韶关市社会保障兜底精准扶贫工作实施方案

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1、韶关市社会保障兜底精准扶贫工作实施方案（征求意见稿）为贯彻落实《中共韶关市委韶关市人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》，全面完成我市贫困人口中符合农村最低生活保障、农村特困供养条件的兜底保障工作，现结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想认真贯彻落实中央、省、市有关扶贫开发工作的指示精神，围绕我市2018年所有农村贫困人口全部脱贫的总体目标，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的要求，坚持“公开、公平、公正”和“对农村特困供养对象兜底保障、最低生活保障对象分类差额救助”，集中力量对我市农村扶贫对象实施精准救助，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的农村最低生活

2、保障家庭和农村特困供养对象实行政策性保障兜底，推动全市精准扶贫、精准脱贫任务按时完成。二、基本原则（一）应保尽保。要严格按照现行政策要求开展“兜底”-8-工作，切实做到符合政策的全部纳入保障范围，不符政策的一个不纳入，确保“精准兜底”。（二）分类保障。对农村特困供养对象兜底保障，农村最低生活保障对象区分困难程度分类实施保障，对纳入农村最低生活保障中的重残人员（一、二级）、患有重大疾病人员、老年人、学龄前儿童和在校学生家庭实施分类重点救助，在政策允许范围内尽可能提高救助标准。（三）动态管理。对及时纳入保障范围的贫困对象，坚持采取定期申报和分类复核相结合的方法，加强管理，切实做到进

3、出有序、补差适时调整。三、兜底保障对象韶关户籍以下对象：（一）农村特困供养对象（五保户）；（二）农村最低生活保障家庭；（三）农村孤儿。　农村最低生活保障、农村特困供养对象、农村孤儿在遭遇其他困难时将医疗救助、临时救助、受灾救助、慈善救助作为救助补充。四、救助标准（一）农村最低生活保障。-8-1、救助标准。市相关部门根据广东省政府办公厅《关于建立全省城乡最低生活保障最低标准制度的通知》（粤府办[2013]17号），以及《关于韶关市城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的实施意见》精神，每年按照农村最低生活保障最低新标准不低于省规定的最低最低生活保障标准，不低于当地上年度农村居民人

4、均消费支出的25%，不低于现行标准的原则，逐年提高各县（市、区）农村最低生活保障标准和补差水平。农村最低生活保障年标准，2017年不低于4800元，2018年按省规定及农村居民人均消费支出实际增长情况提高；农村最低生活保障年人均补差水平，2017年不低于2472元，2018年按省规定提高。逐步实现农村最低生活保障救助标准与市扶贫标准有效衔接。2、分类施保。根据《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法（试行）>的通知》(民发[2012]220号)精神,各县（市、区）民政局根据农村最低生活保障对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况将最低生活保障家庭分为一、二、三类管

5、理，有需要的地方可以适当增加管理类别。乡镇（街道）根据最低生活保障家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县（市、区）民政局办理最低生活保障金停发、减发或者增发手续。-8-第一类全额保障对象：指家庭成员丧失劳动能力，生活难以独立支撑的常年贫困家庭。主要是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、扶养（抚养）人的农村“三无”人员。其家庭成员平均补助水平可按当地农村最低生活保障标准全额补助。1、未纳入农村特困供养的老年人家庭；2、未纳入孤儿管理的未成年人家庭；3、困难家庭中持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级达一、二级且按个人单独纳入最低生活保障的农村最

6、低生活保障对象；4、家庭主要劳动力经本地县级以上医疗机构认定，患以下重症病的最低生活保障家庭：癌症(各系统恶性疾病)，肾功能衰竭(尿毒症)，心脏病(指肺心病、冠心病、风心病、心肌病中心功三级以上的)，脑出血、脑血栓后遗症(丧失劳动能力者)，重症肝病(肝硬化晚期、肝腹水)，糖尿病（胰岛素依赖），类风湿疾病(肌肉、关节、心肌改变，丧失劳动能力者)，白血病，红斑狼疮及其他特殊病种的患者;5、家庭主要劳动力达一、二级残疾等级的农村最低生活保障家庭。第二类特定保障对象：-8-指家庭成员劳动能力较弱，收入微薄或有一定收入，但因重大疾病和突发事件及其他原因导致家庭入不敷出，靠各种扶持政策在较

7、长时间内难以摆脱贫困的农村最低生活保障家庭。可按实际情况差额补助，但家庭成员平均补助水平不能低于当地农村最低生活保障最低补差标准的90%。1、家庭主要劳动力残疾等级为三级以下（含三级）的农村最低生活保障家庭；2、共同生活的家庭成员中，非家庭主要劳动力有长期患病且医疗费用支出额度较大的农村最低生活保障家庭；3、共同生活的家庭成员中，非家庭主要劳动力有一、二级残疾的农村最低生活保障家庭；4、共同生活家庭成员中有老年人的农村最低生活保障家庭；5、家庭主要劳动力年老体弱，无固定收入来源，且子女在小学