铁路建设工程质量事故处理规定

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铁路建设工程质量事故处理规定铁建设〔2003〕48号目　　录　　第一章　总则　　第二章　工程质量事故分类　　第三章　事故报告　　第四章　事故调查处理　　第五章　罚则　　第六章　附则第一章　总则第一条　为加强铁路建设工程质量管理，及时调查处理铁路建设工程质量事故，根据《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）、《特别重大事故调查程序暂行规定》(中华人民共和国国务院令第34号)、《铁路行车事故处理规则》(中华人民共和国铁道部令第3号），制定本规定.　　第二条　本规定适用于由铁道部投资或合资新建、改（扩）建的铁路工程。　　由地方投资建设的铁路、专用铁路、铁路专用线可参照执行.　　第三条　

1铁路建设工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达不到规定标准，需作返工、加固处理，或造成人员死亡、财产损失，或对铁路行车安全造成一定影响的事故。　　第四条　铁路建设因发生工程质量事故造成人员死亡的，除执行本规定外,还应执行国家和铁道部的有关规定。　　第五条　工程质量事故的调查处理，必须坚持实事求是、尊重科学的原则,依法进行。　　第六条　铁道部负责管理铁路建设工程质量事故的调查处理工作。　　第七条　任何单位和个人对铁路建设工程质量事故都有权向铁道部检举、控告、投诉。　　第二章　工程质量事故分类第八条　铁路建设工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、大事故、一般事故。　　

2第九条　具有下列情形之一者,属工程质量特别重大事故:　　1．直接经济损失1000万元及以上；　　2．一次死亡10人及以上；　　3．直接导致运营线路发生行车安全特别重大事故或对运输生产和安全产生重大影响。　　第十条　具有下列情形之一者,属工程质量重大事故:　　1．直接经济损失300万元及以上，1000万元以下;　　2．死亡3人及以上,10人以下；　　3．直接导致运营线路发生行车安全重大事故或对运输生产和安全产生很大影响。　　第十一条　具有下列情形之一者,属工程质量大事故：　　1．直接经济损失30万元及以上，300万元以下；　　2．死亡1人及以上，3人以下;　　3．直接导致运营线路发生行车安全大事故、险性事故或对运输生产和安全产生较大影响.　　

3第十二条　具有下列情形之一者,属工程质量一般事故：　　1．直接经济损失30万元以下；　　2．直接导致运营线路发生一般事故，或对运输生产和安全产生影响。　　第三章　事故报告第十三条　铁路建设实行工程质量事故报告制度.工程质量事故发生后，事故发生单位必须在12小时之内向建设管理单位报告,并通知有关单位和质量监督机构.建设管理单位必须在事故发生后24小时内向铁道部建设管理司提出书面报告.　　工程质量事故书面报告内容包括：　　1．工程项目、时间、地点及建设相关单位；　　2．简要经过、伤亡人数、直接经济损失情况;　　3．原因初步分析；　　4．采取的应急措施及事故控制情况；　　5．处理方案及工作计划；　　6．事故报告单位。　　第十四条　

4由于工程质量事故导致运营线路发生行车安全事故或对运输生产造成一定影响,事故发生所在铁路局除按《铁路行车事故处理规则》规定报告外，同时要报铁道部建设管理司。已交付运营的线路，要通知原项目建设管理、勘察设计、施工、监理单位.　　第四章　事故调查处理第十五条　铁路建设工程质量事故发生后,施工单位现场负责人应立即采取有效措施，抢救人员，防止事故扩大,并保护事故现场。建设管理单位接到报告后应立即赴现场，领导组织事故抢险和调查处理。由于工程质量原因导致运营线路发生行车安全事故，由所在铁路局组织采取有效措施，抢救人员，尽快恢复通车，防止事故扩大，并保护事故现场。　　第十六条　

