文物行政处罚案卷评分参考标准(2011修改建议稿)

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1、文物行政处罚案卷评分参考标准（2011年）建议稿1.一般规定1.1 为规范文物行政处罚，提高文物行政处罚文书制作水平，开展文物行政处罚案卷评比工作，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国文物保护法》、《文物行政处罚程序暂行规定》（文化部33号令）及有关规定，制定本评分标准。1.2 未结案的案卷（包括行政处罚和改正措施内容执行尚未完结的，但经人民法院裁定终止执行或者有其它法定情形的除外），不能参与评比；仅有一般行政执法内容，不是行政处罚案卷的，不能参与评比。1.3文物行政部门之外的其它行政部门办理的涉及文物的行政处罚案卷不参与评比。1.4 本评分标准仅适用于适用一般

2、程序办理的行政处罚案卷。1.5 对各地报送参评案卷确定起始分为100分，评分采用扣分制，根据本标准所列各扣分项目，逐项扣分，100减去扣除的分数即为该参评案卷的得分，如果扣除的分数超过100，该案卷按0分计算。1.6 本评分标准没有规定的，不作为扣分适用标准。161.7办理文物行政处罚案件适用的地方性法规、地方性规章的行政处罚标准，由各地参评单位提供。1.8 本评分标准根据实际情况变化修改，并及时公告。2.参评案卷有以下情形之一的，退出评比。2.1 缺少下列任一关键文书的：2.1.1 立案报告（审批表）；行政处罚决定书；行政处罚告知书；行政处罚决定书或者行政处罚告知书的送达回

3、证（公告送达的相关手续）；重大案件的集体讨论记录；结案报告（审批表）。2.1.2 听证记录；听证告知书；听证告知书送达回证（依法须经听证程序的案件）。2.2 行政处罚权限不合法的2.2.1 具体实施行政处罚的主体不具备行政处罚主体资格的（不是行政主体和法律法规授权组织，或者受委托组织以自己的名义实施行政处罚）；案件承办人和调查人员不具有行政执法资格的；2.2.2不属于文物行政部门主管的；不具有地域管辖权的。2.2.3对超过法定追诉期限的违法行为给予行政处罚的2.2.4对不满十四周岁的人实施的违法行为给予行政处罚的；2.2.5对精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施的违法

4、行为给予行政处罚的；2.2.6对非违法当事人给予行政处罚的。162.3 行政处罚内容不合法的2.3.1 证明案件主要事实的证据不足的；2.3.2证明案件主要事实的证据之间存在矛盾，案件事实具有其他可能性的；2.3.3行政处罚超越法定处罚种类或幅度的；2.3.4行政处罚没有法律依据或者适用法律依据错误的（包括适用正确的法规文件，但适用条款错误的）；2.3.5因当事人申辩而加重处罚的。2.4 行政处罚程序不合法的2.2.1一名行政执法人员单独进行调查、检查、抽样取证、先行登记保存证据等调查取证工作的；2.2.2调查取证的方法违反法律的禁止性规定的；2.2.3拟实施行政处罚而未告知

5、当事人享有的陈述、申辩权以及行政处罚的事实、理由和依据的；2.2.4符合行政处罚听证条件，而未告知当事人享有的听证权利的；2.2.5依法应当进行集体讨论，未经集体讨论作出行政处罚决定的；2.2.6先处罚、后取证，程序倒置的；2.2.7 行政执法人员应当回避未回避的；162.2.8行政处罚决定书未经文物行政机关负责人签发就送达当事人的；2.2.9行政处罚决定书记载的处罚种类、幅度与集体讨论记录上的决定、行政处罚告知书（听证告知书）的告知内容等文书记载内容不一致，没有其它文书说明的；2.2.10行政处罚决定书或者行政处罚告知书（听证告知书）未加盖行政机关印章，或者加盖的不是行政处

6、罚机关的印章，或者没有落款日期的。2.2.11行政处罚决定书或者行政处罚告知书（听证告知书）未写明被处罚人名称（公民的姓名、法人和其它团体的名称）的，或者法人和其它团体的名称不是有关登记部门记载的规范名称的；2.2.12未执行罚缴分离或依法当场收缴的罚款未在法定时限内缴付指定银行的；2.2.13对涉嫌犯罪的行为只进行行政处罚，而未依照规定将案件移送司法机关的。3.参评案卷根据下列各项标准和分值扣分，一项内容符合多项扣分标准的，按最高一项分值扣分3.1 行政处罚决定书3.1.1行政处罚决定书无作出行政处罚的机关的全称，无行政处罚的文号或文号编写错误的，每处扣0.5分；163.1

7、.2被处罚人的基本情况（公民的姓名、性别、年龄、职业、单位、住址；法人或者其它组织的名称、法定代表人的基本情况、地址等）记载不全的，每缺少一项扣0.5分；3.1.3违法事实和证据记载不全的，每缺少一项扣1分；3.1.4引用法律依据未写法律全称的，扣0.5分；3.1.5引用法律依据条、款、项、目表述不清楚或者不规范的，扣0.5分；3.1.6行政处罚的履行方式或履行期限表述不明确的，扣1分；3.1.7 未告知申请行政复议或者行政诉讼途径、期限，或者告知错误、不完整的，扣2分；3.1.8 送达行政处罚告知书或