反腐倡廉制度建设调研报告

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1、反腐倡廉制度建设调研报告为进一步了解和掌握市街道系统反腐倡廉制度建设情况，更好地发挥制度在惩防体系建设中的重要作用，我惩治和预防腐败体系建设课题组从20**年初起，在全市范围内选择街道、、等街道作为研究的样本单位，开展“街道惩治和预防腐败体系建设”专题调研。从调研情况看，各街道都能充分认识到制度在惩防体系建设中的重要地位，并能针对街道系统的实际，采取措施加强反腐倡廉制度建设，并在决策制度、责任制度、管理制度等方面取得一定的成效。但也存在制度建设与实际工作不能完全适应，可操作性有待提高，党风廉政建设目标

2、责任制考核形式单一，党风廉政建设与经济建设不能有效结合，潜规则对正式规则的替代等问题，还需要进一步提高街道反腐倡廉制度设计的动态性和创新性、提高制度建设的集成性、增强制度执行的刚性，并突出抓好容易产生不正之风和腐败行为的关键环节制度建设，最大限度地减少腐败现象发生，以深入推动全市街道系统反腐倡廉制度建设取得成效。一、明确市街道系统反腐倡廉制度建设整体状况第9页党风廉政建设领导体制和运行机制初步形成。近年来，市委、政府加强了对反腐倡廉工作的重视，各级部门单位都注意把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系

3、建设的重要工作来抓，初步建立领导班子和成员落实党风廉政建设责任制的责任机制。市政府下发了《关于加强街道系统落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关工作的通知》，明确每年召开一次街道系统党风廉政建设责任制贯彻落实情况汇报会，有计划、有重点地听取部分街道党风廉政建设工作汇报并进行点评，以点带面，整体推进街道系统反腐倡廉工作。调查显示，近几年，有市个街道系统对本街道落实党风廉政建设责任制实施办法进行修订和完善，进一步明确领导班子成员在落实党风廉政建设方面承担的责任，同时街道办党委书记、街道办主任分别与班

4、子成员签订党风廉政建设责任书;领导班子成员与所分管的部门党政负责人签订党风廉政建设责任书，层层分解任务，明确具体责任，全面推进党风廉政建设责任制的落实。各级街道都将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入干部考察内容。议事决策制度初步建立。市委制定了《关于贯彻落实重点环节制度建设初见成效。为了加强对涉及人、财、物等重点部门权力运行及重点人员的监督制约，各街道从管理入手，积极研究建立和完善相关的管理制度。近年来，制定了《市街道系统预防职务犯罪工作制度》、《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度》、

5、《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法》、《关于实行党风廉政建设责任制追究的暂行办法》等项制度和办法，进一步强化预防职务犯罪工作。同时，又专门下发《市街道系统预防腐败工作实施意见》，对整体推进街道系统预防腐败工作和规范权力运行、强化监督检查、健全市场机制等主要工作作出部署。各街道针对街道管理方面存在的突出问题，不断建立健全干部人事管理、财务管理、基建和物资采购管理等制度。如街道通过组织调研，构建了“比较系统的、包含大类、个方面，共项内容的管理制度基本框架”，为管理工作奠定坚实的根基。二、正视市街道

6、系统反腐倡廉制度存在的主要问题第9页近年来，为了进一步加强反腐倡廉工作，市各街道系统在建立健全反腐倡廉基础性制度方面，实行了《市街道系统预防职务犯罪工作制度》、《关于实行党风廉政建设责任制的报告制度》、《关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法》、《关于实行党风廉政建设责任制追究的暂行办法》等，几年来，市街道系统在党风廉政建设各项制度的改革创新方面，做了大量工作并进行了很多有益探索，使制度建设在预防和惩治腐败工作中发挥了重要作用，取得了一定成效。但也必须看到当前在反腐倡廉制度建设方面，仍然存在一些亟待

7、解决的问题。制度建设与实际工作不能完全适应，可操作性有待提高。市街道系统当前的反腐倡廉制度建设缺乏整体性、超前性、预见性和系统性。有“头痛医头、脚痛医脚”，执行制度不够严格，有流于形式，忽视制度建设的整体效应的倾向。在制度内容上，大多停留在口号式、说教式层面，停留在要求上和号召上，“不准”、“严禁”违反怎么办？禁而不止怎么办？具体措施跟不上。一些街道办在执行制度时，往往采取“上有政策、下有对策”，对本单位有利的照章执行，对单位没利的则应付而过。特别是现在很多部门都有招商引资任务，在招商引资工作中，公款

8、宴请是被允许的。虽然上级明文规定禁止公款吃喝，若是某个局要想吃喝，或是招待不在“吃喝政策”范围内的人士时，往往可以找个借口说“某某某是来投资考察的客商”，既然“有朋自远方来”，又何况是来“投资兴业”的，所以招待一番也在情理之中了。至于“招商引资”最终是否成功，得到反问：“总不至于每个过来考察的客商肯定都会在这里投资吧？”此类问题和现象屡见不鲜。第9页党风廉政建设目标责任制考核形式单一。就市街道系统反腐倡廉制度建设现状而言，多年来，目标责任制考核工作只重年