【决策管理课件】第九章公共事业管理决策

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第六章公共事业管理决策第一节公共事业管理决策概述第二节公共事业管理问题的确认第三节公共事业管理决策过程 第一节公共事业管理决策概述一、公共事业管理决策的概念公共事业管理主体为解决面临的问题，达到一定发的目的，从实际出发，制定与选择行动方案的活动。是一个分析问题、制定选择方案、解决问题的过程。 第一节公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征1、决策主体是多元的2、决策对象是限定的3、决策并非都具有强制力4、决策强调公众的参与性 第一节公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征公众参与的作用a反映公众的需求与偏好b使管理者清楚公众对管理机构评估的意见c向公众提供有关公共事业产品生产和提供的信息 第一节公共事业管理决策概述二、公共事业管理决策的特征公众参与的途径a公开听证b民意调查c咨询委员会d利益群体 公开听证听证会起源于英美，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。1996年3月《中华人民共和国行政处罚法》中初步确立了听证制度，这是现代意义上的听证制度第一次在我国出现。2002年12月1日，我国开始实施《政府价格决策听证办法》，标志着我国价格听证制度走上规范化轨道。 公开听证2002年11月中共十六大报告明确提出要广泛建立听证制度：正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。 公开听证我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。听证制度是拓宽民主渠道的一种新的民主形式，是我国公共管理现代化与民主化的重要标志！ 2021年5月10日上午，备受市民关注的河北省居民生活用电试行阶梯电价听证会在石家庄举行。根据省物价局提交的方案，阶梯电价分设三档，河北省80%的家庭用电价格将保持稳定。在23位听证会参加人进行阐述、讨论后，省物价局将在认真研究参加人意见建议后，完善河北省阶梯电价方案，经省政府同意并报国家发改委审批后，6月1日实施。 公开听证2004年故宫、颐和园、八达岭长城、天坛、十三陵定陵和长陵6处世界文化遗产门票价格调整并举行了调价听证会，来自6处世界文化遗产管理部门的代表分别公布了各自对门票价格调整的方案。其中，故宫门票价格淡季由每张40元调整为80元、旺季由每张60元调整为100元；颐和园门票价格淡季由每张20元调整为60元、旺季由每张30元调整为80元。 民意调查反映的是公众对公共事业管理主体的期待，是对相关主体生产与提供公共事业产品的意见与评价。民意调查既是管理主体了解公众基本意向的重要方式，也是公众参与公共事业管理的重要渠道之一。 民本理念的彰显--十一运引入民意调查了解主流民意2021年10月26日08:28大众日报十一运会组委会委托山东省民意调查中心，就十一运会的举办在山东省进行民意调查。第一次民意调查结果显示，山东居民对全运会知晓率达到92%，其中95%的居民希望能够为全运贡献力量。目前，第三次民意调查正在紧锣密鼓进行中。2021年6月1日的《齐鲁晚报》A22版上，刊登了一个整版的《“全运连着你我他”公众调查问卷》。“您认为比赛门票价格多少钱合适？”“如果全运会期间实施车辆限行，您认为还应该限制本地车还是外地车？您是否改变自己的出行方式？”“请您对本市的城市交通、环境卫生及市民文明等状况进行打分评价……” 民众对全运会民意调查的热情参与，远远超出了组织者的想像。济南市解放路二小的于婧怡只有10岁，是报纸调查中最小的参与者之一，她认真填写并寄回了这份问卷时，还特意写了一封信。而她的姥姥84岁高龄的翟秀峰，也认真填答了一份问卷寄到民意调查中心。据介绍，在这个大家庭中，共有7人参与了报纸调查，这种以“全家总动员”的方式参与到调查中的家庭还有很多。