赤峰市大规模生态建设考察报告

《赤峰市大规模生态建设考察报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、赤峰市大规模生态建设考察报告《赤峰统计年鉴-1999》，第40页。传统放牧，出栏率低，不符合现代餐饮和食品业的需要。这是对传统牧业具有根本意义的重大挑战。譬如，1998年年末的大畜出栏率，九个旗、县分别仅为5。4~30。8％，六个旗、县在20％以下；小畜出栏率分别为22。0~63。1％，除了敖汉旗和巴林左旗，统统低于50％。换言之，赤峰出产的羊肉多为两岁以上的老羊，牛肉多为五年以上的老牛。国务院扶贫办公室在乌丹建了一个远大屠宰加工厂，一直没有正式开工。没有销路是主要原因；最近，工厂马上就要签牛肉出口以色列的合同。但是，本地能够收购的老牛，不符合出

2、口要求。农区畜牧多为工厂化、集约化的分工舍饲，按育羔、架子畜、催肥等不同阶段分工饲养，配置不同种类的饲料，出栏率高，肉嫩皮薄。传统放牧，大大小小一群一块儿出动，一样的草场，吃多少算多少，自然出栏率低，肉老皮厚。第5页牧民收入下降，势必加剧牧区本来已经十分严重的两极分化。包产到户在农区是土地到户，人少地多，只要有地就有饭吃，就有生活的最低保证。包产到户在牧区是牧场与牲畜到户。只有牧场，没有牲畜，无以生存。冬天一场大雪，春天一场瘟疫，夏天一场大旱，都可以使边远地区个体牧户的牲畜成群死亡，造成大批无畜户或少畜户，造成大批虽有牧场却难以靠牧业为生的牧民。

3、到1997年，赤峰牧区70％的牲畜归15％的富牧户所有，无畜户高达10％以上。18万纯牧民中，60％以上成了扶贫对象。1998年，抽样调查40户牧户，28户人均收入在1000元以下。无畜户只好出租牧场，每亩每年1。50~2。00元；然后自己给有畜户打工放牧。无畜户没有足够的牲畜，肉不够吃，只有开荒种粮；要想发展、翻身，只有增加牲畜。（二）超载过牧→草场退化的恶性循环赤峰7200万亩草原，早就严重超载过牧，几乎100％的草场退化、沙化。牧场到户以后，草场是否超载过牧，成了千家万户的私事。很长时间以来，甚至再没有人作过草原状况的调查研究。但是，草场生

4、产能力与单位牲畜的生产能力逐年下降，是人们生产、生活中都可以明显感觉到的。在这种情况下，出现了牧民收入持续下降。牧民为了维持或增加收入，只有继续扩大牲畜头数，进一步超载过牧，结果是草场生产能力与单位牲畜的生产能力进一步下降……形成恶性循环。而牧区的两极分化，无畜户和少畜户要吃饱肚子，要脱贫致富，无论是开荒种粮还是扩大牲畜头数，都进一步为已经形成的恶性循环雪上加霜。近年来，农区集约化畜牧业的迅猛发展，对草原牧区放牧传统的继续存在提出严峻挑战。倘若传统的放牧生产方式不根本改变，只能加剧超载过牧→草场退化的恶性循环。倘若牧民收入持续下降，牧民两极分化持

5、续下去，超载过牧→草场退化的恶性循环将对已经退化严重、十分脆弱的草原生态环境形成新一轮大规模的恶性破坏。三、大规模生态建设：有力出力，有钱出钱需要大规模生态建设的地区，往往是贫困地区。恢复良好的生态环境，是全体国民的事情，应当是贫困地区有力出力，发达地区有钱出钱。（一）生态建设全由贫困人口承担？第5页赤峰市九个县、旗里，有五个是全国生态建设重点县。生态建设任务之重，由此可见一斑。1998年，赤峰全市农牧民人均纯收入1805元。12个区、县、旗，八个国家级贫困县，两个自治区级贫困县。赤峰全市九万平方公里国土面积，合1。35亿亩地。生态建设，不算任何

6、工程措施，就按买树苗一亩地20元钱计算，也得27亿元。1998年，赤峰市地方财政收入8。5亿元，地方财政支出17。2亿元，财政缺口相当于财政收入，如何承受生态建设的经济负担？值得注意的是，需要进行大规模生态建设的地方，往往恰恰是经济贫困地区；而国土整治的效果，却是全体公民直接或间接受益。譬如，赤峰大规模生态建设，京津唐和辽宁的一些城市都直接受益。所以，从情理上说，全面开发大西北，大规模生态建设，不应当只是落后地区的事情。落后地区劳动力便宜，没有多少挣钱机会，农闲时期便于组织大规模群众会战。这是落后地区从事大规模国土整治的优势。但是，缺资金、缺技术

7、，恰恰是落后地区的劣势。本着有力出力、有钱出钱的原则，发达地区理应在资金和技术上支援落后地区的生态建设和国土整治。第5页（二）扩大转移支付不是好办法用扩大中央财政转移支付的方法支援大西北的生态建设，根据以往的经验，不是好办法。首先，贫困地区财政靠中央补贴，很多地方不能按时发工资。这些地方的政府往往具有强烈上项目以盈利的动机。生态建设、国土整治，即便有利可图，也只能长期回收。通过转移支付增加的地方财政收入，即便是专款专用，究竟有多大比例可以真正落实到长程性的生态建设，令人怀疑。而落后地区的短期工业项目，由于交通不便、管理不善、市场预测不准等诸多因素

8、，往往赔钱的不少，赚钱的不多。譬如，赤峰工业除了酒厂和电厂还不错以外，赤峰的工业企业，诸如赤峰钢铁厂、羊绒衫厂、糖厂等都处于亏损状态。1