从台湾船员市场的演变看船员培训体制的问题

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1、海安論壇-20060815www.safetysea.org三萬到六千♠-從台灣船員市場的演變看船員培訓體制的問題*陳彥宏一、緒論1依據ISL/SSMR(2005)的資料顯示，台灣船東擁有的船隊在國際間名列第十，掌控1000總噸以上之船舶達533艘，載重噸23.6百萬DWT，集裝箱498仟TEU，在國際海運市場上具有相當之影響力。綜觀今日台灣海運業界在國際間所展現之傲人成績，台灣的海事教育體系下所培育出聰敏勤奮且稱職之航海從業人員是值得肯定的，不過，尾隨著船員就業市場之變動與航海科技的高度發展與變革，台灣之高級海事人才培育政策也經常搖擺不定，致使緩步向前的台灣的海事教學體

2、系遲遲未能步入正軌。除了無法前瞻性的提供適量之高級船員需求外，更缺乏對於整體之航運事業人才養成之概念，這個結果不但造成高級海事人才的流失與教育資源的浪費外，對於台灣海運事業發展恐已產生負面之影響。回顧1960s、1970s年代，受僱於商船之甲乙級台灣船員與日俱增，直至1977年在船服務之甲乙級船員人數超過三萬人，對於台灣當時之經濟發展有莫大之貢獻。然而隨著台灣經濟之發展，國民生活水平之提升及國際船員市場之互動，台灣船員就業市場逐漸萎縮，迄1998年，受僱於商船之甲乙級船員總數不及六千人；及至2004年這一波的航運大景氣的激勵下，受僱於商船之甲乙級船員總數雖略有回升，但實際

3、在船人數的千位數仍是個六。這個現象，援用歐美發達國家、日本或是韓國等海運發達國家在過去♠本文轉載自中華海運研究協會船舶與海運通訊第31期專題報導(17July2006)。*台灣海洋大學商船學系副教授、台灣海事安全與保安研究會秘書長、英國威爾斯大學海洋事務與國際運輸學博士1ISLSSMR,April2005,TotalMerchantFleet:(1.1.1)Bycountryofdomicile,ISLShippingStatisticsandMarketReview(SSMR),InstituteofShippingEconomicsandLogistics,Breme

4、n,Germany.海安論壇-20060815www.safetysea.org四、五十年間的船員人力的變化現象的歷史印證，或許可以簡單的解釋是個國民經濟發展的現象，或許可以解釋是個社會變遷的現象。從培育航海人員的源頭角度觀之，落實海事教學，提升航海人員的水平攸關一個國家未來海運發展之成敗，畢竟，如果沒有今日的優秀航海專2業人才，那有明日優秀的航運管理人才。因此，對於台灣這個小島，這種海運人力衰退的變化，是否單純的意味船員人力的消逝？亦或是意味著海運經營管理人才的流失？這應該是個值得深思的問題。二、社會變遷的根本問題社會的變遷會對工作與生活帶來影響，依循馬斯洛需求理論的生

5、理需要、安全需要、社會需要、自我的需要、自我實現的五個需求的進程，年輕族群在職業選擇性質的改變、選擇多樣化、刻板的意識改變等等情況下，依自己性向與需求，選擇合適的工作。商船船員係多項行業的選項之一，須具有獨立的職業聲望與特殊的訴求或吸引要因才能吸引人才。社會變遷對台灣船員市場的影響可以歸納為多個方向。例如，在人口出生率及人口年增率持續的降低，影響到各行各業人力資源之分配，進而影響到海運業人力的來源。同時，隨著社會的變遷，小家庭組織增多，或多或少的造成父母不願子女遠離身邊，尤其是海上離鄉背井的船員生活。又如經濟成長與家庭所得增加，使得基本生活所需漸漸不虞匱乏，人們會傾向追求

6、舒適性的服務與休閒，當經濟成長，產業就越進步，創造的工作機會就愈多，可供選擇工作的種類愈多，讓海事院校的畢業生，更多的陸上選擇工作之機會。此外，在職業選擇方面，由以前的「為生活而工作，變成了工作即生活」，為本身的目的，從工作中得以肯定自已，進而成長自已，而實現自我。女性教育水準提高，婦女投入勞動市場的人口增加，可分擔家庭經濟，兩性的工作和家庭角色分際愈來愈趨向「對稱」，男性負擔比傳統家庭較多的家庭角色，也影響選擇船員行業。2我們企盼有關單位能對商船教育有較切實際之做法，因航運科技一日千里，我們不僅需要高水準之海員，以操作現代化船舶，更需要將來領導航業之領袖人才，而非僅是專

7、技人才而已。(張榮發，從海員之敬業精神談海事教育，航海通訊，No.235，1984年7月)海安論壇-20060815www.safetysea.org三、動作技能學習之社會價值與定位問題在不同的文化背景之中，一種職業的社會地位，為其社會組成份子的價值觀念所決定。在臺灣現行的教育體系下，技職教育類的動作技能學習普遍未受到應有的重視。即使在近幾年台灣大力推動的技職教育中，似乎也僅寄託於廣泛的增設技術學院，拓廣高職、專科類技職體系學生的升學管道，即可迎刃而解的解決台灣的技職教育問題。然而，在事實的運作過程中，現行的技職教育，仍然是高