收的一种关税。目前由于运输业的开展和竞争，加上其财政意义不大，过境税逐渐被废止。第二十八页，共八十七页。

28二、关税(guānshuì)的种类〔二〕按照差异待遇和特定的实施情况分类1、普通关税即不附带任何(rènhé)优惠条件的关税，是税率最高的一种，被称为歧视性关税。2、最惠国税最惠国税率适用于与该国签订有最惠国待遇条款的贸易协定的国家或地区所进口的商品。比普通税率要低，且税率差幅较大，被称为正常关税。第二十九页，共八十七页。

29二、关税(guānshuì)的种类3、特惠税指一国对来自某个国家和地区进口的全部或局部商品给予特殊优惠(yōuhuì)的减免税待遇。其税率低于最惠国税。特惠税有的是互惠的，有的是非互惠的。如宗主国与殖民地附属国之间的关税；“洛美协定〞。4、普遍优惠制是兴旺国家单方面给予开展中国家出口制成品和半成品的一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇。其目的是增加开展中国家或地区的外汇收入，促进开展中国家或地区的工业化，加速开展中国家或地区的经济增长率。普通优惠制是开展中国家长期斗争和争取的结果，目前有31个兴旺国家提供该种优惠，已实施了30多年。第三十页，共八十七页。

305、进口(jìnkǒu)附加税是对进口商品除征收一般关税以外，再加征的额外关税，又称特别关税，是一种特定的临时性措施。主要有反补贴税、反倾销税、差价税等。其目的主要是：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外国商品低价倾销；对国外某个国家实行歧视或报复。第三十一页，共八十七页。

31〔1〕反倾销税是对于实行商品倾销的低价商品所征收的一种进口附加税。一般按照倾销差额征收。其目的在于抵抗外国商品的倾销，保护本国产业(chǎnyè)和国内市场。倾销？？第三十二页，共八十七页。

32案例、美国(měiɡuó)反果汁倾销案■案由    1998年，美国企业诉中国果汁倾销。接到美方的反倾销诉讼时，中国湖滨果汁有限责任公司联合山东省烟台北方安德利、中鲁果汁集团公司和陕西海升果汁等9家国内企业经过充分的准备欣然应诉。在应诉过程中，中国企业一方面对国际市场上倾销价格的认定和技术处理方面作出了有利于我方的安排。另一方面，在中国相关法律技术人才奇缺的情况下，特地聘请了具有25年反倾销办案(bànàn)经验的美国资深律师为主办律师来办理此案。■裁决    经过艰难的应诉，美国国家贸易委员会作出最终裁决，对来自中国的浓缩苹果汁增收51．74％的反倾销税，比起美国企业最初要求的91％，不能不说是大获全胜了。第三十三页，共八十七页。

33案例(ànlì)、美国反果汁倾销案■点评    面对(miànduì)世界各国对我国反倾销诉讼浊浪滔天，中国企业应该如何应对呢？第一，要积极应诉。应诉是我们应对反倾销的关键。正像打官司有原告和被告一样，并不是谁是原告谁就有理，被告有申辩的权利，最终理在何方要服从法庭的裁决。第二，该起诉，就起诉。在国际贸易领域中，反倾销是一柄双刃剑，谁都可以利用它置对手于败境。与国际社会对我国的反倾销诉讼相比较，我国对外国产品提出反倾销诉讼的比例太失平衡，获胜的案例就更是凤毛麟角了。在国际范围内的反倾销斗争中，我们不能总是处于消极防御、被动挨打的地位。第三，该应诉但不要盲目应诉。我们提倡积极应诉，就是说应诉就要有胜诉的把握，起码要有胜诉的可能。这意味着在应诉之前要进行充分的准备，不顾自身的条件限制，仓促应诉是不可取的。第三十四页，共八十七页。

