计划生育服务与管理机制综述

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1、计划生育服务与管理机制综述计划生育服务与管理机制综述计划生育服务与管理机制综述计划生育服务与管理机制综述计划生育服务与管理机制综述计划生育服务与管理机制综述　　流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。山东省是流动人口大区域，流动人口总量现已突破1000万人，其中跨省流动人口达到510万人，是”五普”时的2．4倍。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，其中19～30岁年龄段的占全省外出劳动力的69．3％，35岁以下的达到80％。这个流动

2、的庞大育龄群体，不仅使传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战，而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。这就要求我们必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。　　一、流动人口计划生育服务与管理中的难点问题。　　做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务。从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下四个方面：　　1、婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽

3、性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导和计划生育技术服务，流出地和流人地人口计生部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。山东省违法生育案例调查显示，违法生育者39．61％发生在区域外，24．71％发生在区域内市外，12．12％发生在市内县外，在户籍地的占23．53％。人口计生部门对89．41％的违法生育行为不了解其婚育现状，10．59％属管理无效，强行生育。　　2、合法权益难以保障。农民工除了普遍存在的-工资拖欠、劳动安全无保障、居

4、住条件差等问题外，在就医、子女入托入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流人地没有真正将流人人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流人城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口依法应得到的服务往往在两地互相推诿中落空，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。　　3、以现居住地为主、两地共管的协调机制难形成。一是各区域地方人口和计划生育立法

5、规定生育以女方户籍管理为主的原则。”以现居住地为主”的管理体制与现行的生育管理存有冲突，致使流动人口计划生育服务手册和生育服务证办理两地推诿、互相扯皮。二是现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。三是户籍地片面强调”现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。　　4、违法生育难处罚。一是流动人口流动性大，违法生育

6、查证属实难、送达难。二是流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，即使作出社会抚养费征收决定，也因征收对象无偿付能力而难以执行到位。据对2007年上半年违法生育调查显示，按时足额缴纳的占45．3％，部分缴纳的占36％，完全不缴纳的占18．6％。三是户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，基层在日常工作中有时陷于两难的境地。　　二、流动人口计划生育服务与管理难的原因。　　形成

7、流动人口服务与管理难的因素是多方面的，具体分析主要有以下原因：　　1、认识上有偏差，制度上有缺陷。一是在全社会尚未真正树立理解、尊重、善待的意识，没有体现”公平对待、一视同仁”的原则，就人口计生工作而言，流人人口没能与常住人口一样获得服务、参与管理、实行救助的市民化待遇，致使流动人口的生殖健康需求得不到满足，违法生育行为得不到有效制止，合法权益得不到应有的保障。二是流人地片面强调管理，忽视以人为本，便民维权。三是由于法律制度的不完善和管理体制的缺陷，使得流动人口中的孕妇更容易获得非法鉴定胎儿性别和选择性别的人

8、工终止妊娠的机会。　　2．、流动人口计划生育综合治理机制不够完善。流动人口管理涉及面非常广泛，仅靠人口计生部门难以服务与管理到位。在流动人口服务与管理方面，一是《国务院关于解决农民工问题的若干意见》文件下发前，政府缺乏统一的牵头部门，实际工：作中存在着”决策难、协调难、落实难”等现象，未真正形成综合治理的局面。二是在深化国企改革、户籍制度改革、农村税费改革、行政审批制度改革中，有些部门推出的政策措施