资源描述：
《外籍税务司制度下晚清海关行政管理体制的确立》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、第28卷第1期湘潭师范学院学报(社会科学版)Vol.28No.12006年1月JournalofXiangtanNormalUniversity(SocialScienceEdition)Jan.2006外籍税务司制度下晚清海关行政管理体制的确立杨军(湖南科技学院公共事业管理系,湖南永州425006)摘要:鸦片战争后,中国的主权和领土完整遭到破坏,清政府闭关自守、夜郎自大的局面已一去不复反,为应对日益频繁的中西交流,改变旧海关的管理体制和作业制度已势在必行。海关外籍税务司制度确立后,在管理上引进了西方先进的行政管理制度。海关从行政管理的理念、方法
2、,到海关组织机构的设置、人事管理、财务管理、事务管理等方面,都随着海关关务的开展和海关业务的扩大而不断得到完善。关键词:晚清政府;外籍税务司;海关;行政管理体制中图分类号:K254.2文献标识码:A文章编号:1009-4482(2006)01-0160-03晚清海关自外籍税务司制度确立后,引进了西方先进年,英国海军上校巴富尔为了加强控制上海海关,把设在上的管理经验,在行政管理上向前迈进了一大步,推动了各海县城东北之间的江海关迁进位于英国租界的外滩中心通商口岸的贸易和航运有条不紊地发展起来。促进了海关区。这样不单是为商人们提供一个最所祈求的便利,而且管理现代化。
3、日益增长的关税收入成为清政府的主要财政要使中国当局和作为负责其事的领事他本人,能够(对上海[3]来源。因此关税对政府的一些新办事业以及紧急需要来海关)实施监督##。实际上,英国已经控制了江海关。说,其价值就无法估量了。关税基金提供了一些新办事业始于19世纪50年代的太平天国农民起义,强烈震撼(如京师同文馆、神机营、江南制造总局和天津机器局、福州着清王朝的统治。1853年9月,上海小刀会起义,一举占领船政局、赴美留学使团、驻外使馆和1875年以后的新海军上海县城,江海关被毁,海关事务陷入瘫痪。英、美、法三国[1]计划)的一部分或全部经费。这些成效是在海关行政管领事见有机可乘,借口
4、在本埠海关机构及合法当局尚付缺理体制建立后才取得的。如的状态下,为履行庄严条约,保障中国关税的征[4]收。所得税款由领事代管。这就是所谓的领事代征一制。1842年中英!南京条约∀签订后,中国开放了广州、福1854年7月,英国人威妥玛、美国人卡尔、法国人史密州、厦门、宁波、上海等五处通商口岸。西方资本主义国家斯三人组成税务管理委员会,接管了上海海关行政事务。将大量商品运抵中国销售,但由于中国传统的自给自足的这是中国第一个由外国人管理的海关,中国近代海关制度自然经济对外国商品具有顽强的抵抗作用,导致了西方商就这样开始了。品大量滞销,他们发现近来同这个国家的贸易处于十分不18
5、58年!天津条约∀附约!通商章程善后条约∀规定:1.[2]关于海关任用洋员一事,各口划一办理;2.任凭总理大能令人满意的状态。西方资产阶级把滞销原因归咎于中国的门户开放不够,强烈要求修约以最大限度地开放中臣邀请英人帮办税务,##毋庸英官指荐干预。英国人李国市场。于是,中国管理进出口贸易的征收关税的海关日泰国被清政府任命为总税务司,随后,李泰国在广州组建了益成为资本主义国家关注的目标。海关税务司,任命英国人费士来为税务司、赫德和马福臣为!南京条约∀还废除了清政府在广州设立的公行对海副税务司。此后李泰国又对其他几个通商口岸的海关按江关的管理权,同时要求外国商船应纳各项税饷,由五
6、口英国海关方式进行了改造。1861年!北京条约∀签订后,李泰国领事担保。领事担保制度由此产生。1843年签订的!中英被清政府任命为中国海关总税务司,统管中国海关,名义上五口通商附粘善后章程∀规定,英国要严饬所属管事官等,属总理衙门管理,但却管理不了,因为各关所有外国人帮将凡系英国在各港口来往贸易之商人,加意约束,四面查办事宜,均由总税务司募请调派,其薪水如何增减,其调往[5]察,以杜弊端;倘访闻有偷漏走私之案,该管事官即时通报各口以及应行撤退,均由总税务司作主。至此,中国近代中华地方官,以便本地官捉拿。同年签订的中法!黄埔条海关外籍税务司制度便完全确立了。约∀规定:对海关查获
7、的走私物于未入官之先,速宜知会附近代中国的历史是外国资本主义侵略中国的历史,也近驻国之佛兰西领事。这实际上是要中国海关查缉走私之是中华民族奋起反抗的历史。伴随着侵略者的炮火声,海前要先报告给英法领事,以征求他们的意见。海关主权遭关外籍税务司制度得以建立,成了西方资产阶级插手中国到破坏,为外国领事与商人走私打开了方便之门。上海开内政外交的据点,扩大了对华贸易,占领并控制了中国市埠之后,资本主义国家的通商贸易主要集中在上海。1845场。资本主义国家在殖民扩张的过程中,在输出大量的物
