全国突发公共卫生事件应急指挥系统

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1、国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案卫生部卫生统计信息中心（卫生部信息化领导小组办公室）2003年9月25日361．项目的目标41.1项目的总体目标41.2项目的建设目标42系统需求52.1需求陈述52.1.1国家经济发展需求52.1.2部门业务需求52.2需求分析62.2.1全国公共卫生系统组织结构62.2.2指挥中心的组织结构72.2.3突发公共卫生事件类型及其处理方式72.2.3系统的功能需求92.3应急指挥信息系统的建设内容103项目总体设计方案及技术路线133.1项目建设的基本原则133.2系统边界与项目

2、建设的具体内容143.3指挥系统的总体结构153.3.1基础信息平台163.3.2专业应用平台19363.3.3综合决策平台193.4指挥中心的系统功能193.4.1基本功能193.4.2子系统的功能划分204项目建设的技术方法215基础数据库系统225.1数据库内容225.2数据库建设235.2.1数据库管理软件平台的选择235.2.2数据处理235.2.3数据库功能设计245.3系统维护256地理信息系统266.1全国公共卫生应急指挥GIS系统的总体结构266.2GIS系统的功能287决策支持系统297.1决策支持系统总体结构2

3、97.2会商决策支持中心317.3突发公共卫生事件应急处理的有关过程328安全防护系统34369指挥中心建设的项目管理349.1项目建设的管理机构349.2项目建设流程359.3中心建设队伍36361．项目的目标1.1项目的总体目标为了落实国务院总理温家宝和吴仪同志2003年4月份多次指示关于建立突发公共卫生事件应急处理机制指示精神，和贯彻执行《突发公共卫生事件管理条理》，特提出建立国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心的要求（下简称指挥中心）。指挥中心是全国公共卫生应急指挥体系的首脑部门，也是国家级突发事件应急处理指挥场所。指挥中心

4、利用现代网络技术、计算机技术和多媒体技术，以资源数据库、方法库和知识库为基础，以地理信息系统，数据分析系统，信息表示系统为手段，实现对突发公共卫生突发事件的分析、计划、组织、协调和管理控制等指挥功能。指挥中心的总体目标是，面对突发公共卫生事件，能够为指挥首长和参与指挥的业务人员和专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据和分析手段，和指挥命令实施部署和监督方法，能及时、有效地调集各种资源，实施疫情控制和医疗救治工作，减轻突发公共卫生事件对居民健康和生命安全造成威胁，用最有效的控制手段和小的资源投入，将损失控制在最小范围内。1.2项目

5、的建设目标（1）形成一个覆盖全国的医疗卫生和疾病预防与控制的信息化网络，实现突发公共卫生事件信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。（2）形成一条分布式可逐级监测和处理全国公共卫生突发事件应急的仿真信息管理网络，实现对全国公共卫生突发事件分析、鉴别、应急方案制定的模型化。36（1）成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面，实现对突发事件应急处理的决策支持。（2）通过网络化、信息化的管理，使全国范围内突发卫生事件得到及时

6、控制与处理。（3）通过系统对医疗卫生资源（包括医务人员、医疗用品等）进行针对特定突发事件的科学调度，充分保证应急所需资源的配置。2系统需求2.1需求陈述2.1.1国家经济发展需求改革开放和经济建设的发展，我国社会居民的物质生活水平和经济活动模式发生了巨大转变。随着我国经济的发达和社会的进步，社会居民平均活动空间逐渐拓展，居民聚集性和移动性迅速增加。经济越发达，商贸活动越密集，跨地区、跨国界的人员往来就越频繁。这种社会活动形式的变化，对经济发展和社会进步固然产生重大的推进作用，但是从流行病学角度看，这种社会活动形式的变迁，使传染性疾病

7、发生和蔓延的危险性成为很严重的问题。今年在我国爆发的非典型传染肺炎事件，对社会经济建设和居民日常生活都产生了严重的影响，敲响人类必须应对新危险因素的警钟。为应对突发性公共卫生事件对社会生活和经济发展的影响，切实保障人民群众的健康与生命安全，国务院及时部署了关于建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应机制的任务。而建立国家公共卫生应急指挥系统，是其中的一个重要组成。2.1.2部门业务需求36面对突发公共卫生事件对社会造成的威胁，卫生部门承担着疾病控制和医疗救治等方面的任务。面对疫情或事件对社会造成的威胁，要求立即组织专家分析，集结救治队

8、伍，采取控制和救治措施，调配药品、设备、材料等各种卫生资源。为了完成好这些任务，需要对事件的危害程度和发展趋势进行精确的判定，科学地制定应对措施，合理部署医疗卫生资源实施防控和救治工作，需要利用现代信息技术和网络手段，高效、快速的完成