中国刑释人员就业权保障制度研究

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1、万方数据LegalSvst创nAndsony翼霪霪霎霎霪霪窭匮蚕翼墨一：，‘己D，o年4月(下)i太籀J占缸会溢滋溢盔瀚凌甾鬣斛篷缢毯巍戳遴：三!!!兰三!呈!!!!!!!!!：竺：中国刑释人员就业权保障制度研究刘继虎吴兆宏摘要市场经济的快速发展，为我国劳动力市场带来了激烈的竞争，刑满释放人员作为一个特殊劳动群体面临着更大的就业压力．噎法犯罪前科‘政审)竹和嚯监禁之后难以重新融入社会”成为影响刑释人员就业的主要因素．针对此现象，完善刑释人员就业权制度，保障刑释人员就业是顺应我国以人为本的建设法制社会的重要体现．关键词中国刑释人员就业权就业保障制度监狱

2、法中图分类号：D920．4文献标识码：A据有关统计数据最示，我国每年约有60万刑满释放、解除劳教人员回归社会，但我国过去实行的以政府行政手段为基础的刑释人员就业安置方式，已逐渐不再适应新的就业形势需要。如何对这几十万刑释人员的就业权进行有效的保障是关系到刑释人员在回归社会后能否顺利融入社会．有效预防再犯罪的关键问题，亟需得到社会各界的广泛关注和重视。一、刑释人员就业权的界定“就业”，在我国《经济大辞典》中被定义为：“处于劳动年龄、具有劳动能力的人获得职业或参加有报酬或收入的工作”。。其本质上就是劳动力与生产资料的结合，在市场经济条件下，劳动者普遍都是

3、与他人的生产资料相结合，即劳动力雇佣于资本的形态。因此我们可以将“就业”定义为：“一定年龄段内有劳动能力且具有劳动意愿的人运用生产资料参与合法生产、经营活动结合，创造一定的经济和社会价值，并取得相应的劳动报酬或经营收入，以满足自己和家庭成员的生活需要的经济活动”。对“就业权”，也可作出相应界定：“就业权是指具有劳动权利能力及劳动行为能力，并且具有劳动愿望的劳动者依法享有的，将其劳动力与生产资料自由结合，参加社会经济活动，从事有劳动报酬的劳动的权利”。在我国，就业权具有政治属性，就业作为一种权利是建立在生产资料公有制基础之上的，劳动者享有生产资料“主人

4、翁”资格，有权要求国家和社会依法为其安排工作；其次，就业权还具有经济属性，即在劳动还是人们谋生的基本手段，就业权承载了保障人的生存权的基本功能。为了方便将一般社会公民所享有的就业权与刑释人员的就业权进行比较研究，笔者将上述一般社会公民所享有的就业权称为“一般就业权”。而刑释人员，作为一个特殊群体，是指执行和改造依据人民法院判决或裁定确定的刑期之后，其监禁状态依法由刑罚执行机关解除，其人身自由和其他相关权利得到恢复重返社会的人员。，他们曾经在监狱服刑，并长期与社会隔离，其享有的就业权在定义上不但应包含“一般就业权”定义所涵盖的基本权利内容，还应具有一定

5、的特殊性，笔者将刑释人员的就业权称为“特殊就业权”。出于保障刑释人员就业权的需要，结合“一般就业权”的定义，我们可将刑释人员就业权定义为：刑满释放后具有劳动权利能力及劳动行为能力，并且具有劳动愿望的刑释人员依法享有的，在服作者简介：刘继虎，中南大学法学院教授；昊兆宏，中南大擘法学院硕士．38文章编号：1009-0592(2010)04-038-02刑期间接受职业技能培训，在刑满释放后获取政府扶助，以将其劳动力与生产资料自由结合，参加社会经济活动，从事有劳动报酬的劳动的权利。二、中国刑释人员就业权保障现状目前我国并没有专门法律来对刑释人员就业权进行保障

6、，刑释人员就业权只能依靠一些笼统的原则性法律条款和地方性行政规章来进行保障。涉及刑释人员就业权问题的法律条文及制度可以分为两个位阶，第一是《宪法》、《劳动法》、《就业促进法》、《监狱法》等法律对刑释人员就业问题的规定，第二则是政府行政性规章的规定。根据我国《宪法》规定，劳动既是中华人民共和国的公民平等享有的权利，也是公民的义务，国家有责任为公民提供劳动就业的条件，保护劳动者的合法权益。这也是刑释人员就业权保障的法律条文依据。《监狱法》第38条规定：“刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。”对刑释人员就业问题进行规定的政府行政性规章以2004年中央

7、综治委所发的综治委1200414号文件《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》(以下简称《意见》)为代表。《意见》从做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的重大意义：加强就业技能培训，实行扶持政策；落实刑释解教人员的责任田和社会保障，三个方面对刑释人员就业及安置问题进行了较为系统的规定。刑释人员就业难的问题是一个综合性的问题，要从根本上解决这一问题，需要建立一整套涉及法律、政策、经济、社会保障等多方面的保障制度，建立刑释人员就业服务及就业援助体系。刑释人员就业权保障法律制度建立和完善是使刑释人员摆脱目前就业难困境的必由之路

8、。三、进一步完善中国刑释人员就业权保障制度(一)确立前科消灭制度，为刑释人员回归社会创造条件前科消灭制度是消