34中国(zhōnɡɡuó)如何躲避反倾销我国自1995年以来历年(lìnián)都是遭受反倾销最多的国家，但我国自2000年开始运用反倾销措施保护本国的某些产业免遭反倾销的损害。此外，由于全球化比较高的产品和有自主知识产权的产品很难遭受反倾销，这就提醒我们的企业，应充分利用其他国家和地区所实施的贸易自由化、投资自由化的优势和经济全球化带来的便利，将生产工序在全球范围内配置。与此同时，就是要充分地跟踪、关注自身产业开展的前沿，将相关专利技术、知识产权成果为己掌握，提升自身产品的档次，提升全球化程度。总之，最有效的躲避反倾销的方法，就是国际化经营，把产品的价格链在全球范围内配置，这值得所有中国企业思考。第三十五页，共八十七页。

35〔2〕反补贴税又称抵消税或补偿税，是对于直接或间接地接受奖金或补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。一般(yībān)按照“补贴金额〞征收。其目的在于提高进口商品价格，抵消其所享受的贴补金额，削弱其竞争能力，使它不能在进口国家的市场上进行低价竞争。第三十六页，共八十七页。

36〔3〕差价(chājià)税又称差额税，当某种本国生产的产品的国内价格高于同类的进口商品价格时，为了削弱进口商品的竞争能力，保护国内生产和国内市场，按国内价格与进口价格间的差额征收(zhēngshōu)关税，就是差价税。它是一种滑动关税。第三十七页，共八十七页。

37二、关税(guānshuì)的种类〔三〕按照征税的目的分类1、财政关税又称为收入关税，是指以增加国家的财政收入为主要目的而征收的关税。目前，财政关税在财政收入的重要性相对较低。2、保护关税(bǎohùguānshuì)是指以保护本国工业或者农业开展为主要目的而征收的关税。保护关税税率越高，越能到达保护之目的。有时税率高达100%以上，成为禁止关税。第三十八页，共八十七页。

38〔四〕按照征税计算方法不同(bùtónɡ)分类1、从量税以商品重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。计算公式：从量税额=商品数量×每单位从量税率2、从价税以进口商品的价格(jiàgé)为标准计征的关税，其税率表现为货物价格(jiàgé)的百分率。计算公式：从价税额=商品总值×从价税率第三十九页，共八十七页。

393、混合税又称复合税，是对某种商品，同时采用从量税和从价税征收的一种方法。计算公式：混合税额=从量税额+从价税额4、选择税是对于(duìyú)一种进口商品同时定有从价税和从量税两种税率，但征税时选择其税额较高的一种征税。第四十页，共八十七页。

40课前复习(fùxí)某国对进口电视机、显像管分别征收20%和10%的从价关税，其中显像管价值在电视机价值中所占的比重(bǐzhòng)为40%，那么该国对电视机的名义保护率和有效保护率是多少？答：ERP=〔n-Vr〕/〔1-V〕=〔20%-40%*10%〕/〔1-40%〕=16/60=26.67%第四十一页，共八十七页。

41我们翻开大门的同时，也跨进了人家的门槛。但人家的门槛也不是好进的。入世以后，关税的作用会逐渐弱化，但非关税壁垒的门槛仍然很高。检验、检疫、认证、标准、计量等一些符合国际贸易规那么的、最根本的、技术性非常(fēicháng)强的手段，将成为开展国际贸易中的一个很重要的手段。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——刘兆彬，中国国家质量监督检验检疫总局第四十二页，共八十七页。

42第二节非关税壁垒措施(cuòshī)非关税壁垒泛指一国政府为了调节、管理和控制本国的对外贸易活动，从而(cóngér)影响贸易格局和利益分配而采取的除关税以外的各种行政性、法规性措施和手段的总和。具有以下特点：〔一〕比关税壁垒具有更大的灵活性和针对性〔二〕比关税壁垒更能直接到达限制进口的目的〔三〕比关税壁垒具有隐蔽性和歧视性第四十三页，共八十七页。

43非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)一、进口配额制进口配额制又称进口限额制，是一国政府在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额加以(jiāyǐ)直接的限制。主要有以下两种：〔一〕绝对配额即在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高限额，到达这个数额后，便不允许进口。在实施中它又有两种方式：第四十四页，共八十七页。

