就经济观点进行水库计画评估时

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1、前言水庫永續利用的經濟課題黃金山就經濟觀點進行水庫計畫評估時，一般乃採用等額年均序列因子，以計算每年之等量現金流量。然而，在水庫必將面臨泥沙淤積之問題下，等量現金流量之分析方式勢必無法滿足實際之需求。因此，簡單等額增加(或減少)現金流量之計算方式，亦即所謂「均勻梯度遞增序列模式」，可應用於考量水庫功能逐年耗損時水庫計畫之經濟分析與評估。一般而言，計畫之益本比分析應遵循上述之原則進行。綜觀現今水庫計畫之經濟分析方法，均假設於新的水庫壩址可供應無虞，即僅就其經濟壽命內(50年或100年)之出水量進行探究。換言之，該假設乃認為當水庫為泥沙所淤滿時，必可尋得另一處新壩址以取代原水庫之功能。然而，不幸的

2、是實際的狀況並非如此，且就長期觀點而言，可供未來發展與使用之水庫壩址將所剩無幾。一般而言，一座水庫自其竣工起，即受泥沙問題所困直至水庫淤滿為止。因此，若水庫之淤泥清除與處置等費用可合理加以推求，該費用將應納入水費之計價中。更甚之，於水庫計畫之經濟評估時，不論於水價、營運維護成本或水資源成本分攤等分析中，均應將水庫淤積之問題納入考量。本文即由上述之觀點出發，建立水庫計畫之經濟分析規範，期以彰顯建構水庫計畫之合理性，進而達成計畫之永續發展願景。關鍵字：水庫淤積，有用壽命，除役，更新改善，永續利用，綜合管理-1-一、前言任À何一座水庫自其完工翡後，均受制於泥沙淤積直至其翠淤滿為止。基本上，它是一種水

3、庫地球表面地質演進的自然現象，其為一連串生態系統變化之濫觴。水庫乃為藉由投資大筆資金以興建水壩，再經蓄水所形成之人工湖，其投資亦應站在地方或國家之立場上進行評估，以衡量計畫之可行性。傳統上，水庫計畫之投資乃採用某些工程經濟之原則加以評估，但其分析中甚少考量泥沙之問題。然而，泥沙淤積必將影響水庫之有效洪水控制體積，並降低水庫容量涵養，更甚之，將導致洪水期間之水庫溢流等嚴重情況發生。亦即，淤積將影響水庫容量之營運功能。因此，於投資水庫計畫之評估中應對包括淤積影響在內之各項問題，分別加以審慎考量，尤以泥沙產量較多之國家為甚。傳統上，水庫計畫之評估採用所有工程經濟之原則，例如類別當量、時間當量、立場、

4、沉沒成本、增量成本、無形效益、不確定性的預估、規劃層次與建構替代方案等等，以度量投資之可行性。同時，採用分析經濟之數理方法如折現方法與現金流量圖。此外，現值法可用以推求於經濟壽命下(如50年)水庫出水量之現值。於未考慮淤積問題之水庫計畫的經濟分析中，等額年均序列因子則可應用於每一年之等量現金流量計算。而於水庫計畫考慮淤積時，每年之現金流量並不相等。因此，簡單之等額增加(或減少)現金流量之計算方式，亦即所謂「均勻梯度遞增序列模式」，可應用於考量水庫功能逐年耗損時水庫計畫之經濟分析與評估。以稀有資源之觀點而言，傳統之經濟評估乃假設當水庫為泥沙淤滿後，總是存在另一個新的壩址可供替換，然而事實並非如-

5、2-目標及工作範疇此。就長遠觀點而言，此論點非常重要，因為後代子孫並沒有那麼多新壩址可供利用，他們勢將依賴一些較經濟、大規模的海水淡化系統。因此，考量淤積的水庫計畫之經濟評估不應局限於傳統方法之經濟壽命如50年或100年。具前瞻性之水資源系統規劃應涉及泥沙之消減，以減輕水庫淤積之負面效應。因此，於一完善且具永續發展的水庫計畫，清淤之成本分析實為其經濟評估中不可或缺之項目。二、目標及工作範疇水庫計畫之規劃應遵循包括決策、目標設定、資源清列、標準訂定、組織化及人力規劃等一般規劃之步驟。當計畫選定後，可依不同階段之研究，如事先勘查、可行性評估與其他依個別計畫所需之項目，而分別成立規劃方案。於可行性研

6、究階段中應完成納入水庫泥沙考量之經濟分析，考量水庫淤積之主要目的在於估計水庫計畫之經濟價值與永續性。畢竟優良之壩址不僅為稀有之天然資源，亦為獨特之資源。水庫計畫中，有關經濟考量之工作範疇應包括有用壽命之預測、有用壽命內之經濟評估、淤積成本之財務及成本分攤等項目。於經濟評估前，應先確立考量水庫淤積於經濟分析上之原則與政策，而此原則與政策將因不同地區或國家而有所不同。除經濟評估之考量外，諸如環境、社會及生態等非經濟因素也應加以考量。最後，亦為最重要部分，即藉綜合且最佳之水資源管理方式，使得淤沙處理成本可降至最低，以形成最具經濟效益之計畫，並達成永續發展之願景。-3-水庫淤積經濟分析之原則及政策三、

7、水庫淤積經濟分析之原則及政策水庫計畫之經濟分析目的主要在於了解與預測當人類面對稀有資源時的行為。水庫壩址不僅是稀有的且為獨特之自然資源，因此，考慮淤積之水庫計畫，其可行性研究過程之經濟分析應與一般未考慮淤積¿白河水庫者有所不同，故其除應包括一般工程計畫的經濟分析之原則外，亦應包括具備考量水庫淤積時所應有之特殊原則。本章將扼要摘錄一般工程計畫經濟分析之通則，並同時加強論述於考量水庫淤積時，其經濟分析