完善国有资产管理制度-实现国有资产保值增值

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完善国有资产管理制度实现国有资产保值增值胡锦涛总书记在十七大报告中指出：完善各类国有资产管理体制和制度。国有资产是指属于国家所有的财产，包括：国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。通过完善国有资产管理体制和制度，来防止国有资产的流失，保障国有资产的安全和完整,实现国有资产的保值和增值，保值是基础，增值是目标。近几年东港区粮食局从国有粮食购销企业资产管理中出现的问题入手，探索资产管理新手段和新方法，使领导准确掌握本系统国有资产管理情况，为下一步做大做强国有粮食企业提供参考。　　一、我区粮食系统国有资产管理现状　　当前，我区国有粮食购销企业经过流通体制改革后的国有资产,主要表现形式为土地、房产和设备。改革前我区粮食局共有国有粮食购销企业家，存量土地有万平方米，房屋万平方米。自2002年粮食购销企业改革以来，国有粮食购销企业逐步缩减、网点库点规划和建设滞后，主要表现为:　　一是总量较多、配套不够全。我区购销企业仓房大多建于上世纪七、八十年代，甚至更早，原来每个乡镇都设有粮库，共有

1个粮管所，在当时能满足了国家粮食收购和城乡居民基本生活需要。因而，总量较多、库点分布较散,加上日常维护不积极，造成房产漏雨，破旧现象越来越严重,年久失修、配套不全。据统计，经过多年的使用，仓房逐渐老化陈旧，出现屋面渗漏、墙体裂缝、地基下陷等问题，全区仓容完好率不足%，需要维修的仓容约万吨，确需大修仓容万吨。　　二是功能较弱、利用率较低。由于粮食购销的季节性较强，旺季中资产满负荷运转,淡季时大部分仓储、机械设备只能闲置。极个别购销企业的收购库点由于年久失修，既不能储粮又不能出租，长期闲置,造成资产利用率降低,国有资产使用寿命受到直接影响。我区粮食经营量与粮食产区有一定差距，生产技术能力较低，没有建立一套完整的维修保养基础管理制度。对国有资产重使用，少维修，轻保养，加速了国有资产的磨损程度,导致设备完好率降低，达不到预期效益。　　三是管理粗放、制度不完善.粮食购销市场化改革后，粮食购销企业通过承包经营、资产租赁等多种方式开展经营，提高了企业盈利水平,服务了种粮农户,实现了经济效益和社会效益的双丰收。同时也存在着不可忽视的问题：一是擅自搭建现象比较普遍，导致与储粮仓库环境不协调，极少部分甚至产权关系不明晰；二是租赁期限不一致，部分企业与承租户签订的租期长达30年,给国有资产管理工作带来难度；三是租金标准偏低。由于前几轮购销企业承包经营、资产租赁没分离,企业法人本着“能租则租,增加收益”

2的想法，没有按仓房的实际面积和条件就随意出租,甚至有少数单位还是执行几年前的租金标准，给整个系统资产管理声誉带来负面影响。四是管理不规范。部分企业法人仍然与承租户擅自签订合同收取租金，因而出现租金费用上缴较难的局面。再者即使把租金上缴也疏于对承租户的管理和与相关部门协调，缺乏工作积极性。五是缺乏专业管理机构和专业人才.缺少独立的专业的管理机构,专职管理人员匹配不足,如果有单位擅自处理资产，事实上主管部门也很难及时发现，往往造成国有资产监管缺位的现象。　　二、加强国有资产管理的主要对策　　粮食企业点多、面广，针对企业国有资产管理出现的新情况、新问题，我们要以“做大做强中心粮库、做实做活购销公司、做优做响流通产业"为目标,坚持科学管理与保值创效并重原则，着力盘活资产资源,为积极稳妥地推进深化国有粮食购销企业改革打下坚实基础。具体在以下三个方面着手下功夫:　　(一）、以优化布局为立足点，进一步维护和管理好国有资产。　　根据粮食购销企业的发展现状，按照《东港区粮食行业“十二五"发展规划》的部署，调整优化全区国有粮食购销企业布局结构，减少经营实体，逐步形成以区粮食储备库为龙头，骨干粮库为依托，基层收储库点为延伸的经营服务体