44(globalquota)它规定该国对某种商品在一定时间内的进口数量或金额。它适用于来自任何一国的商品进口。全球(quánqiú)配额国别配额(selectivequota)即进口国对来自不同国家的进口商品，规定不同的进口限额。进口(jìnkǒu)配额第四十五页，共八十七页。

45表4-1美国进口配额(pèié)的例子进口的商品配额数量（千克/年）浓缩牛奶（澳大利亚）91625浓缩牛奶（丹麦）605092脱水牛奶（德国）9997脱水牛奶（荷兰）548393蓝纹奶酪（阿根廷）2000蓝纹奶酪（智利）80000切达奶酪（新西兰）8200000意大利奶酪（波兰）1325000意大利奶酪（罗马尼亚）500000瑞士奶酪（瑞士）1850000资料(zīliào)来源：U.S.InternationaltradeCommission,TariffSchedulesoftheUnitedStates,Washington,DC,GovernmentPrintingOffice,2000.第四十六页，共八十七页。

46〔二〕关税配额是一种进口配额与关税相结合的形式，是指在规定的时期内，对关税配额以内的进口商品，给予优惠关税或免税(miǎnshuì)待遇，对超过额度的进口商品那么征收较高的关税或附加税甚至罚款。关税配额与绝对配额的主要区别在于：绝对配额规定一个最高进口数额，不能超过；关税配额那么表现为，超过额度仍可进口，只是本钱将增加。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第四十七页，共八十七页。

47美国(měiɡuó)蔗糖的进口配额尽管美国农业兴旺，但食糖产业并不占优，政府一直通过配额制度使国内食糖价格(jiàgé)保持在高于世界价格(jiàgé)的目标水平。2002年美国未加工蔗糖价格为每磅0.21美元，而在国际市场上，未加工蔗糖价格每磅只有0.08美元。美国的蔗糖政策，使得其消费者在不知不觉中为美国国内蔗糖厂商买单。一包蔗糖(zhètáng)多少钱？第四十八页，共八十七页。

48美国的蔗糖政策制定于1934年的大萧条时期，当时美国甘蔗丰收，导致蔗糖价格严重下降，美国政府因此通过了蔗糖法，制定蔗糖最低价格，来稳定蔗糖价格，这个法案一直延续至今。在这种制度下，国内蔗糖生产者面对的价格高于自由市场价格，两个价格之间的差额就是美国政府的价差补贴。如果蔗糖的市场价格下降，政府的差价补贴就会提高。为使蔗糖的市场价格与支持价格相近，从而尽量减少差价补贴，美国政府长期以来一直依靠进口关税和配额。1982年世界市场蔗糖供给(gōngjǐ)严重过剩，价格由1980年的41美分下降到1982年的6美分，低于每磅17美分的支持价格，所以支持价格所消耗的额外本钱高达8亿美元美国蔗糖的进口(jìnkǒu)配额第四十九页，共八十七页。

49采取提高关税的措施缺乏以保护美国种植者免受国外廉价蔗糖的打击，因为按照美国关税准那么规定，进口关税不得超过世界蔗糖价格的50%；1982年，美国公布一项进口配额制度，向24个国家逐个分配固定的进口指标，实施配额的目的是通过减少蔗糖供给提高美国蔗糖的交易价格。蔗糖的产值只占美国农业产值的1％，种植甘蔗(gānzhe)的农场也只占所有美国农场的0.5％，蔗糖行业只雇佣了大约6万名工人，仅占美国劳动力的0.04％。研究还发现，美国蔗糖业每年因为蔗糖保护政策而多挣得近10亿美元，但是为了维持蔗糖政策，美国的消费者不得不为此多支付20亿美元。美国(měiɡuó)蔗糖的进口配额第五十页，共八十七页。

