公共部门人力资源管理的思考_制度与价值

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1、研研究究公共部门人力资源管理的思考：制度与价值■孙荣在公共部门人力资源管理活动中必市场和公民的关系中，公共部门面对的诚导向。须遵循一定的指导思想和原理，为达至价值取向发生了重大的变化，这一趋势个人权利。它强调公民个人免受政理想的管理目标，公共部门人力资源管也深刻地影响了作为公共行政重要组成府官员不公正行为的侵害，这就需要有理离不开价值的导向作用，价值在公共部分的公共人力资源管理。美国科罗拉法律上的保护，公共雇员的权利还可以部门人力资源管理过程中扮演着重要的多州大学公共事务学教授罗纳德·科林通过工作安全和正当程序(如公务员制角色。因此对公共部门人力资源管理进格勒在考察美国公共人力资源制度的历度

2、）等来保障，通过功绩原则和规章，行价值向度上的探讨，对于优化和改进史演变过程中发现制度选择背后的关键以及通过保护公共雇员免受不适当的政公共部门人力资源管理有着极其重要的支撑点:价值因素。党政治压力的规定而得到维持。作用。制度是价值规则的具体外化。公1.公共人力资源管理制度安排背后社会公平。它是这样一种信念:公民共部门人力资源管理制度离不开特定价的传统价值因素个人基于先前的牺牲和社会歧视等原因，值取向的指导，可以说公共部门人力资公共人力资源制度发展和演变的历应在公共职位选择录用和晋升中享有法源管理制度发展和演变的历史，实际上史，实际上是价值不断冲突和人们不断定的优待或优先权，使其免于在公平竞是

3、价值不断冲突和人们不断寻求价值间寻求价值间相互平衡的历史，这样的价争公共职位过程中受到损害。相互平衡的历史，这一过程推进了公共值因素主要有:根据罗纳德教授的概括，回应性、人力资源管理制度的发展。回应性。它是指政府对通过民选官组织效率、个人权利和社会公平四种传在一个多元的组织文化环境中，公员表达出来的公民意志能够积极地予以统价值，其本身作为哲学或理念的陈述共部门人力资源管理本身所具有的内在回应。对民选官员的忠诚是通过以政治并不直接地被表述出来，而是通过政治复杂性，来源于各种人力资源制度安排忠诚度高、受过良好教育和具有深厚资任命制度、公务员制度、集体谈判制度背后的价值间的相互冲突和竞争。价值历作

4、为功绩制标准的官员任命过程实现和弱势群体保护制度，这四种与之匹配取向的冲突与调适为制度的选择与构建的。的传统人力资源制度得以体现。提供了新思路，同时也对我国公共部门组织效率(和效能)。它表现为在任2.公共部门人力资源管理制度安排人力录用、培训考核等制度的设计不无何管理过程中追求投入、产出之比最大背后的新型价值因素借鉴意义。化的期望。在人力资源管理领域，效率随着现实的政治、社会、经济的发展，意味着有效地做出人事雇佣、工作再分公共人力资源管理的传统价值基础受到美国公共部门人力资源管理制配和人事晋升等政策决定。这就要考察置疑，新近凸显出三个与传统“亲政府”度演进的启示工作申请者是否拥有相应的知识、

5、技能价值相对立的“反政府”价值:个人责任、20世纪80年代中期，伴随政府改革和能力，这也是传统上功绩制的界定标有限政府、社区责任。和制度变迁运动的浪潮，政府在调整与准，它倡导雇员的业绩导向而非政治忠个人责任。是指人民群众有权依法CHINESETALENTS2008.917研研究究对公共部门进行管理和公职人员的权利社区责任。是指由于政府能力的有以及在组织中这些价值的不同程度的支受法律保护，同时人民群众和公职人员限性，非政府组织及非营利性组织对于配能力，使得公共部门人力资源管理的对自己的任何行为承担责任。这里包括政府具有补充作用。正是基于这个价值具体制度和各个管理环节，呈现出不同三层含义:一是公

6、共部门在甄选国家公职的影响，产生了许许多多的非政府组织的、甚至是截然相反的价值取向，并最人员时不能有民族、性别、财产等条件提供公共服务，例如政府服务外包即是终影响到招募、任用、晋升和评估等组的限制，每一个符合公共部门甄选条件这个价值的体现。织至关重要的人力资源决策。从中也可者都可参加甄选考试和招聘并择优录取。新近凸显的“反政府”价值的兴起，以看到，在一个行政机构中能够同时有二是公民通过一定途径进入公共部门后，也促成了与其相配套的人力资源管理制几个选择性的价值出现，但在现实中任其身份也随之发生了转化，即由国家权度模式的形成，显现两个趋势:一是选择何一个时期都是一种或两种亲政府和反力的委托者转化

7、为国家权力的代理者，替代性组织形式或机制;二是增加雇佣政府的价值和制度在社会中发挥主导件由人民群众变成公职人员。三是人民群关系的灵活性。改革的主要途径是将原的作用。罗纳德教授同时指出，如果人众和公职人员对自己的任何行为承担责来由政府机构直接提供公共服务的方式，为地压抑其他价值，将一种价值走向极任。转变为通过其它组织形式或机制提供，端，将不可避免地对制度的稳定性产生有限政府。是指公共部门的权力和包括与其它公共的