补齐短板 加强备案审查工作

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补齐短板加强备案审查工作党的十九大提出“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”，这对新时代做好备案审查工作提出了更高、更严的要求，无论是审查主体还是审查对象都要充分认识到，备案审查制度是法律监督的一种重要形式，是关乎全面深化改革、全面依法治国的一项重要举措。当前备案审查工作仍面临着困难和挑战，针对规范性文件备案审查工作中存在的薄弱环节，要着力弥补三块短板。

11.补齐认识上的短板。人们习惯于把地方人大常委会的监督分为工作监督和法律监督。从严格意义上讲，听取审议专项报告、开展工作评议、专题询问和特定问题调查甚至包括执法检查等行权手段都属于工作监督范畴，而规范性文件备案审查才是真正意义上的法律监督。但在实际工作中，无论是审查主体还是审查对象都真正没有把这项工作放在应有高度来重视、来推进、来落实。我们认为要真正把法律监督抓起来，就一定要将规范性文件备案审查作为地方人大常委会的重要行权手段、纳入重要议事日程，在思想上加强重视，在宣传上加强引导、在工作上加大组织推进力度。特别是要通过召开推进会、座谈会、联系会、研讨会等方式，深入宣传此项工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强审查主体的责任意识和使命意识，进一步向监督对象阐明备案审查的目的意义、法律依据和操作规程，全面提升对此项工作的认知水平和参与热情，为备案审查工作深入有序推进创造条件。2.补齐力量上的短板。规范性文件备案审查工作政治性、法律性、专业性很强，必须建立一支具有较高的政治素质、法律素质和相关专业知识素质的工作队伍，不断提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。可成立一个类似规范性文件备案审查委员会的非常设性机构，由常委会领导牵头，部分组成人员、各专门委员会及办事机构、工作机构的负责人参与，并有选择性地聘请一些熟知政策法律的专业人才和一些履职能力较强的人大代表加入起来，共同承担初审任务，以提高备案审查专业水平。另外，各级人大常委会应该设置一个专职机构至少应明确一名专职工作人员来负责预审登记和报送备审工作，力争做到机构、人员、场地、经费“四落实”，努力形成有人抓、有人管、有人办事的工作格局。3.补齐制度上的短板。完善监督机制，是加强规范性文件备案审查工作的重要保证。地方人大常委会应根据上级有关规定，结合本地实际，积极探索和完善相关制度，明确审查范围、审查标准和审查程序，建立纠错机制、公示机制、考核机制和责任追究机制，有效解决“立而不备”、“备而不审”

2等问题。除一般操作性制度规定外，可在四方面探索：一是建立季会制度。因规范性文件备案审查大多属于事后监督，可否考虑按季度召开例会的形式，以相关专委会的初步审查意见为基础，对一个季度的报备送审文件进行集中初审，重点对异议部分进行深入讨论，形成初审意见，这样既可保证严谨性，又可保证时效性。二是建立公示制度。在严格坚持公文保密制度相关规定的前提下，可否将报备送审公文中一些与人民群众利益密切相关的文件，在人大网络平台进行限期公示，一则有利于广泛吸纳社会各界意见，再则也有利于为公民提出审查建议创造条件。三是建立考核制度。不能因为规范性文件备案审查的被动性特征失去了人大法律监督的刚性，应探索和完善规范性文件备案审查相关考核制度，重点解决应报不报的问题，特别是对未按规定报备送审，又因实体内容违反法律政策规定、并造成严重失误和重大影响的，应依法追究相关责任人的责任。四是建立联席制度。可考虑建立联席会议制度，定期就专项工作与监督对象交换意见，借助事前沟通，解决争议，形成共识，共同推进规范性文件备案审查工作再上新台阶。