在前两次民意调查中，还采用了调查。“我们成功访问了山东省4000多位居民，访问成功率在85%以上。而一般的调查，访问成功率也就在40%左右。民众的全运热情，可见一斑。”山东省民意调查中心研究分析部总监许鑫说。 “大型民意调查，是全民全运理念的体现。我们通过民意调查，全面真实地了解主流民意，为十一运筹办工作、领导决策提供重要而富有价值的参考。”通过大型民意调查的方式，倾听民声，问计于民，不仅是全运筹备历史上的一大创新，更是权为民所用、情为民所系、利为民所谋的执政理念的彰显！ 关于卡潘/盖洛普教育民意调查（美国） 关于卡潘/盖洛普教育民意调查（美国）内容的丰富性与针对性几乎涵盖了美国社会、教育研究界讨论的所有教育话题，同时直面美国教育改革与发展中面临的所有真实问题，如教育公平（教育财政、残障儿童、教育券、学校选择权……）、教育管理变革（政府与学校关系、分权、公立学校体制变革……）、学校质量与效能（全国考试、国家课程、课业负担、公立学校评级、延长学日与学时……）、学生暴力与校园安全问题、学生吸毒、纪律问题、学校与社会和家庭的关系（家校联系……）、道德教育、品格教育、教师待遇、教育民意调查与美国大选等等，是深入洞察美国教育的宝贵资料。 关于卡潘/盖洛普教育民意调查（美国）1969到2021年民意调查报告给读者留下一个深刻的印象，那就是报告中问题数目的变化。1969年民意调查一共17个问题，2021年达到44个问题。尽管问题的数量增加了，但是调查的主题并没有显著增加。第一届民意调查的问题很分散，近几年民意调查的问题更集中，更加有针对性。卡潘/盖洛普教育民意调查的价值第一，创建教育民意平台，反映美国教育舆情第二，积累民意调查数据，服务美国教育政策 咨询委员会是公众参与公共事业管理的基本途径和方式。为了密切政府与公众之间的联系，政府吸收政府以外的人员（主要是各领域的专家）组成咨询委员会，参与政府决策。 利益群体基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者共同职业的利益个体所结合形成的正式或非正式的利益集合体。利益群体既可以相对稳定的社会组织(如政府机关、事业、企业、社团、协会、地下组织等)形式存在，也可以松散、无固定组织、变动性大、流动性强的个体总和。 当今中国的四类利益群体清华大学社会学家李强根据改革以来人们利益获得和利益受损的状况，将中国人分为四个利益群体或利益集团。特殊获益者群体。是在改革二十余年中获益最大的人，比如民营企业家、公司董事长、工程承包人，各种经纪人、明星，以及外企管理层、技术层等。这些人经济收入明显高于一般人，比较突出的消费特征是购买高档轿车、购买高档住房等。普通获益者群体。就是改革以来在经济以及各种社会资源方面获得了明显的利益的群体，它包括各个阶层的人，其中既有知识分子、干部，也有普通的经营管理者、办事员、店员、工人、农民等。中国的普通获益者群体人数巨大，这是中国改革的非常重要的社会基础。 利益相对受损群体。指在改革的现阶段利益受到了相对损害的群体，他们对改革不满或持否定态度。比如我国城镇中的失业、下岗人员。其实，从绝对的客观标准看，并不是生活条件最差的人，关键在于他们比较的参照群体不是贫困地区的农民，而往往是未下岗的人员、国有企业管理者。这样一种心态，在理论上称作“相对剥夺感”或“相对丧失感”。社会底层群体。是我们不得不正视的一个社会事实。比如中国边远山区的特困人口，再比如在中国最富裕的超大城市里，我们每天都目睹着的乞丐群体、制假贩假群体甚至犯罪团伙等等。 80后女生质疑青岛政府40亿元种树，持续不懈的理性追问终于让政府部门致歉并检讨。做园林绿化无可厚非，但政府花的是纳税人的钱，是否该花钱、怎么花钱应听听公众的声音，尤其是质疑的声音——不管这种质疑是否专业。对于城市发展而言，敬畏民声比种树更添彩。 这个27岁的青岛市民的言行，不偏激，不犬儒。我们清晰地看到一个市民对城市、一个公民对家乡行政的意见。这是一种充满理性与建设性的表达，是充满克制与善意的表达。这或许意味着一种良性交流机制的开端，一个好的交流平台的奠基。