50虽然消费者损失20亿美元，但是因为消费者人数众多，美国人每人每年为蔗糖政策支付8美元，因此，消费者没有任何鼓励向政府游说废除蔗糖政策，每个消费者都是搭便车者。而生产者那么由于人数少，每个厂家从蔗糖政策中获益匪浅，因此都受到鼓励去游说政府保持蔗糖政策，限制国外蔗糖的进口。另外，蔗糖厂家区域分布比较集中，美国超过1/4的甘蔗农场是在佛罗里达州，而佛罗里达州又是美国两党必争之州。因此蔗糖厂家对美国政党的捐款会起到举足轻重的作用。例如，佛罗里达州最大的蔗糖农场由一对(yīduì)兄弟控制，2004年美国大选，兄长捐了20万美元给布什，而弟弟那么是民主党的大金主。美国蔗糖(zhètáng)的进口配额第五十一页，共八十七页。

51美国蔗糖配额的漏洞：当蔗糖与不少于65%的其它糖料或调味品掺在一起时，美国政府就不认为它是蔗糖，也就不受配额管制。一些人在加拿大设厂生产高糖含量的薄煎饼，然后运到美国境内加水溶化过滤将糖取出，这局部糖卖给企业制作(zhìzuò)酒精。美国对薄煎饼既没有关税，又没有进口配额，有些人因此而发了大财。在蔗糖配额实施的前一年，即1981年，进口到美国的混合蔗糖只有300吨，而到了1982年，这一数量猛增至1.3万吨，1983年，约7.5万吨的混合蔗糖以各种方式流进了美国生产的软饮料、冰淇淋和糖果棒中。美国蔗糖的进口(jìnkǒu)配额第五十二页，共八十七页。

52研究美国制糖业的经济学家相信，即使实行自由贸易，大局部美国食糖生产者仍将生存下来，只有2000-3000人可能失业。长期以来美国食糖业形成了一个根深蒂固的利益集团。从1900年以来，美国食糖利益集团向美国民主党和共和党政要捐款达2000万美元。结果，对美国食糖的保护一直持续到现在，该利益集团还想方设法将食糖的谈判置于任何自由贸易区谈判之外。在一项研究中，估算(ɡūsuàn)了不同的食糖配额、关税以及价格支持的本钱，发现美国为保护食糖业就业而失去的工作更多。实际上，美国商务部的研究显示，在食糖业每保住一份工作，在糖果业就失去三份工作。保护美国食糖业是一个典型的被少数利益集团所推动的政策，他们组织严密，不停地在媒体、国会、大选中游说，而“沉默的大多数〞，即美国的广阔消费者，成为这一政策的受害者。【问题：美国(měiɡuó)没有取消进口配额制度的原因？】第五十三页，共八十七页。

53二、“自愿〞或“自动〞出口配额“自愿〞出口配额又称“自动〞限制出口，是指在进口国的要求或压力下，出口国“自动〞规定(guīdìng)某一时期内某些商品对该国的出口限制，在限定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。它是20世纪60年代以来非关税壁垒中很流行的一种形式。几乎所有兴旺国家在长期贸易工程中都采用了这种形式。它通常是两个政府之间谈判的结果。尽管自动出口限制实际上是与WTO的原那么是相违背的，但具有较大的隐蔽性，防止了与WTO原那么的直接冲突。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第五十四页，共八十七页。

54日本汽车的自动出口(chūkǒu)限制1977年到1981年，美国汽车产量下降三分之一，进口汽车比例从18%提高到25%。1980年三大汽车公司共亏损(kuīsǔn)40亿美元。美国政府希望与日本协商达成一项自愿出口限制合约。日本由于害怕美国实施更严厉的进口限制而“同意〞限制汽车出口。第一年的限额为168万辆，接下来的2年限制为168万辆加上1981年美国国内汽车销售增量的16.5%。1984年，由于美国汽车仍然无力与日本竞争，日美再次达成185万辆的自愿出口配额。第五十五页，共八十七页。

