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1、能源效率与能源安全——基于浙江省的分析姚先国浙江大学公共管理学院院长浙江大学公共管理学院院长、、、教授、教授摘要：中国经济连续30年的高速增长，带来了能源消费的大量增加，可持续发展成为中国的政策目标。浙江是中国的经济大省，同时也是“资源小省”，本文分析了浙江省能源供需和能源效率的变化情况，介绍了浙江在优化能源结构和产业结构，开发可再生能源、提高采用节能技术等方面所作的努力。阐述了中国和浙江省应对未来能源瓶颈，确保能源安全的政策思路和“十一五”能源规划的战略重点。希望通过浙江这一能源短缺省份的分析，增进人们对中国能源发展状况的了解。关键词：能源安全；能源效率；能源政策1

2、11.1...引言引言中国是世界第二大能源生产大国和消费大国，世界能源安全与中国息息相关。2005年，中国一次能源生产总量20.6亿吨标准煤，消费总量22.5亿吨标准煤，分别占全球的13.7%和14.8%（能源自给率约为91.6%）1。虽然中国能源资源总量较丰富，但人均占有量较低，人均资源占有量是世界第53位，仅为世界人均占有量的一半，特别是石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1数据来源：《能源发展“十一五”规划》(国家发展改革委，2007年4月)。-1-7.7%和7.1%。20世纪90年代后，中国从一个能源净出口国成为能源净进口国，主要进口石油和天然气2。200

3、5年，中国能源净进口（15505万吨标准煤）占能源消费（224682万吨标准煤）的比重约为6.9%，而1999年只有1.8%。近年来中国能源净进口占能源消费总量的比重呈上升趋势（见表1）。中国已成为世界最重要的能源产品贸易大国之一。表1：中国历年综合能源平衡统计(1980-2005)单位：万吨标准煤项19801985199019951999200020012002200320042005目可供消费的615577760396138129535132065136535140981149082172129203344223213能源总量进口26134013105456951

4、4143341347215769200482659326952量出口3058577458756776705196331202011695129891164611447量年初619-2509-3219-49119741097225-710-814-1452-1008年末22005年，中国石油净进口量达到1.19亿吨，石油对外依存度已经超过40%。-2-库存差额能源消602757668298703131176133831138553143199151797174990203227224682费总量数据来源：《中国能源统计年鉴2006》，中国统计局出版。中国能源进口量的增加

5、引起了全世界的关注。能源进口需求是由于中国经济快速增长而造成的，而中国经济的增长势头并未停止。近几年还有加速之势，这是否意味着中国的巨大能源需求将对世界的能源安全造成威胁？这是国际上很多人所担心的。反过来，如果中国对外部能源的依赖性不断强化，是否危及中国的经济安全？中国政府、企业和学者也同样担心。解答这一问题的关键在于正确评估中国能源供求关系的变化，而供求关系不能仅依据历史资料作简单的趋势外推，必须同时考虑中国的能源结构、供给能力、产业结构、能源利用效率等多种因素的变化。而这些因素的变化又取决于政府政策和经济主体的行为。与此同时，分析能源问题还要考虑中国的国情特征。中

6、国地区差异巨大，能源分布很不均衡，85%以上的煤炭能源、66%的天然气资源和90%的水能资源分布在经济不发达的中西部地区，而经济发达的东部沿海省市的能源消耗量大，能源自给率低。其中浙江省尤为典型，因此，本文拟对浙江省的能源消费现状与趋势作一分析和介绍，也许有助于增强对中国能源问题的了解。-3-222.2...浙江省浙江省的经济发展与能源消费浙江省地处中国东南沿海（如图1所示），陆域面积10.18万平方公里，为全国的1.06%，是中国面积最小的省份之一。人口4700多万，约占全国人口的3.7%,然而，地域狭小的浙江省却是中国的“经济大省”。图1：浙江省的地理位置改革开放

7、以来，浙江经济得到了迅猛发展。全省生产总值从1978年的123.72亿元上升到2005的13437.85亿元，占全国生产总值的比重也从1978年的3.41%上升到2005年的7.34%，人均GDP达到28160元（约合3400美元），超出全国平均水平的一倍以上，其工业生产和出口贸易在全国都占有重要地位（见表2）。表2：浙江经济在全国的地位-4-年份中国GDP（亿元）浙江GDP（亿元）比重（%）19783624.1123.723.41199018547.9897.994.84199558478.13524.796.032005183084.813437