徐绍史：落实节约优先战略 加强资源节约与管理

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1、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出：“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。”这是党中央在深刻把握国内外发展的新变化新特点，准确研判“十二五”时期所面临的严峻资源形势的基础上，按照深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的新要求，对资源管理工作提出的指导方针和战略举措。    　　一、实施节约优先战略是缓解资源约束和促进科学发展的必然选择    我国以相对不足的资源禀赋，支撑了改革开放以来国民经济30多年的快速增长，对巩固农业基础、完善工业体系、

2、加快基础设施建设、推进城镇化和提高人民生活水平等发挥了巨大作用。但是也要清醒认识到，经济社会发展的资源环境约束正在不断强化，资源节约和合理利用面临着严峻形势。《建议》首次明确提出“落实节约优先战略”，是对我国基本国情和“十二五”任务要求的准确把握，是缓解经济发展的资源约束、保障经济社会又好又快发展的必然选择。    (一)我国基本国情、发展阶段和资源禀赋决定了资源约束将长期存在    我国是世界上人口最多的国家，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在一个有着庞大人口基数的发展中大国实现工业化、城镇化，对资源的巨大需

3、求是其他任何国家都无法比拟的。我国虽然地域辽阔，资源总量大、种类全，但人均少，质量总体不高，地区分布不平衡，资源组合不够合理。我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平的43％、14％、33％和25％，主要矿产资源人均占有量占世界平均水平的比例分别是煤67％、石油6％、铁矿石50％、铜25％。从资源整体质量看，传统化石能源中，优质清洁能源少；矿产资源品位低、贫矿多，难选冶矿多；土地资源中难利用地多，宜农地少，宜居面积仅占国土面积20％；水土资源空间匹配性差，许多资源富集区与生态脆弱区重叠。同时，

4、开发建设还造成资源质量持续下降，水土质量呈恶化趋势，近17％的土地受重金属污染，近1／4的地表水处于污染状态。所有这些，都决定了必须将合理开发并节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位上。    (二)经济长期较快发展导致资源刚性需求持续增长、供需矛盾不断加剧    面对国内外发展环境的新变化，立足扩大内需、保持经济平稳较快发展仍然是“十二五”时期我国经济社会发展的重大任务，资源需求将呈现更加强劲的增长态势。近十年间，我国矿产资源供应总量增速比前十年平均值提高0．5～1倍，也高出同期世界平均增速的0．5～1倍。即

5、便如此，也难以满足需求的快速增长，矿产资源对外依存度不断提高，石油、铁矿石、铝土矿、铜、钾盐等大宗矿产对外依存度均超过50％的警戒线。如果现行资源利用方式和经济发展方式没有重大转变，今后我国主要矿产资源供需矛盾将更加突出，资源短缺从部分矿种向全面短缺演变。同样，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，每年土地利用计划下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口50％以上。“十二五”时期，随着工业化城镇化加快推进、巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果一系列政策措施的落实，以及国家一系列区域发展规划和政

6、策的实施等，建设用地供求矛盾还将进一步加大。    (三)加快经济发展方式转变对资源节约利用提出了更高要求    经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，落后的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放浪费；资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。因此，加快经济发展方式转变的战略任务迫切要求加快资源利用方式转变。目前，我国单位国内生产总值的资源能源消耗远高于发达国家，甚至高于印度等发展中国家。矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别在30％和35％左

7、右，比发达国家低约20个百分点；单位国内生产总值能耗是发达国家的3～4倍。2008年全国城镇工矿建设用地达12310万亩，人均高于世界平均水平，大大高于其他东亚国家和地区的水平。工业用地开发强度明显偏低，容积率一般只有0．3～0．6。农村居民点用地达24798万亩，把统计公布的7．13亿农村人口和1．5亿进城务工人口加在一起，人均农村居民点用地也达到214平方米，远超150平方米的国标上限。加快转变资源开发利用方式十分必要和紧迫。    (四)世界政治经济格局深刻变化和全球资源竞争日趋激烈导致利用国外资源的风险和难

8、度加大。    经济全球化深入发展，但其进程更加曲折复杂，利用国外资源面临的挑战和风险不断加大。随着世界人口持续增长和世界经济发展，矿产资源需求持续增长。地缘政治和资本对矿产资源的争夺和控制更趋复杂，发达国家已经完成了对全球主要资源的控制与布局，正在加快对新兴战略资源的控制步伐，新兴国家大规模介入全球矿产资源市场，围绕资源的较量空前激烈，从国际上获取资源难度