突发事件应急预案管理办法.docx

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突发事件应急预案管理办法（试行）第一章总则第一条为建立健全应急预案体系，规范我市突发事件应急预案（以下简称应急预案）管理，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等法律、法规和《市突发事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。第三条应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则，用于应急预案编制、审核、发布、备案、修订、启动、演练、宣传和培训等相关工作。第二章应急预案体系第四条—9— 应急预案体系包括各级党委政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。突发事件应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。第五条政府及其部门应急预案由各级政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。市总体应急预案由市应急管理局牵头组织编制。市专项应急预案按类别由牵头部门会同相关单位组织编制。市部门应急预案由市有关部门依据职责编制。县（市、区）、乡镇（街道）应急预案按照有关规定由县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）组织编制。第六条单位和基层组织应急预案由机关、企业、事业单位、社会团体和居委会、村委会等法人和基层组织编制。第七条大型活动和项目应急预案由活动主办单位负责编制，报上级主管部门审定。第八条各地、各有关单位特别是各级应急管理部门要充分依托和利用应急指挥平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案电子数据库。第三章应急预案编制第九条—9— 各级人民政府、部门单位和基层组织要针对本地区、本行业领域易发多发突发事件的机理和发生发展规律，制定应急预案体系编制规划、计划；各级各类应急预案实行动态管理、适时修订。第十条各类应急预案的编制要符合国家、省相关法律、法规、方针政策规定及标准，体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的应急管理工作指导方针，保持与上级和同级应急预案的紧密衔接。第十一条各级各相关部门各单位要结合本行业领域的特点，根据风险评估、隐患排查，分析事件可能产生的因素、直接后果以及次生、衍生灾害，编制和修订应急预案。第十二条应急预案应包括以下基本内容:（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分类分级、分级应对与响应分级等;（二）组织指挥体系，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；（三）运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等；（四）准备与支持，包括人力资源、财力保障、物资装备、科技支撑、心理疏导等；（五）预案管理，包括预案演练、评估与修订、宣传和培训、责任与奖惩等；（六）附则;（七）附件。第十三条各级各有关部门要根据各自职责，编制各级各类应急预案。（一）总体应急预案。—9— 总体应急预案是各级政府应急预案体系的总纲，也是制定各类单项应急预案的依据和标准。重点包括：1.对领导机构、工作机构、职责分工、救援队伍等内容的规定；2.对预测与预警、应急响应启动和终止等内容的要求；3.对部门之间的协作关系和联动机制、各级政府对处置突发公共事件的责任划分。（二）专项应急预案。专项应急预案是要求多部门联合或跨区域协同处置突发事件的应急预案，主要包括：1.各相关部门职责分工、相互间协调联动；2.明确应急处置指挥和救援管理工作的关系，应急指挥机构和工作机构的相互衔接、相互统一。（三）部门应急预案。部门应急预案要明确预案应对机制，加强与其他部门协调沟通，形成点线处置与辐射联动的有机结合，实现部门相互间的有效衔接，使其成为灾害预防处置的整体。（四）基层组织和企事业单位应急预案。基层组织和企事业单位应急预案是全市应急预案体系的基础，重点加强突发事件先期处置内容，贴近实际，制定成条理清晰、内容明了、便于记忆、易于执行的应急预案。（五）大型活动预案和重点项目预案。大型活动应急预案和重点项目应急预案属于“一对一”预案，具有时限性和独立性，应“一事一案”。要通过活动情景构建，重点风险源、防控事项，规范应急预案编制程序，使该项应急预案能够随时满足举办大型活动和项目建设安全防控和发生事故应急处置的需要。（六）应急预案操作手册。—9— 各相关单位依据本单位现状、本系统特点和应急处置工作需要，编制与应急预案相对应的操作手册，分解细化各类突发事件预案和处置所需的应急处置流程、职责任务、应急资源、应急保障等内容，责任落实到人。第十四条应急预案编制单位在应急预案起草过程中，应当征求预案涉及单位的意见，有关单位要以书面形式提出意见和建议。涉及限制公民自由的或与公民权利密切相关的，应以适当方式广泛征求意见。第四章应急预案审核和发布第十五条各级各类应急预案应依照有关法律法规，经征求预案涉及相关单位意见和专家评审，报同级人民政府审议批准发布实施。第十六条各级应急管理部门负责本级应急预案的初审时，预案编制单位应提交相关编制说明材料:（一）编制背景;（二）编制原则;（三）编制过程及主要内容等;（四）征求意见和对反馈意见采纳情况;（五）对分歧意见的处理结果和依据;（六）应予以说明的其他事项。第十七条审议通过的总体应急预案报上级应急管理部门备案。部门应急预案报同级应急管理部门和上级政府业务主管部门备案。乡镇（街道）应急预案报上级应急管理部门备案。按照属地管理原则，企事业单位应急预案和重大活动应急预案报同级应急管理部门和行业主管部门备案。—9— 第十八条总体应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案和重大活动应急预案，按照分级管理原则审核备案，应当提交下列材料：（一）应急预案备案申报表；（二）应急预案批准发布相关文件；（三）应急预案纸质版和电子文档。（四）同级应急管理部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，予以备案并出具应急预案备案登记表。第十九条企业生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：(一)应急预案备案申请表;(二)应急预案评审或者论证意见;(三)应急预案文本及电子文档。（四）受理备案登记的应急管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明理由。第二十条应急预案编制单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家秘密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本或简明操作手册。第五章应急预案修订—9— 第二十一条应急预案编制单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。各类应急预案原则上每3年修订一次。乡镇（街道）、村（居）、社区等基层组织应急预案原则上每2年修订一次。有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。第二十二条应急预案有下列情形之一的，应当及时修订:有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;（二）应急指挥机构及其职责发生重大调整的;（三）面临的风险发生重大变化的;（四）重要应急资源发生重大变化的;（五）预案中的其他重要信息发生变化的;（六）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;（七）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。第六章应急预案演练第二十三条—9— 各级政府和有关部门（单位）要根据修编预案的不同情况，结合自身职能和突发事件特点，按照规定时间、标准和要求，编制各种类预案演练计划。第二十四条各级政府和有关部门（单位）要针对新修编的应急预案，加强多灾种、规模化联合应急演练，采用情景构建、桌面推演、实战演练等多种方式开展演练，以提升组织指挥、协调响应、上下联动、物资保障、技术支撑能力和水平为重点，通过“演”熟悉预案处置程序，“练”提高处置能力。每项预案演练每年至少组织两次。第二十五条各级政府和有关部门（单位）要建立应急预案评估制度，加强对应急预案演练的评估总结，分析应急预案存在的问题，形成评估报告，报上一级应急管理部门，并适时进行预案修编。鼓励应急预案编制单位委托专业技术服务机构开展应急预案演练评估工作。第七章应急预案宣传和培训第二十六条应急预案是应急知识宣传教育培训的重要内容之一，其中涉及公众生命安全保障的部分应作为重点。应急预案编制单位应制作应急预案宣传普及材料，向公众发放。第二十七条—9— 各级各部门和企事业单位要制定应急预案专项宣传培训计划，面向社会公众宣传应急预案知识、应急处置方法，做好本单位、本行业、本系统应急预案培训工作，把应急预案的制定和培训纳入学校、机关、企业培训的必修课。第八章附则第二十八条本办法由市应急管理局负责解释。第二十九条本办法自印发之日起实施。—9—