第二编机关事务文书

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1、（三）第二编机关事务文书我们学习应用写作已经学习完了第一编——公文——国家机关公文和其他机关、单位公文。公文，是“公务文书”这个庞大文书群体中的一种类型。按本《教程》的分类，尚有“机关事务文书”“专业业务文书”“法纪规范性文书”“日常应用文”这四种不同类型的文书。请回顾本《教程》的《绪论》第二节的《公务应用文的分类》：公务文书有五种相并列的不同类型。学习完第一编，具有了“公文”、“公文处理”、“公文撰写”等方面的基本知识，可以紧密结合起来为开拓后面的学习，学习其他四种类型的公务文书开辟道路了。要记住：公文，是机关对外机关处理公务、在公文规范的规范下进行的行文；机

2、关事务文书——严格意义上说应该称为“机关工作事务文书”。这是“机关对内部处理工作事务”的公务文书是在机关工作纪律和岗位责任制规范下所形成的内部文书或文件；还有机关或机关的业务部门，为完成本职专业业务、在国家专项法律、法规规范下处理专业业务工作、并在该项法纪的规范下所形成的专业业务文书；又还有，机关在法律赋予的权力范围内立法、建章立制规范全员所形成的法纪规范性文书。又还有，机关为处理日常生活事务而与外界联系、在本机关制度规范约束下所形成的日常事务文书（又称日常应用文）。这些，都是公务文书，都是我们必须熟练掌握的文字工具——是国家管理政务的一种重要手段，是机关工作的

3、工具。机关事务文书概说机关事务文书，是公务文书中的一种独特的文书类型，虽然说它们都是属于“公文范畴”但却不能将其具体的文书名称为“公文”，如不能称“计划公文”“总结公文”“简报公文”。因为，机关事务文书不用公文法规进行规范、不用法定的公文文种、不用公文的格式、不经过公文的制发程序，因而它们均不具特定的行政效能、也不具公文法规所规定的规范体式，所以不是公文，而是“非公文公务文书”。但是，这些机关事务文书在机关工作中显得十分重要：机关在处理日常公务的活动过程中少不了它，是机关用于对内部工作的处理、记载，或反映机关内部事务,实施管理，沟通信息，为处理、指导本机关内部的

4、各项工作、为本机关工作服务、为机关活动服务所产生的、具有实用性、事务性和某种惯用格式的为机关亊务文书。它的特点是：一般不使用机关公文文种、不使用机关公文的格式、版头,不使用公文的要素，也不使用公文的制发程序。因此，其文书不具行文能力、没有行文的方向性、不能直接往外机关发送而仅供本机关内部使用。如果需上报或下发，则需以机关公文的报告、通知或函为载体,并经历机关公文的制发程序才能发出，而且只能成为机关公文的运载件。因此，所形成的文件不能简称为公文。这类文书很多，诸如文字材料、计划、总结、调查报告、会议主持词、会议报告、会议总结、简报、签报、信息、会议记录、电话记录、

5、机关日志、公示、大事记、讲话稿、述职报告、业务工作报告、工作研究、可行性研究、建议书，等等。虽然说这些文书没有特定的体式要求、没有法定的制发程序，14但是其文书的形成并非放任自流、没有纪律约束。正好相反，整个的机关工作是在严格的机关工作纪律、制度规范和机关岗位责任制的规范下进行，记录机关的各项工作、为机关活动服务、为工作服务，形成各种具有实用性、事务性和某种惯用格式的机关工作亊务性文书。（注）（注）机关工作纪律——是指以《公务员法》《行政监察法》《法官法》《检察官法》《警察法》为代表的法律条文所规定的行政纪律和各机关、团体、企事业单位为进行内部管理所制定的各种制

6、度规范。这些不属于正式公文的机关事务文书，在整个的机关工作中举足轻重、在处理日常公务的活动过程中少不了它，记载了该机关公务活动的实际情况，为上级领导机关了解情况提供了现实资料,为本机关做好其他工作也提供了参考资料，如果下级机关或不相隶属机关也需要借鉴的话,还可以提供作参考性资料。机关事务性文书的形成既有机关的受命，却更多的却需要工作人员发挥自觉性和主观能动性，只要机关内部管理需要、工作需要、机关工作纪律允许，便可撰写成文。成文的文字材料经机关或部门的领导同意、认可、批准便可成为内部文件，供本机关使用。同机关公文相比较,其性质不同、内容不同、形式不同、其制发程序也

7、迵然不同,因而形成了它们各自的文体特点。机关公文代表机关立言、对外行文、使用法定的公文文种、格式、版头，依照法定的制发程序、使用公文要素，从而使公文具法定性和行政效能，具有行政约束力,受文机关在收文后必须作出应有反应。而机关事务文书则不具这些特点，而是仅为机关工作服务、为机关活动服务。为方便同学们更好地学习机关事务文书，特对《教程》在《机关事务文书概述》中的内容作如下补充，请读者留意：一、机关工作亊务文书的写作要求机关工作事务文书是为处理本机关（本企业、本单位）内部事务，实施管理，沟通信息，指导工作而制作和使用的法定公文之外的各种具有实用性、事务性和某种惯用格式

8、的文书。因此，相关工作人