55日本汽车的自动(zìdòng)出口限制自1985年起，美国不再提出延续自动出口限制(xiànzhì)协议的要求，但日本为防止与美国发生更多的贸易摩擦，单方面限制(xiànzhì)了汽车出口〔从1986到1991年为230万辆，此后为165万辆〕。此协议的目的是使美国消费者从日本车的消费转向美国汽车，以增加美国汽车的国内销量，提高美国汽车工人的就业时机。美国的汽车产业利用1981到1985年这段时间缩减了开支，改善了汽车的质量，但本钱的降低并没有使消费者受益，底特律的盈利在1983、1984和1985年分别到达60亿、100亿和80亿美元。第五十六页，共八十七页。

56日本汽车的自动(zìdòng)出口限制第五十七页，共八十七页。

57日本商人的做法不仅拓宽了日本在美国的销售市场，还提高了其汽车的品牌形象，使日本厂商在美国获得(huòdé)创纪录的利润。日本汽车的自动(zìdòng)出口限制人第五十八页，共八十七页。

58经济学家贝里和帕克斯估计，如果美国等同的施加与自动出口限制等同的从价关税，可获得112亿美元的收入，而现在这些收入都变成自动出口限制下日本汽车制造商更高的利润了。自20世纪80年代后期起，日本以所谓的移植(yízhí)工厂之名在美国大规模投资汽车业，1996年日本在美国生产了200多万辆汽车，市场占有率达23％。这种一国为克服贸易限制和进一步的贸易摩擦而进行的投资被称之为替代投资。日本汽车的自动(zìdòng)出口限制第五十九页，共八十七页。

59三、进口许可证制进口许可证制是指商品的进口，事先要由进口商向国家有关机构提出申请，经过(jīngguò)审查批准并发给进口许可证后，方可进口，否那么一律不许进口。这种方式不仅可以在数量和金额以及商品性质上进行限制，而且可以控制来源国别和地区，也可以对国内企业实施区别待遇。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十页，共八十七页。

60〔一〕按其是否有配额可以分为两种：1、有定额的进口许可证2、无定额的进口许可证〔二〕按对来源国别有无限制可以分为两种：1、公开一般进口许可证。进口商只要填写公开一般进口许可证，即可获准(huòzhǔn)进口。实际上是“自由进口〞的商品，填写的目的只是履行报关手续，供海关统计和监督需要。2、特种许可证。这种许可证直接受管理当局控制，多数贯以国别地区政策，适用于特殊商品以及特殊工程的申请，如烟、酒、麻醉物品、军火等。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十一页，共八十七页。

61四、外汇管制是指一国政府通过法令对国际(guójì)结算和外汇买卖实行限制来平衡国际(guójì)收支和维持本国货币的汇价的一种制度。在外汇管制下，出口商必须把他们出口所得到的外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机构；进口商必须在外汇管制机构按官定汇价申请购置外汇。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十二页，共八十七页。

62五、进出口国家垄断是指在对外贸易中，国家规定某些商品的进出口必须由政府机构直接经营，或者(huòzhě)把这些商品进出口垄断权给予某些垄断组织。兴旺国家的进出口国家垄断主要集中在三类商品上面：烟和酒、农产品、武器。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十三页，共八十七页。

63六、歧视性政府采购政策是指一些国家通过法令，规定政府机构在采购时必须优先购置本国产品，从而对国外产品构成歧视。如美国实行的“购置美国货法案〞规定，但凡联邦政府所需采购的货物，应该是美国制造的，或是用美国原料制造的，只有在美国自己生产的数量不够，或国内价格过高，或者(huòzhě)不买外国货就会损害美国利益的情况下，才可以购置外国货。又如日本有几个省规定，政府机构需用的办公设备、汽车、计算机、电缆、导线、机床等不得采购外国产品；英国限制政府向外国采购通讯设备和电子计算机。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十四页，共八十七页。

64七、各种国内税国内税费是指产品进入一国国内市场后，在流通领域发生的税费。假设专门针对进口产品征收国内税费或对进口产品征收高于国内产品的国内税费，那么构成对进口产品的限制。这是一种比关税更灵活、更易于(yìyú)伪装的贸易政策手段。国内税通常是不受贸易条约或多边协定限制的，其制定和执行是属于本国政府机构的权限，有时甚至是地方政权机构的权限。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十五页，共八十七页。

