我国石油安全战略国际突破口探析

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1、我国石油安全战略的国际突破口探析中东北非局势进入2011年以来，中东北非局势动荡，波及十几个国家，在利比亚等国家甚至发生战乱。这一地区是世界的石油宝库，又是世界的“火药桶”，各种矛盾错综复杂。突尼斯、埃及政府相继垮台，也门内战不断，巴林、约旦、阿尔及利亚、沙特、伊朗等国也出现了程度不同的社会震荡，中东北非地区似乎进入了三十多年来罕见的政治动荡期。政治动荡来源于社会矛盾、经济停滞和政治不满，人们希望通过政治变革改善生活环境。然而，政治动荡并非总是带来新的幸福生活，一些国家或地区反而因此进入了政治动荡的恶性循环，人民生活每况愈下，地区局

2、势动荡不安。究其原因是中东北非国家因为长期受外国干预，经济结构单一，严重依赖国际市场，在全球化分工中处于边缘位置。第一次世界大战结束后，英法两国为了获取石油利益，强行划分了中东北非地区的国界线，埋下了日后长期存在的国与国之间、教派与教派之间的纷争，确立了以资源、劳动力出口为主的殖民地经济。第二次世界大战结束后，美苏对抗主导了中东北非地区的政治、经济格局，埃及等一些国家又形成了依赖外国援助的“乞讨经济”。冷战结束后，美国在中东北非地区一家独大，埃及、沙特、巴林、约旦等国对美国过渡依赖，利用美国提供的支持对抗经济改革的要求。因此，中东北

3、非地区苦难的政治史使其畸形的经济结构长时期延续下来。政治动荡在相当长的时期内使一些国家的国内政治斗争激化，政府职能弱化，不能为经济发展、社会稳定提供基本保障。突尼斯、埃及政变后，新政府迟迟未能建立，街头政治还在延续，政治势力正在重新分化组合，短期内很难形成一个稳定、可靠的政府。利比亚、也门的政局令人担忧，因为部族势力的存在，长期陷入内政的可能性不可排除，人民将因此而被抛入绝望的深渊。中东北非局势或接力推高油价中东北非地区的动荡局势不仅牵动着全世界的目光，同样也给全球石油市场造成巨大震荡。鉴于石油“牵一发而动全身”的影响，这场“政治危

4、机”已然转变成了“石油危机”，而“石油危机”又进而威胁到全球经济复苏的步伐。尤其是利比亚政局的动荡，使纽交所原油期货价格和北海布伦特原油期货价格连日来不断创出两年多来的新高。以2月24日为例，纽交所原油期货价格盘中突破100美元大关，收于98.10美元，涨4.53美元。北海布伦特原油期货价格则“跃得更高”，突破110美元，升至111.25美元，涨5.47美元。之前突尼斯、埃及动乱，因市场担忧埃及控制的苏伊士运河或将封闭，进而导致该地区输往欧洲的原油供应被切断，北海布伦特原油期货价格一直持续高位运行。而相比之下，纽约交易所原油期货价格

5、则显得不愠不火，两市原油价差升至15美元。相对突尼斯和埃及动乱，利比亚动乱局势对油市影响尤甚。利比亚是欧佩克成员国、非洲第三大产油国、世界第十五大石油出口国，石油出口量占到了全球石油供应的2%。此外，利比亚生产的是罕见的高品质原油，若停止出口，将给炼化行业带来冲击。据国际能源署的数据，动乱最为严重的利比亚东部日产量约占该国石油日产出(180万桶)的一半。许多跨国油企均在利比亚有业务，面对越来越难以控制的局势，这些公司不得不考虑暂时撤离。意大利埃尼公司、西班牙莱普索尔、英国石油公司、法国道达尔、挪威国家石油公司以及德国巴斯夫等已于2月

6、22日前后，相继停产或减产。据巴克莱资本估计，每天约关闭了100万桶的产能，占到了利比亚石油总产量的一半多。随着运营油田所必需的分包商纷纷撤离该国，还会出现更大规模的停产，进而导致利比亚的石油业完全瘫痪。尽管目前还可以其他石油供应来填补短缺，但市场对这种局面可能扩大越来越感到担心。按照国际能源咨询机构珀文—格茨公司分析师维克托·萨姆的说法，“市场关切的不只限于利比亚一国”，北非和中东出产的原油未必会真正“断流”，但局势正让市场感到“焦虑”。能源意义我国在十一五规划中强调中国必须贯彻科学发展观，构建资源节约型社会。当前以石油为代表的能

7、源短缺问题越来越成为我国可持续发展的障碍。国际石油价格的攀升、国内石油供应的紧张，显现了建立国家战略石油储备的重要。这是关系国家经济安全的重要问题。能源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资。能源供给安全是一国经济保持稳定增长的关键，也关系着国家经济的安全。目前，国际能源格局正在经历深刻的变化。从消费上看，能源消费重心正在从西方发达国家向亚太地区转移，尤其是很多发展中国家的能源消费增长迅速。同时能源生产也日益多元化。目前欧佩克掌握着石油供给的主动权，与此同时，北海、非洲和墨西哥湾也开采出石油。相应的，很多西方国家在能源上也开始采取多

8、元化战略。对于中国来讲，能源(尤其是石油)安全是关系到中国在21世纪实现全面建设小康社会、进而基本实现现代化目标的重大战略问题。中国石油安全的主要目的是避免供油中断和油价大幅波动带来的危害。但随着我国石油对外依存度的加大，石油保障安全