传国企改革方案出台

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1、传国企改革方案出台两年后，国企改革指导意见终于落地。 　　9月13日晚，中共中央、国务院正式对外公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)。 　　2017年11月十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，国企改革写入其中。由此政府有关部门开始研究制定这份姗姗来迟的《指导意见》。 　　腾讯财经了解到，《指导意见》一直在修改中，曾三易其稿，其“姗姗来迟”主要是因为触及到各方利益，需要平衡，统筹考虑。 　　为了协调各方利益，2017年11月，国务院副总理马凯挂帅国务院国有企业改革领导小组，一个在国企改革顶层规划制定方面能够统领国资委、财政部、发改委、人社部等

2、部委的组织正式成立。 　　其中国企改革领导小组负责制定并出台总体规划，即国企改革指导意见。而国资委负责国企功能的定位和分类，财政部负责国有资本投资运营方案，发改委负责混合所有制改革方案，以及人社部负责的薪酬制度改革方案。 　　北京师范大学公司治理与企业研究中心主任高明华向腾讯财经指出，国企改革指导意见“姗姗来迟”的原因在于国企改革涉及多方利益，相关利益方的博弈迟迟没有结束。“据我所知此前国资委关于央企分类的名单，并未得到中央认可。”高明华说。 　　一位北京高校研究国企改革的专家更是直白的向腾讯财经指出来，利益冲突主要在国资委和财政部之间，双方都想成为国有资产的统一监管机构，而国资委和发改委之

3、间就混合所有制改革也有不同的意见。 　　“理想状态是经营性的国有资产归国资委管，公益类的国有资产归财政部管。”上述北京高校专家指出，新出台的指导意见只是原则上规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，但并未明确监管主体是财政部还是国资委。指导意见更未提及对公益类国有资产的监管。 从“积极发展”到“稳妥推进”的混改 　　中共中央在2017年11月举办的十八届三中全会中，提出积极发展混合所有制经济，进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度。这标志着新一轮国企改革大幕开启。 　　混改是新一轮国企改革关键环节。中石化最早行动。2017年2月19日，中石化通过混

4、改方案，董事会同意在对中国石化油品销售业务板块现有资产、负债进行审计、评估的基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。 　　“我们为什么要做国企改革?国企的问题到底是什么?”自中石化打响“第一枪”后，混改开始显得有些平静。 　　十八届三中全会后，二十多个省份出台了国企改革的规划和指导意见，几乎都提到发展混合所有制经济，但似乎都未有深入动作。 　　在上述北京高校专家看来，中央的国企改革顶层设计迟迟不出台，地方政府也搞不清方向，不敢行动。“每个国有企业领导人都担心被扣上国有资产流失的帽子，这个帽子太大了，谁都不敢乱动。” 　　全球四大会计师事务所中一位帮助国企做改革方案的人

5、士曾向腾讯财经抱怨过，因为没有具体实施方案，下面的企业往往都是摆个姿态，并不敢真实行动。“我们经常为他们做好了方案，企业就以各种缘由让我们修改，最后不了了之。” 　　2017年春节前后，市场上传闻国企改革的“1+N”方案，由发改委负责混改方案的制定。就在大家推测混改方向时，2017年3月5日，李克强总理在做政府工作报告时提出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。” 　　从“积极”到“有序”，一字之差，耐人寻味。 　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，由“积极”推进变成“有序”推进，也就意味着混改出现了无序的状态。值得注意的是，各省的国企改革方案中，大

6、多把混合所有制作为重头戏，提出了自己的目标，什么时间达到多少，最少的是三分之二，多的达到80%以上，给人一种“刮风”的感觉，如果仓促上马，非常可能导致国有资产流失的情况。 　　一位不愿具名的教授向腾讯财经表示，中央层面显然意识到了混改的深刻问题，作出了新的思考，放缓混改节奏。 　　值得一提的是，负责混改方案制定的发改委，于5月21日公布了首批80个示范项目鼓励社会资本参与建设营运。而国资委早在2017年7月就将6家央企纳入试点。 　　混改方案是“1+N”方案中最后定下来的。8月初，发改委对外表示，国企改革目前进展顺利，国企改革“1+N”系列方案中的“N”，即配套的分项改革实施方案已基本形成。

7、 　　回头来看，《指导意见》关于混改的提法延续了政府工作报告的提法：“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”。《指导意见》还特别强调，“对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。” 各部委背后的博弈 　　2017年春节前后，就不断传闻国企改革方案即将出台，可是几乎每次都落