65八、进口最低限价和禁止进口指一国政府规定某种进口商品的最低价格，假设进口商品价格低于最低价，那么禁止进口或征收进口附加税。例如，1985年智利队绸坯布进口规定每公斤的最低限价为52美元(měiyuán)，低于此限价，将征收进口附加税。又如20世纪70年代，美国曾实行所谓的“启动价格制〞来限制欧洲国家和日本的低价钢材和钢制品的进口。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十六页，共八十七页。

66九、进口押金制又称进口存款制。在这种制度下，进口商在进口商品时，必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间，在指定的银行无息存入一笔现金，才能进口。这样就增加了进口商的资金负担(fùdān)，影响了资金的流转，从而起到了限制进口的作用。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十七页，共八十七页。

67十、专断的海关估价制海关估价是指海关按照规定对申报进口的商品价格进行审核，以确定或估计其完税价格。专断的海关估价是指有些国家(guójiā)根据国内某些特殊规定，提高某些进口货的海关估价，来增加进口货的关税负担，阻碍商品的进口。用这种措施来限制商品的进口，以美国最为突出。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十八页，共八十七页。

68十一、技术性贸易壁垒是指通过公布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫(jiǎnyì)、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终到达限制进口的目的。如：技术标准、卫生检疫(jiǎnyì)规定、商品包装和标签的规定。非关税壁垒的种类(zhǒnglèi)第六十九页，共八十七页。

69第三节鼓励出口和出口管制(guǎnzhì)措施一、鼓励出口措施〔一〕出口信贷出口信贷是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国(běnɡuó)出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。主要适用于金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等。出口信贷主要有两种：第七十页，共八十七页。

70出口(chūkǒu)信贷的方式1、卖方信贷：是银行直接资助本国出口厂商向外国进口厂商提供(tígōng)延期付款，以促进商品出口的一种方式。2、买方信贷：是出口方银行直接向外国的进口厂商〔即买方〕或进口方法提供的贷款。其附带条件就是贷款必须用于购置债权国的商品。第七十一页，共八十七页。

71鼓励出口(chūkǒu)措施〔二〕出口信贷国家担保制是指国家为了扩大出口，对于本国出口厂商或商业银行向外国(wàiguó)进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国(wàiguó)债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。第七十二页，共八十七页。

72鼓励出口(chūkǒu)措施〔三〕出口补贴(bǔtiē)是指国家为了降低出口商品价格，加强竞争能力，对出口商品给予出口商的现金补贴或财政优惠待遇。出口补贴有两种方式：1、直接补贴：现金补贴。2、间接补贴：指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。包括减免国内税，暂时免税进口，出口退税和免征出口税等。第七十三页，共八十七页。

73鼓励出口(chūkǒu)措施〔四〕商品倾销是指垄断企业一方面控制国内市场，另一方面以低于国内市场的价格，甚至低于生产本钱(běnqián)的价格在国外市场抛售，以打败对手占领市场。第七十四页，共八十七页。

74鼓励(gǔlì)出口措施〔五〕外汇倾销是垄断企业利用本国货币(huòbì)对外贬值，以争夺国外市场的一种特殊手段。当一国货币(huòbì)贬值后，出口商品以外国货币(huòbì)表示的价格降低，从而提高了竞争力，有利于扩大出口。外汇倾销必须具备两个条件才能起到扩大出口的作用：1、货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。2、其他国家不同时采取同等程度的货币贬值或其他报复性手段。第七十五页，共八十七页。

75鼓励出口(chūkǒu)措施〔六〕促进出口的行政组织措施1、设立专门(zhuānmén)组织2、建立商业情报网3、组织贸易中心和贸易展览会4、组织贸易代表团出访和接待来访5、组织出口商的评奖活动第七十六页，共八十七页。

