桑河二级水电工程的采购招标合同管理

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1、桑河二级水电工程的采购招标合同管理摘要:境外项目的所在国国情、社会环境及市场情况与中国不同，工程建设招投标及合同管理工作与国内存在一定的差异，如何采取行之有效的措施开展采购招标工作及合同管理工作保证工程建设及投资可控是工作的重点及难点。关键词:公开招标;采购;合同管理;投资可控0引言桑河二级水电站为柬埔寨王国“BOT”项目，开发建设单位为桑河二级水电有限公司（以下简称桑河水电公司）。桑河二级水电有限公司为柬埔寨当地注册合资公司，中国股东方为控股方。桑河二级水电站地处境外，国情、社会环境及市场情况与中国不同，工程建设招投标及合同管理工作与国内存在一定的差异。如何

2、开展采购招标及合同管理工作，既能满足国内招投标及合同管理工作的要求，又能适用于柬，甫寨的特点，能够较好的完成工程建设任务是桑河水电公司面临的工作重点及难点，也是所有国有企业走出去发展所而临的困惑。一面是项目所在国的实际情况，一面是国内法律法规及国有企业管理制度的约束，如果只是按照项目所在国的实际情况实施，那么管理风险将增加甚至是失控，如果只是按照国内法律法规及国有企业管理制度的条条框框执行，那么管理工作将束手束脚［1］。如何找到平衡点，既要遵守国内法律法规及国有企业管理制度，同时要兼顾到项目所在国的实际情况，是每个发展境外项目的企业都要考虑的问题。1招标管理根

3、据“BOT”协议约定，由桑河水电公司负责电站设计、融资、建设、经营维护。根据股东协议约定，中国股东方负责电站的建设及运营，柬埔寨股东方负责移民安置及环保工作等。根据柬埔寨工业基础薄弱，物资匮乏，建筑企业落后，技术、物资都要依赖进口，没有能承建大型水电工程的当地建筑承包商，设备及物资在其境内只有少数代理商，施工承包商、设备代理商不能形成有效竞争。鉴于柬坤寨采购市场的实际情况，如何有效开展项目采购招标工作是工程建设面临的主要困难之一。随着中国水利水电工程的开发建设，中国水利水电设计、施工技术及设备制造产业得到极大的提高，处于世界领先水平，柬埔寨地处东南亚，引进中国

4、设计、施工及设备制造企业参与工程建设既能保证工程建设又符合中国鼓励相关产业出口的有关政策。结合项目的特点、市场情况及控制投资等方而因素，建安工程、机电及金属结构设备、建设监理等均按公开招标方式在中国进行采购确定承包商。工程建设主要物资就近采购，与柬埔寨当地协调工作较大的移民及环保等项目在股东协议中委托柬埔寨股东方开展［2］01.1严格执行BOT协议规定的有关项目条款部分项目在BOT协议中明确规定由柬埔寨政府指定相关单位进行，例如施工质量监督及检查、库区清理等，相关费用计入工程建设投资中，项目实施人与政府指定的单位签订合同并支付相关工作费用。DBOT实施协议规定

5、:项目公司应根据能矿部/电力公司的意见，指派一名或多名专家在施工期间对项目进行监督和检查;相关的费用应由公司承担。柬埔寨政府指定一家瑞士咨询公司对桑河二级水电站项目开展施工监督和检查，桑河水电公司直接与其2B0T项目的风险与合同管理签订合同。2）B0T协议中规定：桑河二级水电项目库区清理工作由经柬埔寨总理府批准的特许公司实施，在项目实施前发文明确实施企业。1.2在中国国内采购严格按照中国法律法规执行在中国国内开展的建安工程、机电及金属结构设备、建设监理等项目采购工作，桑河水电公司委托中国股东方国际能源公司在国内开展。国内招标采购程序严格按照中国的法律法规及有关

6、政策开展，同时结合项目在境外的特点，在项目采购操作模式上制定了一系列针对性措施01）建安工程及建设监理服务等项目，根据中国税收政策，发生地在境外的免除国内增值税，在招标时设置报价中不包含中国境内增值税，柬埔寨彳兑法规定的withholdingtax（预扣税）由发包人处理，也未含入报价中。考虑柬埔寨的法律环境，发包人统一处理柬埔寨税法规定的withholdingtax（预扣税）：①可以利用B0T的优惠政策免税，减少投资;②避免投标人对柬埔寨税法不熟悉导致的税费报价不一带来后期执行的风险;③避免部分投标人不按时缴税，损害发包人的企业形象，带来一定的风险。2）机电及

7、金属结构设备招标采购具体操作为国际能源公司作为采购人进行招标采购选取供应商，由国际能源公司与供应商签订采购合同、在国内交货、由国际能源公司委托运输物流公司运至桑河工地，桑河水电公司再与国际能源公司签订到桑河工地的采购合同。这种合同设置主要考虑以下：①依托澜沧江公司的优越资源集中采购，降低了机电设备采购成本，行约工程投资，最大程度的享受了中国鼓励成套机电设备出口的优惠政策，由国际能源公司作为出口退税主体，最大程度开展退税工作;②设备供应商数量多，部分供应商没有接过国外订单，可能办理不了出口退税，在报价中不能充分体现出口退税额度，且出口退税手续较多，可能会造成部分

8、企业不能办理出口退税，影响合同执行。L