明树数据-1984-2017中国ppp发展历程及特征分析

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1、明树数据www.bridata.com明树数据www.bridata.com摘要纵观PPP模式在我国30余年的发展历程，从早期对西方模式的亦步亦趋，到逐步独立自主，并创新开拓。发展至今，形成了独具中国特色的PPP模式，走出了一条具有鲜明特点的PPP发展之路。本报告回顾了中国PPP的发展历程并对其发展特征进行了分析：中国PPP发展历程我国PPP模式发展历程大致可以划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、稳定推广阶段（2003-2008）、波动发展阶段（2009-2013）以及快速发展阶段（2014至今）。在各个发展时期，在国际经济发展和国家政策的影响下，呈现出不同的阶段

2、性特征。总的来看：（1）外企逐渐丧失了竞争优势，国企和民企占据主导地位，其中国企竞争优势相对明显；（2）PPP项目实施流程、合同文本和运作方式等逐渐成熟；（3）PPP模式发展大环境逐步改善，发展趋势总体向好。中国PPP发展特征中国PPP发展存在着时序上的不稳定性、空间上的非均衡性和应用上的独特性。发展趋势总体向好，项目数量和投资额逐年增加，但发展过程中时有波动。根据明树数据统计分析，项目在空间与行业分布中具有一定的差异性：市政工程与交通运输类项目较多，农业、林业与社会保障项目较少，东西部地区项目多而中部、东北地区少相对较少。总体来看，中国PPP的发展是制度、政治、文化、经济和其他

3、偶然因素等众多因素综合影响的结果。明树数据www.bridata.com1中国PPP发展历程[1]根据国家政策演变、社会经济发展等时代背景，中国PPP发展历程可划分为4个阶段：探索试行阶段（1984-2002）、稳定推广阶段（2003-2008）、波动发展阶段（2009-2013）、快速发展阶段（2014至今）。经明树数据统计，各阶段分年度PPP项目数量情况如图1所示。其中，2017年PPP项目数据仅截至上半年。图1中国PPP发展的四个阶段及各阶段PPP项目数量走势图1.1探索试行阶段（1984-2002）（1）时代背景中国实行改革开放以后，急需吸引和利用外资推动经济建设。外商直接

4、投资（FDI）成为中国基础设施建设的重要资金来源，为BOT（Build-Operate-Transfer）模式的引入创造了条件。1992年，十四大提出建立社会主义市场经济体制，开始投融资体制改革。1994年国家主管部门选择五个BOT项目作为试点，包括了水厂、电厂、高速公路等项目。该阶段的来宾B电厂成为了我国第一个由国家推动并获得成功的PPP项目。随后，国家又出台了一系列政策推动和指导PPP项目发展，各个地方政府也积极推广PPP试点项目，既有成功也有失败。[1]本报告以明树数据搜集的国内截止到2017年6月30日财政部和发改委PPP入库项目信息为数据分析基础1明树数据www.brid

5、ata.com（2）典型项目该阶段6个典型项目如表1所示。表1探索试行阶段典型项目投资额/万元特许经营序号项目名称开始时间模式投资人（人民币）期/年深圳经济特区电力开发公司、1深圳沙角B电厂198552000015BOT香港合和电力有限公司法国通用水务/日本丸红株式2成都第六自来水厂19969000018BOT会社联合体英国泰晤士水务/宝维士公司3大场水厂BOT项目19966000020BOT联合体广东省公路建设公司与香港4广深高速公路1997122170030BOT合和中国发展(高速公路)有限公司联合体北京市第十水厂BOT日本三菱公司、英国安格力安5199916000023BOT

6、项目公司上海隧道工程股份有限公司/金宾集团国际发展有限公司/6大连路隧道BOT项目200116550028BOT上海市建设工程管理有限公司联合体（3）阶段特征明树数据收集了探索试行阶段的91个项目，总体来看，这一阶段的特征有：①项目应用领域以交通、能源、水务和垃圾处理项目为主；②前期以外商投资为主，外商的参与和国际化运作模式在一定程度上发挥了技术引进的作用，并促进了PPP项目的本土化；③PPP项目前期策划与招商阶段周期长、成本高、技术壁垒强，限制了PPP模式的大规模推广应用。1.2稳定推广阶段（2003-2008）（1）时代背景2002年，十六大进一步强调市场机制，随后作为基础设施

7、建设行业主管部门的住建部陆续出台了促进和规范PPP应用的相关文件，鼓励国内外投资者以特许经营等方式投资污水处理、供水、供热、公共交通等公共事业。在国家强有力的推动下，PPP在各地开始兴起。2明树数据www.bridata.com（2）典型项目该阶段影响较大的PPP项目是北京国家体育场（鸟巢）和北京地铁四号线，该阶段6个典型项目如表2所示。表2稳定推广阶段典型项目开始投资额/万元特许经序号项目名称模式投资人时间（人民币）营期/年北京城建集团/城市开发集1北京国家体育场（