76鼓励出口(chūkǒu)措施〔七〕其它措施1、外汇分红2、出口(chūkǒu)奖励证制3、复汇率制4、进出口连锁制第七十七页，共八十七页。

77鼓励(gǔlì)出口措施〔八〕建立经济特区经济特区是一个国家或地区在其关境以外所划出的一定范围内，修建或扩建码头、仓库、厂房等根底设施和实行免除关税等优惠待遇，吸引外国企业从事贸易与出口加工工业等业务活动的区域。目的是促进(cùjìn)对外贸易开展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。第七十八页，共八十七页。

78建立经济特区具体(jùtǐ)形式1、自由港或自由贸易区是指划在关境以外，对进出口商品的全部或大局部实行免征关税，并且允许外国或本国的厂商在港内或区内自由从事生产、加工、储存、展览、拆改装等业务活动，然后免税出口，以促进本港或本地区(dìqū)经济开展和对外贸易的开展，增加财政收入和外汇收入。第七十九页，共八十七页。

79建立经济特区具体(jùtǐ)形式2、保税区是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。外国商品存入保税区内，可以暂时不缴纳进口税，如再出口，不缴纳出口税；如果(rúguǒ)运进所在国的国内市场，那么需办理报关手续，缴纳进口税。第八十页，共八十七页。

80建立经济特区具体(jùtǐ)形式3、出口加工区是一些国家或地区在其临近港口或机场附近的地区，划出一定的区域范围，配以良好的码头、车站、道路、仓库、厂房等根底设施和生活效劳设施以及提供免税等各种(ɡèzhǒnɡ)优惠待遇，以吸引外国企业和本国企业在区内投资办厂，生产的产品全部或大局部出口销售的加工区域。出口加工区与自由港或自由贸易区的主要区别是，它不以开展贸易为主，而主要面向工业，以开展出口加工业为主。第八十一页，共八十七页。

81建立经济特区具体(jùtǐ)形式4、自由边境区是一些国家的政府为了开发某些边境地区的经济，按照自由贸易区和出口加工区的模式，在本国的指定边境设立的吸收国内外厂商(chǎngshāng)投资，开展贸易，并给予免税或减税的区域。第八十二页，共八十七页。

82建立经济特区(jīnɡjìtèqū)具体形式5、过境(ɡuòjìnɡ)区是沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运，开辟某些海港、河港或国境城市作为货物过境区，对于过境货物，简化海关手续，免征或减征关税。过境货物可短期存储或重新包装，但不得加工制造。第八十三页，共八十七页。

83二、出口管制(guǎnzhì)措施出口(chūkǒu)管制是一些国家从其本身的政治、经济利益出发，对某些商品，特别是战略物资和先进技术的出口(chūkǒu)实行限制和禁止的措施。〔一〕出口管制商品1、战略物资和先进技术资料。2、国内生产紧缺的原材料、半制成品及国内供给缺乏的某些商品。3、需要“自动〞限制出口的商品。4、某些古董、艺术品、黄金等特殊商品。第八十四页，共八十七页。

84〔二〕出口(chūkǒu)管制的形式1、单方面出口管制(guǎnzhì)。2、多边出口管制第八十五页，共八十七页。

85复习题1、关税措施(cuòshī)的根本种类有哪些？2、非关税壁垒具有哪些特点？3、非关税壁垒的种类有哪些？4、当代各国鼓励出口的主要措施是什么？5、经济特区措施有几种，各有何特点？6、何谓出口管制？哪些商品需要进行出口管制？第八十六页，共八十七页。

86内容(nèiróng)总结主讲教师简介。代表人物：魁奈、休漠、斯密、李嘉图等。摩擦来自加拿大、美国、印度、巴西、澳大利亚、欧盟、俄罗斯等7个世界贸易组织成员。以商品重量、数量、容量、长度和面积等计量单位为标准计征的关税。检验、检疫、认证、标准、计量等一些符合国际贸易规那么的、最根本的、技术性非常强的手段，将成为开展国际贸易中的一个(yīɡè)很重要的手段。4、某些古董、艺术品、黄金等特殊商品第八十七页，共八十七页。