浅析中国古代监察制度及其启示

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1、浅析中国古代监察制度及其启示历史文化学院2010级4班邓敏提要：我国古代监察历史悠久，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。研究古代监察制度，对我国现代监察体系的完善，具有重要的启示和借鉴意义。关键词：监察制度特点启示我国作为拥有五千年悠久历史的文明古国，文化源远流长。封建统治阶级在长期的统治过程中，形成了较为完善的政治制度，其中作为其重要组成部分的行政监察制度也得到了不断的发展与完善，形成了一套较为完备的官吏监察体系。它职能齐全、机构独立，体制完善，对社会的稳定、国家的统一和经济文化的发展起了积极的促进作用

2、。首先：我国古代行政监察制度的历史发展阶段1.先秦时期的萌芽阶段2秦汉时期是形成阶段3魏晋南北朝至隋唐时期得到完善4.宋辽金元至明清时期开始成熟其次：我国古代监察制度的特点我国古代的监察制度是历代封建统治阶级维护其统治秩序、保障国家机器正常运转的一种工具，是巩固封建专制主义中央集权的手段。它具有以下几个特点：1.监察权力与封建皇权紧密相连。在我国古代封建社会里，一切权力皆来源于和从属于皇权。封建监察制度是一种自上而下的监察制度，设立的目的是维护和巩固封建皇权专制，是维护封建统治的工具。监察机构作为皇帝控制中央和地方官员、抑制相权的工具，只对皇帝负责，监察权依附于皇权。历朝历代

3、监察组织机构的设置、监察官员职责功能的变化，都是以加强皇权为原则，以强化中央集权为目的。我国封建社会政治的总体趋势就是皇权不断加强、相权不断削弱，而监察机构则适应这一趋势而不断被强化。2.监察机构和权力运用的相对独立。虽然古代监察权依附于皇权，但监察机构的设置与监察权力的运用具有相对的独立性。从组织机构来看，在古代监察制度的发展过程中，始终实行的是自上而下的垂直领导模式，中央和地方监察机关和官员直接对皇帝负责。自两汉以后，监察机构从行政体系中独立出来，从中央到地方都有专门的监察机构和官员，形成了独立的监察体系，直接对皇帝负责，不再受其他行政部门的制约。如东汉时期设御史台为专门

4、的监察机构；唐朝时御史台成为直接对皇帝负责的独立监察机构；元代时御史台成为与行政机关中书省和军事机关枢密院平行的机构；明朝时御史台地位与中书省、大都督府并列，而且形成了包括都察院、六科给事中和十三道监察御史互不隶属、分工合作的多元监察网络。从监察权力的执行方面看，监察官员在进行监察职能时，不受其他官员的制约，而是直接对皇帝负责，强有力地保障了监察机构独立地行使监察权。3.监察官员位卑权重、以小制大。在我国封建政治制度中，监察官员的角色都是位卑而权重的。从隋朝设立御史职务开始，各个朝代的监察御史的地位都比较低下。比如御史大夫，隋朝时为从三品，唐朝时为正三品，宋朝时为从二品，元朝

5、和明朝时为正二品。虽然监察官员品级较低，但其监察权限却很大，从公卿宰相到普通官吏的违法失职都可以弹劾。4.监察活动越来越法制化。我国历朝历代都重视用法律对监察活动进行约束。如汉朝时的《刺史六条》、隋朝的《监察六条》、唐朝的《风俗廉察四十八法》、宋朝时的《监司互监法》、元代的《宪台格例》、明朝的《宪纲条例》和清朝的《钦定台规》。这些法规的制定，有利于监察工作有序有效地进行。5.行政监察方式动态化。我国古代监察机制是经常性监察和临时性巡察相结合，除在中央设御史台进行经常性的监察外，还有就是中央不定期、临时性差派监察官员到地方进行巡视。如汉武帝时将全国划分为十三部，每部设有刺史专门

6、负责本部的监察事务。这种做法可以割裂监察官员与地方官员之间的利害关系，防止他们相互串通，从而保证行政监察的廉洁性。6.重视监察官员的选任。我国各个朝代的统治者都非常重视监察官员的选拔和任用。在选任方式上，监察官员一般是由皇帝直接任免，或由御史台推荐，不受其他部门的制约。要求监察官员既要有刚正不阿和公正廉明的人品，又要有丰富的为官经历。比如明朝选任御史必须具备德行显著，学识悠长，老成练达这三个条件。7.监察官员之间相互监督。我国古代统治者用监察官员监察各级官吏的同时，又使监察官员之间进行相互监督。即监察官员在行使监察职权的同时，受其上级、同级和其他机构的监督，形成多重监督，保证

7、了监察权力的公正运行。例如明朝时期，御史和六科给事中可以相互纠举，都察院内部都御史与监察御史也可以相互监督制约。再次：中国古代监察制度的现实借鉴意义中国古代监察制度,是我们中华民族的文化财富。其悠久的历史,完备的体制,丰富的经验,深深的影响着中国乃至世界。它在监察机构的设置、监察官员的选任、监察职权的规定、监察方式的运用等方面积累的许多宝贵经验教训，对我国当代行政监察体系的不断完善具有极其重要的借鉴意义。1.注重监察机构建设，形成多元监察体系。2.重视保障行政监察机关的独立性。3.依法树立监察机构的权威