资源描述：
《从弃档现象看我国人事档案管理制度模式建设》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、第39卷第6期郑州大学学报(哲学社会科学版)2006年11月Vol.39No.6JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITYNov.2006从弃档现象看我国人事档案管理制度模式建设王汇(郑州大学毕业生就业指导中心,河南郑州450001)摘要:在改革开放和市场经济条件下,我国现行的人事档案管理模式显现出种种弊端,甚至造成弃档现象的发生。其原因在于现行人事档案管理制度及其功能设置存在着不足。根据人事档案管理工作发展规律及我国的国情,人事档案管理制度可以探索社会化、开放式、分类式和网络化等多种模式,从而逐步做
2、到规范化、科学化。关键词:弃档现象;人事档案管理制度;模式中图分类号:G273文献标识码:A文章编号:1001-8204(2006)06-0178-03我国现行的人事档案管理制度产生于20世纪50市人民政府也都未明确人事档案的所有权问题,现行年代中期,随着社会主义市场经济体制的不断完善和法律、行政法规对人事档案的所有权归属也不明确。人事管理体制改革的进一步深入,人事档案管理面临凡此种种,是造成弃档、托管档案等不正常现象的社会不少新的问题,弃档现象就是其中一个比较突出的问因素。题。目前学术界对此现象产生的原因及应对措
3、施有不第二,人事档案管理机构的分散化及由此造成的少的著述,但大多着眼于微观改革。本文试图通过深人事档案的多头分散管理,已不适应社会经济发展的层次剖析弃档现象产生的原因来揭示我国人事档案管需要。我国现行人事档案的管理体制是:工人档案由理制度改革的必然性。所在单位劳动(劳资)部门管理,干部档案由所在单位近年来弃档问题产生的主客观原因主要有人事(组织)部门管理,学生档案由所在学校的教务或1两个方面。学生工作部门管理,军人档案由各级政治(干部)部门(1)传统人事档案管理模式存在弊端管理。这种分块管理体例是计划经济时代的产物
4、。随第一,传统人事档案管理制度下人事档案的所有着市场经济的发展,出现了大量的流动人员,1996年权划分不明确,是形成弃档的社会因素。按照目前我12月,中组部、国家人事部关于《流动人员人事档案管国对财产所有权制度的划分,财产所有权可分为国家理暂行规定》指出“:流动人员人事档案管理机构为县所有、集体所有和个人所有。而《中华人民共和国档案以上(含县)党委组织部门和政府人事行政部门所属的法》虽在第二条规定“本法所称的档案,是指过去和现人才流动服务机构,其他任何单位不得擅自管理流动在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、经济
5、、军人员的人事档案。”于是,各地人事行政部门所属的人事、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和才流动服务机构,也承担了人事档案的管理职责。这社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的进一步造成了我国人事档案管理机构众多且较分散,历史记录”,但未明确人事档案(个人档案)的所有权归保管档案的机构多为各职能部门的附属机构。属问题。《中华人民共和国档案法实施办法》第二条规第三,人事档案管理制度跟不上人事制度改革步定“:《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的伐,是造成弃档现象日益增多的直接原因。我国从计档
6、案,属于国家所有的,由国家档案局会同国家有关部划经济体制转向市场经济体制后,人事制度改革的力门确定具体范围。属于集体所有、个人所有以及其他度逐渐加大,市场化的人才资源的配置方式得以推广。不属于国家所有的,由省、自治区、直辖市人民政府档这种变化引发了就业制度的变革和就业渠道的拓宽,案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范使“人档分离”成为可能,弃档现象随之日渐增多。目围。”在工作实践中,国家档案局和各省、自治区、直辖前的弃档人员主要有以下三类:一是大学毕业生,因为收稿日期:2006-05-20作者简介:王汇(19
7、69-),女,河北唐山人,郑州大学毕业生就业指导中心馆员。·178·©1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net工作原因,为了寻找更适合自身发展的空间而频繁更老金、失业金、风险金的缴纳等能够动态地、全面地反换工作单位,档案调动的滞后性迫使其不得不主动放映员工基本情况的信息材料,则少之又少。上述原因,弃档案;二是自费出国留学人员,由于长期在国外停客观上影响了用人单位对人事档案的
8、重视程度及利用留,无暇顾及自己的档案;三是办理了移民手续的人的积极性。员,由于身份已经发生了变化,档案对他们来说已经没第二,信息失真,从而降低了人事档案的可信度。有实际用处。此外,还有一批从国有企事业单位辞职、一是由于缺乏监督机制,在档案形成与补充过程中,个离职后向三资企业、民营企业流动的人员,由于和原单别人甚至组织处于某种不正当目的,在填写档案材料位有一些
