公共部门人力资源管理制度

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1、第2章公共部门人力资源管理制度公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度中外公务员制度的变革现代公共部门人力资源管理制度的基本理念内容结构图公务员制度公务员法规中外公务员制度的变革公共部门人力资源管理基本理念【引导案例】中国公务员法的由来从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。1984年下半年，中央将干部立法工作提上日程。1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理

2、分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，4年中十三易其稿。2.1公共部门人力资源管理主要制度——公务员制度我国《公务员法》将公务员定义为“依法履行公职、纳入国家行政编

3、制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。所谓公务员制度，就是指按照宪法、法律的规定和行政法规的要求建立的国家人事管理的规范制度。世界各国的经验表明，一个有效的政府，必定是政府职能有限的政府，政府行为依法作为的政府，政府权力多中心配置的政府，政府决策高度民主的政府，政务信息高度透明的政府，自然也是拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。而这一切，都有赖于高度发达的现代化的公务员制度。因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收人才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。有效政府成功的先决条件就是要争取

4、一流的人才，并使人才能够在政府组织内得以迅速成长。要发展政府的能力，首先在于建立现代化的公务员制度，培养积极主动和精明强干的公务员队伍。目前，世界各国的公务员范围大致有大、中、小三种模式。我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这“七大机关”的工作人员。可以看出，我国对公务员范围的界定，既参照了国际通行做法，又立足本国国情，把政党机关的工作人员也直接纳入到了公务员的范围，具有鲜明的中国特色。我国的公务员制度有一系列政策法规组成，并且在不断建立和完善的过程中。

5、2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，该法于2006年1月1日起施行。其一，行政机关的生机和活力得到了明显增强。公务员制度的建立，为政府机构造就高素质执行公务的队伍提供了可能，从而有力促进了行政管理的科学化、民主化、法制化。其二，促进了勤政廉政建设。科学、严格的考核制度和奖惩制度等，有力地督促了公务员的工作态度、工作责任心和工作积极性，在一定程度上保证了政府管理的高效能。其三，初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制，使公务员

6、队伍素质得到提高，结构得到调整。其四，促进了社会资源特别是人力资源的优化配置。《公务员法》是我国第一部干部人事管理的法律，它的制订颁布是我国公务员制度科学化、法制化的里程碑，在应用中取得了十分显著的成效。2.2中外公务员制度的变革我国的干部人事制度改革作为政治体制改革的一部分，开始于十一届三中全会，从《国家机关工作人员条例》到《国家公务员暂行条例》再到《公务员法》，集中展现了我国国家干部队伍建设法制化、规范化、制度化的全过程，在西方文官的选拔贤能、严格吏治、科学管理等理念和技术的基础上，结合自身的实际情况和经验，我

7、国建立了具有中国特色的公务员制度。2.2.1中国公务员制度的变革2.2.2外国公务员制度的变革在多数发达国家，国家把政府工作人员分成政务官和事务官两大类。政务官一般由选举产生或是从政治角度考虑任命的官员，他们实行任期制，即随政党与内阁的更迭而变换，其职责是制定决策，进行政治和国务活动。事务官即文官，不以政党起伏为转移，不与内阁共进退，实行常任制，所以又称“常任文官”，其职责是执行决策，从事行政和业务管理工作。所谓文官制度，就是指资本主义国家对各级文官的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障

8、以及分类管理等系统规定的规章制度和管理体制。文官制度自其诞生以来，逐步形成了一套定型的价值观，诸如功绩制、连续性、稳定性等。这些价值观深深植根于现代的人事管理制度之中，并为世界各国所纷纷采纳，也有学者称为公务员制度。2.3现代公共部门人力资源管理制度的基本理念人本化管理：“以人为本”的理念参与式管理：以互动的方式激励式管理：以激励为切入点来引导【思考与练习】