垦殖场建设规划及发展意见-工作指导意见

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1、垦殖场建设规划及发展意见/工作指导意见全山各有关单位：为进一步推进“一下一上”发展战略，对接鄱阳湖生态经济区，促进综合垦殖场加快发展，为整体发展做出贡献，现提出如下意见。一、指导思想认真落实科学发展观，抓住鄱阳湖生态经济区建设和实施“强工兴城”机遇，围绕“一下一上”发展战略，统筹山上山下发展，以转变发展方式、优化产业结构为主线，以加快项目建设、推进产业发展为中心，以加大招商引资力度、扩大有效投入为手段，将山下区域打造成的旅游副中心、新型工业产业基地和特色农业产业基地，为发展实现新跨越提供强大支撑。二、发展目标力争用3—5年时间

2、，在山下初步形成以旅游为先导，新型工业、特色农业、现代服务业和文化产业发展的新格局，使山上旅游向山下延伸，使全山经济结构得到优化，使财政总量进一步增大，使山上的环境压力能够缓解，使企业更快地发展，使百姓的生活质量普遍提高。三、产业重点充分发挥综合垦殖场等山下单位的区域优势和资源优势，着力发展现代农业、休闲度假旅游业、现代服务业和现代高科工业等四大产业。（一）现代农业。重点发展茶、果、苗木、花卉种植及特色种养业。第7页（二）休闲度假旅游业。重点发展自助农业观光游、生态休闲游和特色文化景观游。（三）现代服务业。服务山上旅游，重点发

3、展旅游商品加工制造、净菜和洗涤业；服务城区和工业园区，重点发展仓储配送、营销售后服务业，并积极引进发展总部经济和引入企业研发中心。（四）现代高科工业。重点发展生物医药和新能源等新兴产业。四、扶持措施（一）加强规划引导。做好山下发展规划、垦殖场产业发展规划以及各分场“一场一策”发展计划等各类详细规划的修编工作。注意山下发展规划与总体规划、土地利用总体规划的衔接，加强对规划实施工作的领导和协调，制定规划实施工作计划，确保各项规划的顺利实施（二）加大财政支持力度。健全资金投入保障机制，进一步加大财政对山下单位的投入，扶持山下产业发展

4、。1．设立山下产业发展基金。从20**年起，连续3年，由管理局财政每年注入300万元，3年后视山下产业发展状况和发展需要调整追加，用于支持山下产业的培育和发展。2．实行超基数任务分成。从20**年起，连续5年，以有关企业前三年实际交纳的税收确定任务基数，对超基数部分，分年度按比例补充注入山下产业发展基金，其中前两年超基数部分全额纳入，后三年按超基数部分的50%纳入。3．鼓励企业加快资源开发。从20**年起，连续3年，山下企业的资源开发性、资产经营性收入全部返还企业。第7页4．统筹管理土地收益。对山下的土地收益，除土地出让金按国

5、家政策规定提取有关基金外，全部用于山下基础设施建设；5．支持向上争取资金与项目。对争取到的项目资金，上级有规定的，按上级规定的政策配套资金；上级没有明确规定的，根据实际情况给予适当的资金配套。（三）拓宽企业融资渠道。成立信用担保公司，为山下企业获得金融信贷支持提供担保。担保基金由财政先期注入100万元，同时动员山下各场以股份制形式入股。鼓励全山金融机构加大对山下企业的信贷支持力度，对信用投放量大、支持山下企业发展成效显著的金融机构，按其信贷投放净增额，比照招商引资奖励政策的相关标准给予奖励；对争取到利率优惠政策发放的企业贷款，

6、按其实际利率优惠额的10%给予奖励。（四）落实税收优惠政策。对符合国家支持和鼓励发展的产业，及时落实企业税收减免政策；对符合税法规定条件、按期缴纳税款确有困难的企业，经税务机关审核批准，可适当延期缴纳税款。（五）建立发展激励机制。在产业发展基金中分设奖励资金，通过鼓励和奖励在招商引资、企业经营和产业发展中作出突出贡献的单位和个人，促进企业发展，壮大产业规模。1．实行招商引资奖励。对引资项目的单位及中介人予以奖励。招商引资项目竣工投产、实现税收并形成财政实际收益后，以项目实际形成的固定资产计算资金额，按奖励标准予以奖励。2．实行

7、企业自主发展奖励。自20**年起连续3年，根据各场前3年资产总量、经营收入、利税总额、就业人数确定年度增长目标，对分场及其责任人实行年度目标管理考核奖励。第7页3．实行项目建设奖励。加大农业项目奖励，鼓励特色农业和生态农业发展，通过实行“一场一策”，支持“一场一品”发展，大力推动现代农业示范区建设，加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的特色农业示范基地和示范户，每年对成绩突出者给予表彰奖励；开展旅游项目奖励，鼓励生态休闲游和特色文化景观游发展，打造休闲旅游精品线路，对获得国家级或省级农业示范区、休闲精品线路和休闲旅游农业星

8、级示范点的，分别给予奖励；推进工业项目奖励，鼓励现代服务业和现代高科工业发展，对引进的独立法人工业项目给予一定奖励。（六）鼓励全民自主创业。对自主创业的职工和居民，在落实小额担保贷款政策、企业注册及项目扶持等方面给予大力支持。筹措担保资金和贴息资金，努力扩大小额担保贷款规模；