经过漫长等待，青岛官方终于有了答复：对“植树增绿”行动忽视前期宣传和沟通工作，对市民和网友提出的问题回应不够及时，引起市民和网友的不满等问题，深表歉意。 山西“刁民”七次状告垄断业公益诉讼乐此不疲2004年8月16日，状告北京地铁收费厕所不给发票；2004年10月13日，状告北京铁路局火车餐车不开发票；2004年11月初，状告北京铁路局火车退票不给发票；2004年12月底，状告地铁复八线花费纳税人的钱，却不为纳税人设计厕所，属设计缺陷；2004年12月底，状告太原铁路分局和石家庄铁路分局火车售货不给发票；2005年2月，第三次状告北京铁路局火车售货不给发票。 讨论你觉得公益诉讼有必要吗？为什么？如果有机会，有时间，有精力……你会做吗? 第一节公共事业管理决策概述三、公共事业管理决策的分类1、按管理层级分：宏观决策、微观决策2、按决策主体分：政府决策、非政府组织决策、事业单位决策、企业决策3、按决策问题所属领域分 第二节公共事业管理问题的确认在公共事业管理的职责范围内，与公共目的相符，公共部门有资源和能力加以解决的社会问题。一、公共事业管理问题成立的前提条件1）必须是一种客观存在的状态2）必须具有公共性3）必须是一种被察觉和认知的状态4）有必要在当前加以解决 2021年4月14日：留住手艺2021年3月17日：苦涩熊胆2021年1月14日：大山里的校车 2021年4月15日：胶囊里的秘密2021年11月20日：再问高药价2021年9月18日：围剿地沟油 我国可能在2021年前后开征二氧化碳排放税国家发改委和财政部有关课题组经过调研，形成了“中国碳税税制框架设计”的专题报告。课题组表示，我国碳税比较合适的推出时间是2021年前后；由于采用二氧化碳排放量作为计税依据，需要采用从量计征的方式，所以适合采用定额税率形式；在税收的转移支付上，应利用碳税重点对节能环保行业和企业进行补贴。 第二节公共事业管理问题的确认二、公共事业管理问题确认的过程1、问题察觉：引发关注2、问题描述：明确表述3、问题分析：做出特定解释4、问题界定：对问题的认定 第三节公共事业管理决策的动态过程一、确定决策目标要求：目标明确具体目标具备现实可能性目标具备前瞻性目标具备协调性目标具有规范性 第三节公共事业管理决策的动态过程一、确定决策目标小材料：德鲁克曾在他所著的《有效的经理人》一书中举过这样一个例子：1965年11月间，美国整个东北部地区，从圣罗伦斯到华盛顿一带，发生过一次美国历史上最严重的全面停电事件，在大停电的那天早上，纽约市所有的报纸都没有出版，只有《纽约时报》出版了。原来在那天停电时，《纽约时报》当即决定把报纸改在赫德逊河对岸的纽华克印刷。当时，纽华克还没有停电。但虽有此英明决策，发行一百多万份的《纽约时报》，也只有不到半数的份数送到了读者手中。 第三节公共事业管理决策的动态过程例：中国数字科技馆项目1、中国数字科技馆隶属“国家科技基础条件平台建设项目”，由中国科协牵头组织，教育部、中国科学院参加建设。项目计划用三年时间建成中国数字科技馆，把社会上已有的、分散的、各种形式的可利用科普资源进行优化、集成和数字化入库，搭建为全社会提供科普资源共享服务的平台，为提高我国公民科学文化素质服务。2、中国数字科技馆建设内容遵循“统筹规划、综合集成；需求导向、服务社会；多方共建、共建共享；分步建设、边建边用”的原则，一期建设内容包括A馆(博览馆)、B馆(体验馆)、C馆(资源馆)和信息服务平台建设。 第三节公共事业管理决策的动态过程例：中国数字科技馆项目1）建设30个主题虚拟博物馆和20个网络科普专栏中国数字科技馆将建设一批网上可直接浏览的科普资源站点，称博览馆(A馆)。以青少年为主要受众对象，优选、集成中国科协、教育部、中科院等单位已建成的优质网上虚拟博物馆和科普栏目数字资源，在制定的科学分类体系及标准规范指导下，建成30个主题虚拟博物馆和20个科普专栏，供社会公众在网上浏览和学习，为科普工作者提供科普信息服务。虚拟博物馆向公众传播专业领域的科学知识。结构清楚、层次分明、点面结合，文字表述通俗易懂，生动形象、图文并茂。