3系。一要做强区粮食储备库。加大资源整合力度，置换释放存量资产,集中财力扩建仓容，完善配套设施，努力把区粮食储备库建成规模最大、设施最优的区域性“中心粮库”。二要建设骨干库。统筹全区域布局,整合现有库点资源，科学规划,培植规模企业,谋求规模效益.三要维修基层库点。对有粮源但规模较小的购销企业,在资产重组过程中，作为一线收储库予以保留，继续发挥为农服务作用。加大投入,维修完善收储库，努力构建布局合理、设施先进、管理科学的现代粮食仓储体系。　　（二）、以盘活资产为着力点，进一步发挥国有资产最大效能.　　一是盘活存量资产.在购销企业国有资产监管上，始终坚持有利于资产保值增值的原则,强化管理意识，强化效益意识，有效地整合资产资源，把闲置资产盘活,把低效资产盘高，把优质资产盘到位，实现利润最大化。按照粮食流通基础设施建设“十二五”规划,继续推行整合资源、抓大放小、保证重点、强强联合的经营和发展模式，以此促进库区建设的快速发展.

4对地理位置偏、规模小、无粮源、效益差的所和库点,通过出售、转让等多种方式盘活资产,实现国有资本整体退出；要对处在粮源较小、工业相对发达的乡镇的所和库点通过整体纯资产租赁、以租待售等方式，逐步退出;对处于粮食加工转化能力强、日吞吐量大、交通便捷集镇的所要通过土地置换等办法,积极谋划建设现代粮食物流中心，实行国有资本增值保值.二是创新资产管理.加大招商引资,通过联合开发等多渠道筹措资金，发挥资产效益最大化，集中力量建设中心库、骨干库，逐步将资产管理向资本经营转变,积极稳妥建立股份制合作企业,促进国有购销企业良性发展，是转变发展方式，建立开放型产权制度，充分利用资源,通过改变经营模式，延伸产业链,增加经营能力.　　(三）、以完善制度为切入点，进一步确保国有资产保值增值。　　

5一是建立和完善国有资产管理工作机构.局机关在成立国有资产管理领导小组的基础上将成立国有资产管理科，全面负责全系统国有资产监管，承担国有资产管理者的义务，履行国有资产管理者的职能，要优化国有资产结构，保障国有资产的保值和增值，维护国有资产使用单位的合法权益。二是建立详细的资产台账.对全系统的房屋、土地、设备等国有资产进行全面清查，详细登记资产的性质、现状、存量,对固定资产建立详细的档案,确保账实相符，产权清晰。有效掌握资产的变动、处置情况，做到有章可循。三是完善资产管理和监督制度。建立和健全国有资产管理的各项规章制度，加强国有资产的产权管理，保障国有资产的安全和完整。为有效地规范企业资产管理行为，对外招租做到公开、公平、公正.要明确资产管理的范围，规定资产出租的条件、安全责任、承租双方的责权和义务,使国有资产管理工作有章可循，按章办事。由局国有资产管理科统一扎口，重新与租赁方签订租赁协议.根据制定的资产管理考核办法，定期或不定期检查企业资产使用及租赁费用收取情况,发现问题及时妥善处理，确保国有资产不流失.四是加强国有资产管理考核工作。根据年初确定的购销企业工作实绩考核办法，把资产管理作为企业整个考核工作的重要组成部分，并严格奖惩制度。按照责权利相统一的要求,建立购销企业负责人经营业绩同激励约束机制相结合的考核制度,建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。五是严格规范租金使用情况。对外出租的费用由局国有资产管理科和局财务科统一管理使用.确需使用时，必须经局领导审核审批后方可使用。同时为提高资产使用率,对仓房、围墙等资产进行维护、修缮，保持资产良好的使用状态,同时完善仓储投入的长效机制。以公开招标的租赁方式盘活闲置资产，最大限度地提高资产效益，确保国有资产保值增值。　　三、相关建议：　　深化购销企业改革，优化库点布局，维护农民利益，促进产业发展，必须依靠政府行政的强大推力。积极吁请

6政府研究我局关于调整购销企业布局的规划，及时制订出台扶持粮食购销企业改革发展的优惠措施，建立以奖代补机制，加大地方财政配套资金投入，优先安排粮库建设新征用地，执行新建粮库相关税费减免政策，支持购销企业加快资源整合，对布局分散、质量不高的零散资产进行置换释放，确保置换资金全额返还粮食局，建好中心库、建设骨干库、维修收储库点,推动国有粮食行业健康发展。