5铁路建设工程质量事故处理实行分级管理制度。工程质量特别重大事故的调查处理按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》办理。工程质量重大事故由建设管理单位调查并提出处理意见，由铁道部批复.工程质量大事故由建设管理单位组织调查处理，并报铁道部备案.工程质量重大、大事故涉及单位对事故调查处理意见不一致时，可直接向铁道部提出事故调查处理报告，由铁道部审查裁决。工程质量一般事故由建设管理单位调查处理。　　由于工程质量事故导致运营线路发生行车安全事故的调查处理，按《铁路行车事故处理规则》办理。事故调查组要有建设管理、勘察设计、施工、监理单位及质量监督机构人员参加。没有造成行车安全事故，但对运输安全生产造成影响的工程质量事故调查处理,执行本规定.　　铁道部认为有必要调查处理的工程质量事故，由铁道部或铁道部授权有关部门组织调查。　　第十七条　建设管理单位接到事故报告后，要尽快成立工程质量事故调查组，建设管理单位担任组长，施工、勘察设计、监理及有关单位为成员单位。质量监督机构参与事故调查.事故调查组根据调查工作需要，可邀请其他单位的人员参加，也可以聘请专家进行技术鉴定和财产损失评估.　　第十八条　工程质量事故调查组的主要职责：　　1．查明事故发生的过程、人员伤亡、直接经济损失情况和原因;　　2．组织技术鉴定；　　3．查明事故性质、责任单位、责任人;　　4．提出工程处理方案；　　5．提出防止类似事故再次发生的要求；　　6．对事故责任单位、责任人提出处理建议；　　7．提出事故调查报告。　　第十九条　

6对工程质量事故的调查处理,必须查明事故的原因、事故责任单位及责任人，提出防止类似事故再次发生的措施。　　第二十条　工程质量事故调查组有权向事故相关单位和个人了解事故有关情况，索取有关资料,任何单位和个人不得拒绝和隐瞒。　　第二十一条　工程处理方案必须经有关单位审定后,方可实施.事故处理需要进行变更设计的，按有关规定进行审批.工程质量事故处理完成后,必须经过验收合格后，方可投入使用.　　第五章　罚则第二十二条　铁路建设项目管理、勘察设计、施工、监理单位依法对铁路建设工程质量负责。根据各相关单位对工程质量事故承担的责任，依次可分为全部责任、主要责任、重要责任、次要责任和无责任。事故责任认定为全部责任的单位，承担事故的全部直接经济损失。事故责任认定为主要责任的单位,承担直接经济损失的50％以上;事故责任认定为重要责任的单位，承担事故直接经济损失的50%以下；事故责任认定为次要责任的单位，承担事故直接经济损失的30％以下。　　

7第二十三条　对造成工程质量大事故以上等级的事故责任单位，按企业资质管理规定进行资质处罚。对造成工程质量大事故以上等级，并负有全部责任、主要责任、重要责任的单位,按有关规定处以暂停投标资格的处罚。　　第二十四条　依据《建设工程质量管理条例》，对质量事故直接责任单位的负责人、直接责任人给予处罚。触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。负有直接责任的注册建筑师、注册结构工程师、注册岩土工程师、监理工程师等执业人员，按有关规定处以停止执业、吊销执业资格证书、终身不予注册等处罚。　　第二十五条　对发生下列情形的有关单位主要负责人给予行政处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。　　1．对工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限；　　2．故意破坏事故现场，或者弄虚作假，提供假资料;　　3．不按规定进行调查处理。　　第六章　附则第二十六条　

8本规定由铁道部建设管理司负责解释。　　第二十七条　本规定自印发之日起施行,部原发《铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定》(铁建〔1996〕13号)同时废止。其它规定、办法凡与本规定相悖的,一律以本规定为准。《工程建设重大事故报告和调查程序规定》建设部1989年第3号令　　　　　　　　　　　　(1989年9月30日建设部第3号令)                       　　　　　　　　　　　　　第一章  总    则    第一条  为了保证工程建设重大事故及时报告和顺利调查，维护国家财产和人民生命安全，制定本规定。    第二条  本规定所称重大事故,系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故.    第三条  重大事故分为四个等级:    　　（一)具备下列条件之一者为一级重大事故:         　　1、死亡三十人以上；             2、直接经济损失三百万元以上.        （二）具备下列条件之一者为二级重大事故：             1、死亡十人以上，二十九人以下；             2、直接经济损失一百万元以上,不满三百万元。        （三)具备下列条件之一者为三级重大事故：             1、死亡三人以上，九人以下；             2、重伤二十人以上;             3、直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。        (四)具备下列条件之一者为四级重大事故:             1、死亡二人以下；             2、重伤三人以上,十九人以下;             3、直接经济损失十万元以上，不满三十万元.    第四条  重大事故发生后,事故发生单位必须及时报告。            重大事故的调查工作必须坚持实事求是、尊重科学的原则。    第五条  