网络科普专栏以国家重大科技工程和与人们日常生活息息相关的科技问题为背景。传递科技发展的前沿动态、深入剖析科技事件背后的科学内涵。 第三节公共事业管理决策的动态过程2）建设40个网上互动科学体验馆中国数字科技馆体验馆(B馆)将建成四个系列共40个科学体验区，多角度、多学科设计，为用户提供一个科学内涵丰富、体验形式多样、体验结构层次清晰的数字虚拟科学乐园。体验馆引进教育学中“Hands-On，Minds-On”的理念，使公众尤其是青少年在这样一个模拟“做科学”(DoScience)的网上体验环境里，通过实践机制来检验自己对科学知识、科学方法的掌握和运用能力并获得科学体验，培养创造性思维，形成良好的科学习惯。 第三节公共事业管理决策的动态过程2）建设40个网上互动科学体验馆体验馆的四个系列包括：观察体验：给用户提供科学实践的平台和科学观察的平台，如网上公众天文台。探索乐园：用户可操作虚拟的互动科学展品，参与大型的互动科学游戏，在虚拟世界中体验科学的乐趣，加深对科学知识的理解，提高综合运用科技知识的能力。实验制作：结合中小学的课程教育和青少年的兴趣爱好，培养青少年的动手能力和科学探究的精神，如舰船模型制作馆、飞机模型制作馆。科学探险：带领用户去南极、北极、沙漠戈壁等地球上独具特色的地理区域虚拟游览，了解当地独有的生态、动植物、风土人情，并体会和实践科学探险精神。 第三节公共事业管理决策的动态过程3）建设9大类科普资源库中国数字科技馆将集成全国现有的科普产品、创作素材和信息资源，按照统一的标准规范进行数字化加工、整理，形成科普信息资源数据库，根据资源的版权属性向社会提供不同层次的共享服务，使基层科普机构和科普工作者能够方便地查询、检索、浏览、按要求下载所需的数字化科普信息资源，为创作科普作品、开发科普产品及开展科普活动提供服务。9大科普资源库内容包括：科普图库、专题科普展览库、科普动漫作品库、科普音像库集成、科普报告库、科普研究资料库、科普教育基地库、科技馆展品库和科技博物馆展品库。 第三节公共事业管理决策的动态过程4）建设中国数字科技馆信息共享平台，引导全国的科普信息数字化建设中国数字科技馆的所有资源内容(A馆、B馆和C馆)将通过中心平台门户统一对社会发布，为公众及科普工作者提供服务。该平台按照中国数字科技馆建设规范和总体方案，实现系统间的应用集成和数据整合。在研究中国数字科技馆关键技术基础上，集成并研制数字科技馆开发工具、环境和支撑平台，为开展中国数字科技馆长远建设提供有力的技术支撑。 第二节公共事业中的公共项目管理3、中国数字科技馆建设意义建成后的中国数字科技馆将成为我国数字化科普资源的集散中心，为全国科普产品开发、创作提供资源支撑；成为公众体验科学的网上科技活动乐园，为青少年开辟寓学于乐的网上科技教育第二课堂。中国数字科技馆项目将努力打造中国数字化科普第一品牌。 第三节公共事业管理决策的动态过程二、决策方案设计1、备选方案2、方案设计的要求3、方案设计中各种不同主体的参与 第三节公共事业管理决策的动态过程三、方案评估1、从哪些方面评估1）可行性评估技术可行性、经济可行性、政治可行性、行政可行性2）效果评估3）风险评估2、评估标准1）政治价值评估2）成本--效益评估3）伦理道德标准 第三节公共事业管理决策的动态过程四、方案抉择1、选择标准1）最优标准2）满意标准3）合理性标准 完全理性假设能获悉与决策有关的全部信息决策不受成本和时间限制找到所有备选方案及其所有可能结果了解所有的评价标准，且这些标准和重要性不随时间改变完全具备分析和评估备选方案的能力决策的目的始终是获得最佳经济效益抽象掉了时间、个体和环境差异，仅考虑理性的一面！ 有限理性假设人的理性是一种有限理性在识别和发现问题中容易受到知觉偏倚的影响决策方案的合理性是相对的（因为不可能了解全部备选方案）决策者往往优先考虑风险而非方案的经济利益只求满意结果，不费力寻求最佳方案决策是一种文化现象（文化不同，决策者对决策不确定性的认识和判断也不同）否认最大化行为的存在！ 第三节公共事业管理决策的动态过程四、方案抉择2、选择方式：多中选一合多为一重新拟订暂缓抉择