洮南市计划生育工作20年综述

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然南市20年来计划生育工作综述洪南市计划生育工作在各级领导的大力支持下，在广大计生干部的辛勤努力下，20年来取得了卓越的成绩，使计划生育工作终于不再是“天下第一难”的工作了。20年前，“早婚早育”、“多子多福”的观念几乎主导着老百姓的婚育观、养老观，计划生育工作一度成为社会关注的焦点。20年后的今天，随着社会保障体系的不断健全，老百姓的婚育观也在悄然发生着变化，晚婚晚育、少生优生、男女平等的新型婚育观念已深入人心。20年来，我市计生工作不再是孤立地就计生抓计生，而是放眼宏观经济社会，将人口问题统筹解决，改变过去依靠行政命令、强制手段、经济处罚控制人口，转向引导人们转变婚育观念，自觉按计划生育相关法律法规实行依法生育；不再单纯是人口控制，而是向提高人口素质、改善人口结构、创造良好人口环境转变。如今，全市人口计生工作已建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理、利益导向”的工作新机制，进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。一、计生优质便民服务多样化20年来，计生工作已从行政制约为主向“优质服务”转变，把“以管理为中心”转变为"以服务为中心”，寓管理

1于服务中，建立计划生育中心户、乡镇服务站及市计划生育服务站相互结合、共同服务的新工作机制。为探索出做好计划生育工作的新方法，在全市范围内组建计划生育中心户，开展“生产、生活、生育”服务。并在全市普遍开展计划生育中心户“十上门”服务活动。同时，各乡镇、街道办事处相继成立了计划生育技术服务站，每个服务所自聘一名技术服务人员。2012年底，全市又建设万宝镇、那金镇、永茂乡、安定镇4个中心服务站，方便了群众。计划生育技术服务站的成立，为农村育龄群众免费发放避孕药具，开展孕情、环情检测等避孕节育免费服务，推动了农村计生事业的发展。服务站坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，组建下乡服务小组，利用计划生育流动服务车到各乡镇，尤其是到比较偏远的乡镇进行妇科检查等系列服务，更好地为群众提供多层次、多样化的计划生育、生殖健康、家庭保健服务。如今，我市将流动人口也列入计生服务对象，使流动人口能够享受和常住人口一样的计划生育系统服务，深化宣传教育、技术服务、药具供应、生育政策、生育关怀、优待维权等均等化服务内容，积极引导有条件的乡镇、街道开展均等化乡镇创建活动，注重经费投入，出台各种优惠政策，落实多种服务载体。二、优生优育措施不断完善近年来，计生部门普遍开展以生理.、生育科学知识为主要内容的系列教育，引导群众优生优育，通过建立以宣传人口与计划生育基础知识为主的婚育学校，进行优生优育宣传教育和服务。

22012年我市开始实施了免费孕前优生健康检查项目工作,惠及了几千对夫妇。我市作为首批国家级试点单位已初步建立起完善的服务工作模式，计划生育技术服务站面向全市计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查项目，包括体格检查、临床实验室检查、影像学检查、孕前风险评估、优生咨询指导等19项免费孕前优生健康检查服务内容。每对夫妇免费孕前优生健康检查经费结算标准为240元，由政府全额负担。检查中发现有风险人群均得到了个性化的咨询指导和跟踪服务，受检对象的优生科学知识水平和孕前风险防范意识得到明显提高，降到了出生缺陷的发生，提高了我市出生人口素质。三、依法生育政策深入人心在老辈人的记忆中，还留存着“大肚婆”躲躲藏藏超生、计生工作人员追追赶赶相劝的深刻印象。随着人们生育观念的转变，我市人口与计划生育工作越来越被人们理解和支持，近几年一直处于低生育水平。随着《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等法律法规的颁布实施，我市开始全面加强计划生育法制建设，把人口和计划生育工作逐步引入依法管理、依法行政、依法服务的轨道，率先提出并实行从“指标生育”到“依法生育”的转变，取消了对婚前怀孕结婚登记的限制措施，取消了一孩审批制度，取消了符合再生育条件的生育间隔限制。

3近年来，人口计生部门进一步强化依法行政、文明执法意识，每年都举办人口和计划生育干部培训班，对计生干部进行法制教育，使各级计生干部依法行政和依法维护群众合法权益的观念逐步确立。截至2012年，全市社会抚养费征收过程全部符合法定程序，未发生一例违法和违反国家人口计生委“七个不准”规定的事件。坚持严打“两非”行为，使全市性别比升高势头得到有效遏制。以“阳光计生行动”为载体，对再生育审批、特殊情况生育审批、四项手术费报销、农村部分计划生育家庭奖励扶助金申请等事项的工作程序、承诺时间进行重新修改完善。四、新的生育观念基本确立作为我市第一代“独生子女”父母，年满60周岁的从2005年开始每人每年能领到市计生奖励扶助金720元，至2015年此标准已经增至960元；并于2008年开始，对独生子女伤残家庭进行了特别扶助，开始伤残家庭每人每年960元，死亡家庭每人每年1200元，到2015年分别增至3240元和4080元，截至2015年，已累计发放资金两扶助资金1520万元。20年来，我市在各项奖励政策落实过程中，确立了“计生主导、部门配合”的工作格局。在每一项奖励政策落实中，均成立相应的领导机构，出台相应的实施意见，制定相应的管理办法，建立相应的规章制度，形成相应的监督机制。同时积极兑现落实独生子女父母退休补助费，认真落实《吉林

4省人民政府关于印发吉林省城镇计划生育家庭独生子女父母退休后奖励实施意见的通知》（吉政发[2004]16号），对达到法定退休年龄并已领取《退休证》、《独生子女父母光荣证》的城镇职工发放一次性2000元的奖励，有单位的职工由单位支付，对无单位或国企转制、破产未终结企业、停产半停产企业的职工，由财政先行支付了奖励金。20年间，计划生育工作经历了从计生委、计划生育局、人口和计划生育局及卫生和计划生育局的机构变更和职能演变，通过优质便民服务、优生优育各项措施的不断完善以及对群众的正确引导，切实调动了群众实行计划生育的内在动力，有力推动了全市育龄群众生育观念的转变，人口出生率也从1996年的10.85%。下降到2015年的4.07%。，政策生育率由1996年的不足80%上升到2015年的93.51%,实现'要我计生”向“我要计生”的完美转变。