9建设部归口管理全国工程建设重大事故；省、自治区、直辖市建设行政主管部门归口管理本辖区内的工程建设重大故事；国务院各有关主管部门管理所属单位的工程建设重大事故。　　　　　　　　　　　　　第二章  重大事故的报告和现场保护    第六条  重大事故发生后，事故发生单位必须以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市、县级建设行政主管部门及检察、劳动(如有人身伤亡)部门报告；事故发生单位属于国务院部委的，应同时向国务院有关主管部门报告。事故发生地的市、县级建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和省、自治区、直辖市建设行政主管部门报告;省、自治区、直辖市建设行政主管部门接到报告后，应当立即向人民政府和建设部报告。    第七条  重大事故发生后,事故发生单位应当在二十四小时内写出书面报告，按第六条所列程序和部门逐级上报。    重大事故书面报告应当包括以下内容：    （一)事故发生的时间、地点、工程项目、企业名称;    (二)事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；    （三)事故发生原因的初步判断；    （四）事故发生后采取的措施及事故控制情况;    (五）事故报告单位。    第八条 事故发生后，事故发生单位和事故发生地的建设行政主管部门，应当严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录、妥善保存现场重要痕迹、物证、有条件的可以拍照或录相.　　　　　　　　　　　　　第三章  重大事故的调查    第九条  重大事故的调查由事故发生地的市、县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行.调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。必要时，调查组可以聘请有关方面的专家协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的评估工作。    第十条  一、二级重大事故由省、自治区、直辖市建设行政主管部门提出调查组组成意见,报请人民政府批准：三、四级重大事故由事故发生地的市、县级建设行政主管部门提出调查组组成意见,报请人民政府批准。事故发生单位属于国务院部委的，按本条一、二款的规定，由国务院有关主管部门或其授权部门会同当地建设行政主管部门提出调查组组成意见.    第十一条  重大事故调查组的职责：    (一)组织技术鉴定；    (二）查明事故发生的原因、过程、人员伤亡及财产损失情况；    (三）查明事故的性质、责任单位和主要责任者；    (四）提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；    （五）提出对事故责任者的处理建议；    (六)写出事故调查报告。    第十二条  调查组有权向事故发生单位、各有关单位和个人了解事故的有关情况,索取有关资料，任何单位和个人不得拒绝和隐瞒。    第十三条  任何单位和个不得任何方式阻碍、干扰调查组的正常工作。

10    第十四条  调查组在调查工作结束后十日内，应当将调查报告报送批准组成调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门.经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。    第十五条  事故处理完毕后，事故发生单位应当尽快写出详细的事故处理报告,按第六条所列程序逐级上报.　　　　　　　　　　　　　　第四章  罚    则    第十六条  事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，无正当理由拒绝调查组查询或者拒绝提供与事故有关情况、资料的，以及提供伪证的，由其所在单位或上级主管部门按有关规定给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任.    第十七条  对造成重大事故的责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。    第十八条  对造成重大事故承担直接责任的建设单位、勘察设计单位、施工单位、构配件生产单位及其他单位，由其上级主管部门或当地建设行政主管部门，根据调查组的建议,令其限期改善工程建设技术安全措施，并依据有关法规予以处罚。　　　　　　　　　　　　　　　第五章  附    则    第十九条  工程建设重大事故中属于特别重大事故者，其报告、调查程序，执行国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》及有关规定。    第二十条  本规定由建设部负责解释。    第二十一条  本规定自一九八九年十二月一日起施行.