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《对我国现行档案行政管理体制的反思与完善_刘智勇》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、DOI:10.16113/j.cnki.daxtx.2008.03.017档案学通讯2008年第3期15对我国现行档案行政管理体制的反思与完善电子科技大学政治与公共管理学院刘智勇成都市档案局张学文[摘要]我国现行档案行政管理体制自确立以来一直存在争议,虽然“局馆合一”达到了机构精简目的,但存在的政事不分、职能错位和职能弱化等弊端不容忽视,为促进我国档案事业的健康发展,进一步完善现行档案行政管理体制是必要的。[关键词]档案行政管理体制反思完善档案行政管理体制是档案机构、档案行政制度一”)自1993
2、年确立以来,一直存在争议,形成了两和档案行政关系的集合体。档案行政管理体制的优种截然不同的观点。一种观点认为:“局馆合一”体劣直接关系到档案事业发展的成败。建国后,我国制是“由社会主义初级阶段的基本国情决定的,体档案行政管理体制经历了三次大的变革,至1993现了中国特色社会主义档案事业的特点和优势。实年10月17日,中共中央办公厅、国务院办公厅发践证明,这样一种工作体制,促进了档案事业的全出《关于印发中央档案馆国家档案局职能配置、内面发展。”&’“档案机构改革实行的模式是前所未有设机构、人员编制
3、方案的通知》。《通知》明确规定:的创建,一个机构两块牌子,行使两种职能,绝不仅“中央档案馆与国家档案局合并,一个机构挂中央仅是形式上的组织,而从本质上讲是一种制度创档案馆与国家档案局两块牌子,履行档案保管、利新”。(’“实行局馆合并,一个机构,两块牌子,履行两用和全国档案事业管理两种职能,为党中央和国务种职能,这不是原来两个机构的简单相加,而是形院直属机构,副部级单位,由中央办公厅管理”。自成一种新型的组织形式,使两者有机地统一起来,此确立了“局馆合一”的现行档案行政管理体制,这从而形成一个统一
4、、科学、高效的管理体制和运行一管理体制自确立以来一直存在争议,笔者认为,机制”。对“局馆合一”持完全肯定的态度。)’与此相对现行档案行政管理体制进行反思并进一步完善,对立的另一种观点则认为:“局馆合一从表面上看,具有重要的意义。精简了机构,就其根本而言是政事合一模式。从深一、对我国现行档案行政管理体制的争议与评层次看其弊端相当明显”。*’“档案局馆的合一实际价标准上形成了政事职能合一的局面,这与大的改革方向(一)两种截然不同观点是相悖的”。+’“档案局馆合一的档案工作领导体制我国现行档案行政管理
5、体制(简称“局馆合已经不能适应新的形势发展的需要”。,’这种观点对!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!项目部工程部技术部行政管理部门(如:办公室、财务部、⋯⋯)相关部门科技档案文书档案专门档案特种档案工程基建设备科研工会人声照技术档案档案档案商计事像片档案档档档档档案案案案案企业档案部门(档案馆、档案室)图1企业档案管理的常规体系参考文献:理》,2003(3)。①胡树泉:《现代企业制度呼唤超前管理》,《统④曹淇斌:《体制·制度·方法——企业档案工计与决策》,1997(12)。作面临挑战
6、》,《中国档案》,2003(5)。②邹吉忠,《制度建设与人的发展——中国制⑤张玉芹:《强化档案制度建设规范日常归档度建设的人学观察》,《郑州大学学报》,2002(1)。管理》,《中国注册会计师》,2003(8)。③耿玺友:《企业制度体系建设研究》,《车间管(南京市,邮编:210093)16档案学通讯2008年第3期现行档案行政管理体制基本上持完全否定的态度。综观档案行政管理体制的三次变革,对于档案笔者观察分析,持第一种观点的多为档案部门领管理体制的前两次变革,无论是理论界,还是档案导,从事理论研
7、究的极少;而持第二种观点的基本部门,基本上都是一致认可和肯定的。因为,这两次是理论界的专家、学者。为什么会出现理论界与档变革均是为了更好地加强和促进档案事业的发展,案部门观点如此鲜明对立呢?笔者认为这与双方的根据或顺应形势发展要求而主动作出的适应性调立场有关。档案部门领导发表的公开意见应讲政整。从其结果来看,也基本达到了这一目的,变革后治,服从大局,拥护既定或现行的改革与决策,这是的国家档案行政管理体制有力地促进了档案事业身份和所处位置的角色要求;而理论界则不然,学的发展。者对事物进行研究评判,
8、提出自己的观点与见解,从第三次变革的时代背景来看,党的十四大确所依据的主要是公认的理论原理,好坏与高下的评定了转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为全价标准主要看是否“持之有据,言之成理”。但是,应国机构改革的目标。国务院政府机构开始了建国以当注意的是,我们不能将这两种观点简单地归结为来规模最大、涉及面最广、力度最强的行政体制改理论界观点和实际工作者观点。因为,实际上,有不革和国家公务员精简。在此形势下,实行“局馆合少从事档案工作的同志包括部分领导在一些场合一”,减少了一个机构,有利于精简机构
