中国古代监察制度及其启示

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1、2003年6月Jun.2003JournalofAdultEducationofGansu第2期(总第49期)No.2(GeneralNo.49)PoliticalScienceandLawInstitute中国古代监察制度及其启示董君明（兰州大学法律系，甘肃兰州730020）摘要：中华历史文化源远流长，其官吏制度早在古代即自成体系，在这官吏制度的延绵发展过程中，监察制度的内涵也日渐丰富。应当说中国古代的监察制度是萌芽于春秋战国时期，形成于秦汉时期，发展于魏晋至隋唐时期而完备于宋元明清时期的。本文对我国古代监察制度

2、发展的逻辑线条作了梳理，并对我们构建科学监察体系方面的启发略陈一管之见。关键词：中国；监察制度；启示中图分类号：D909.92文献标识码：A文章编号：1009-7759(2003)02-0104-04我国是世界文明古国之一，也是惟一未曾中断其供了理论基础。战国时期诸子百家对于新兴的专制主文化传统的古老民族。在几千年的政治发展演变中，义中央集权制官僚制度尤感兴趣，议论甚多，提出了形成了一套较为完备的官吏监察机制，作为我国古代丰富的治国治官理论。著名的法家代表人物申不害认法律制度的重要组成部分，监察制度在不同朝代由于为

3、：官吏尤其是国君近臣是危机社稷的罪魁祸首。他受到各种因素的影响和制约，其发展、演变过程呈现说：“今夫弑君而取国者，非逾城郭之险而犯门闾之闭②出明显的阶段性特征。也。”而且当时人们也认识到监控和纠察官吏言行举止的重要性。管子说：“有道之君⋯⋯下有五横（即衡，③一、春秋战国时期——中国古代监察制度的纠察之意）以揆其官，则有司不敢离法而使矣”。商萌芽鞅认为，单靠行政系统的官吏之间互相监督是不够的，也是不可能的，因为“吏虽众，事同体一也。夫同体夏至春秋，完整的监察制度尚未形成，只出现为一者，相监不可。且夫利异而害不同者，先

4、王所以为④数甚少的监察职官，而且他们都是一身兼二职，并非保也”。专事监察。兼职监察官分为两类：其中一部分是史官战国时期，各诸侯国的官僚机构中行政、军事、兼领监察权，另一部分是行政、执法官兼领监察权。司法系统已经有了明确的划分，监察也开始独立出来，所谓史官就是记事记言之官,传说黄帝时就有史官，初步形成体系。首先，设立执掌纠察的御史。“御史”舜帝时置“纳言”。这一做法为后世所承袭并得到进一一词，最早见于殷墟卜辞中，初时只是史官，负责记步发展。战国时期是我国进入封建社会的开始，此时，言记事，偶尔兼掌监察。但到了战国时期，

5、御史职能专门的监察机构在各国逐渐产生并大有取代以前的兼发生了变化，虽仍保持记言记事的原始职能，但执掌职监察行为之势，在这一机构中被选定担任专门监察纠察的监察职能明显加强了。御史有权监察朝中大臣、职务的便是御史。战国的御史监察制度可以说是后世有权监察地方官员便足以表明这一点。其次，制定监察监察制度的雏形。官吏的法规。战国时期，各国纷纷运用法家“以法制吏”战国时期的社会大变动，为监察制度的萌芽提供的思想制定一系列治官成文法，实行立法监察。例如魏了历史条件。战国是我国社会大变动的时期。各诸侯国的李悝编写的我国历史上第一部

6、封建法典《法经》，国先后展开了变法运动，整个社会经历着巨大的变动。其中《杂篇》中就有关于治理官吏的规定，在此不再赘⑤例如，官吏选任制取代贵族“世卿制”。战国时，各国述。最后，实行多种多样的检查活动。譬如巡行和巡①⑥⑦⑧实行“见功而与赏，因能而受官”。即官吏由国君根县、监军、上计、私察等活动。可以说，监察的初据功劳和能力任免，废除以前世族垄断官职的“世卿成体系是监察制度萌芽的标志。制度”。还有郡县制取代分封制等等。显然，通过社会变革建立起来的以国君为首的封建官僚制度，与从前二、秦汉时期——中国古代监察制度的形成世袭相

7、传的“世卿世袭”制度有着本质上的不同，它为监察制度的建立提供了组织条件。秦始皇统治之初，虽对社会舆论的监督采取暴力诸子百家的治国治官理论，为监察制度的萌芽提政策，但他毕竟是一位具有雄才大略的政治家，对自收稿日期：2003-01-16作者简介：董君明（1978—），男，甘肃天水人，兰州大学法律系2001级法律硕士。104己的独裁政治惟恐失策，于是在近侍官僚机关中设置的发展了言谏官吏，并建立了议事制度，故形式上的谏议制度在秦朝依然存在。秦朝的言谏制度由两部分组成，魏晋南北朝时期，是我国历史上社会动荡加剧，一是设置谏官，

8、二是建立议事制度。谏官有谏议大夫、王朝更替频繁的时期。这也使监察制度发生了较大变给事中。“秦置谏议大夫，掌议论，无常员，多至数十化。刺史和司隶校尉自东汉末年以来逐步转化为地方人，属郎中令。”并在近臣侍官中，设置给事中，属加行政长官，但其原有的监察制度并未被废置，仍保留官，由大夫、议郎兼领，无定员。给事中的职责，“日中央监察使者之身份。御史台成了由皇帝领导的独